陕西省公共体育服务均等化探讨①
王小春 刘长江 姜伟
(西安交通大学体育中心 陕西西安 710049)
摘 要： 构建和谐社会是我党重要工作，公共体育服务可反应区域性经济发展程度，对构建和谐社会具有重要意义。提高公共服务水平对加快体育强国有至关重要作用。本文就陕西省公共体育服务均等化详细分析，了解该区域体育服务均等化现状，了解供需关系之后，结合理论，对现有体育资源优化配置，提出公共体育服务均等化优化的具体建议，旨在为实现区域性内部公共体育服务均等化奠定坚实基础。
关键词： 陕西省 公共 体育服务 均等化
社会发展中，事物因系统性方式存在，要素是基本单位，对事物发展有直接影响。因此，对对象评价中，需对多因素、多指标分析，从而客观反映事物。公共体育服务中，资源是供给的基础，需对资源开发利用，促进公共体育服务发展[1]。此外，资源对公共体育服务质量、均等化有不可忽视作用。将公共体育服务分为自然资源、场地器材、人力资源、经费资源、信息资源、组织资源、传统资源等，划分具体指标。
社会组织人才是我国人力资源不可或缺的重要组成部分，从人力资源管理角度探讨社会组织人才专业化的实现途径在以往研究成果中最为普遍。由于人力资源管理研究源于西方，因此，西方学者比较多地从人力资源管理角度探讨社会组织人才专业化的实现途径。内容涉及绩效、激励、管理模型及志愿者管理等方面。
1 公共体育服务供给指标建立
指标构建应遵循客观性、可行性、全面性原则：指标数量适当，着实反映量化的基础上，确保操作简便；指标选取需反映政府公共体育服务供给程度，将公众满意度总结，实地调查，了解服务供需；指标需覆盖评价对象，多角度反映服务均等化供给现状。
2 山西省公共体育服务资源供给现状
以西安、延安、汉中三地为例进行分析，西安属生活城市，常住人口846万，经济发展水平高；延安属陕北高原，常住人口203万，经济发展中上；汉中自然条件优越，常住人口325万，经济发展水平相对较低[2]。分析得到，延安在万人均公共体育场馆数量、彩票收益、参与体育活动人次方面，供给均等化居首位。对三地公共体育资源供给均等化排名：延安＞西安＞汉中。由此可见，陕西省公共体育资源供给水平受经济发展影响较大，呈现正比关系[3]。对西安市调查发现的，公共体育资源健身设施，晨练使用的多为中老年群众，多使用按摩类器械，对下肢锻炼，也大多不采用跑步机机械，造成跑步机、双位肋木等机械空闲严重。而年轻人更喜欢到健身房开展体育锻炼，获取专业指导。
今年，北京餐饮业迎来了品质提升年。5月下旬，北京市政府在全市部署“全面提升首都餐饮业品质工作”，在北京市有关部门的指导下，中国烹饪协会承接这项工作，联合北京市餐饮行业协会及各区的餐饮、烹饪、食药协会，并聘请第三方评估机构，积极践行“政府推动、市场引导、企业自律、社会监督”食品安全共治工作，推进了“北京市餐饮业规范化精细化管理及品质提升工作”。通过半年多在覆盖全市16个区和5个重点区域的6000余家餐饮企业中开展培训、宣贯学习、自查自纠、组织评审等，超过5000家餐饮门店、75条街（区）、6个村庄荣获首批“品质餐饮示范店”、“阳光餐饮示范街（区）”、“阳光餐饮示范村”殊荣。
主要实验试剂：微晶纤维素(天津市光复精细化工研究所)；氯乙酰胺(上海市阿拉丁试剂有限公司，99%)；四氧化三铁(天津市科密欧化学试剂有限公司，AR)；1-丁基-3-甲基咪唑氯化盐(上海市阿拉丁试剂有限公司，97%)。
综上所述，陕西省公共体育服务需求现状为：
（1）现有公共体育健身设置多集中在晨练、晚练人群上，锻炼人群年龄较大，年轻人对专业性体育指导需求较高。
不同主体之间应相互配合，明确各个主体在公共体育服务在中的具体责任，相互合作沟通，发挥多方面社会力量优势，调动其的积极性。政府在公共体育服务供给上应发挥引导性作用，坚持“政府主办、政府指导”，明确政府在公共体育服务中的直接供给项，控制市场手段供给内容，各方面共同努力，实现公共体育均等化。
建立长效表达机制以满足公众体育需求，在投入资金有限的情况下，为大众提供更多优质的服务的。公共服务从群众中来，又为群众所服务。资金来源及享受者均是群众，因此，公共体育服务需满足群众需求。也就是说，要在了解群众需求之后，为群众提供力所能及的体育服务资源，发挥资源最大化价值。对群众需求的收集，应由科学的决策程序落实。例如，可以开发信息管理系统，为群众提供公共体育文化服务，对群众意见进行登记记录，定期对收集到的群众意见数据分析，把握不同时期公众对体育服务的需求，找到不足，并积极改善。有目的的使用公共资金，以公众实际需求，确保公共体育服务资源供给的合理性，满足大众需求。
3 强化陕西省公共体育服务均等化发展的建议
3.1 建立长效表达机制
（3）大众有体育指导需求，但需求水平较低。
3.2 利用社会资源参与到体育服务中去
要促进陕西省公共体育服务不断完善发展，单靠政府力量较单薄，需将社会资源引进来，满足群众不同体育需求，提高公共体育服务质量及效率，实现公共体育服务均等化。利用社会资源开展公共体育服务，应从公共体育服务供给角度出发，以政府为引导，体育院校、协会、社团、企业参与进来，形成互补形式，构建完整的公共体育服务资源体系，避免政府单方面指导引起市场失灵风险。
（2）公共体育项目以简便易操作为主，私人体育及公共体育服务消费意识薄弱。
3.3 完善转移支付制度
公共体育服务均等化的实现应以政府力量为支持，政府给予必要控制，以政府间转移支付，确保服务均等化。转移支付主要是为了缓解区域化体育发展差异，确保个体公共体育服务均等化的制度内容。政府在公共体育服务上支出，除去收入支付，还以中央政府转移支付完善。当下，我国公共体育服务采取一般转移、专项补助形式，组成转移支付，由体育负责部门划拨资金，平衡区域化公共体育服务差异。要确保公共体育服务均等化，需对体育资源供给能力低的区域提供经费支持，按照均等化理念，合理调配资源，减小不同区域之间公共体育服务均等化差异。
3.4 其他建议
在公共体育服务资源供给中，器材设施、经费资源、人力资源及组织资源对陕西省公共体育服务均等化影响较大。在陕西省公共体育服务上，应分析当地经济条件及群众需求，落实“因地制宜”理念，政策上多变通，创新，开展群众喜闻乐见的体育活动，针对变通体育受众设置不同时段、不同锻炼强度的体育活动。对现有的公共体育馆、活动中心等，应定期对设备设施及时维护，新增器材及时维修维护。此外，公共体育馆建立，要考虑居民居住区、体育馆附近交通、停车、商超等布局，充分考虑群众使用是否方便。多利用当地社会资源优势，在公共体育服务上，以“承包”、“捐献”、“特许经营”等方式，和社会企业加强合作沟通，共同建设体育建筑，完善器材，减轻政府工作负担。在体育服务指导上，需加强对参与体育锻炼群众的体育知识专业培训，提高体育健身指导的专业性。
在小学数学教学的合作学习中，重形式，轻实质的现象比比皆是，他们往往走了合作的层面，却依然停留在单打独斗的局面。如笔者去年听的一节《找规律》课时就发现∶上课老师给每一小组发了张白纸，要求学生在纸上按一定的规律涂上自己喜欢的图案。由于学生的兴趣都在画画上，场面失去了控制，结果组内交流与组外交流的时间都被挪用了，课堂中喧宾夺主，真正的“讨论”、“合作”全部给画画占用了，最后为了提高小学生参与的机会，一些成绩优秀的同学在小组中扮演“首席发言员”，而成绩差的学生只能被动
4 结语
综上所述，对陕西省公共体育服务均等化分析，得到：陕西省公共体育服务资源供给受当地经济发展水平影响较大，两者为正比关系。在经济发展靠前的区域，其体育服务资源供给稳定。公共体育服务均等化能力上，不同地区差异较大。在陕西省内，经济发展相对较低的区域，其公共体育服务均等化水平稳定，城市公共体育服务均等化水平相比于农村地区较高。
参考文献
[1] 郑传锋，梁茹霞，雷敏.探讨我国体育公共服务均等化问题——以西安市为例[J]. 体育科技， 2016， 37(1)：61-62.
[2] 孙荣辉.陕西公共体育服务均等化程度的研究[J].西安体育学院学报，2015(5)：562-566.
[3] 黄荣.农村体育公共服务均等化发展研究——以陕西汉中农村为例[J].科教文汇(上旬刊)， 2017(7)：189-190.
[4] 郝利玲，方新普，刘玉.我国公共体育服务均等化分析与发展研究[J].体育与科学，2014，35(4)：46-50.
中图分类号： G806
文献标识码： A
文章编号： 2095-2813(2019)06(a)-0197-02
DOI： 10.16655/j.cnki.2095-2813.2019.16.197
①课题来源：陕西省公共体育设施资源配置公平与效率的实证研究（课题编号：2016Q012）。
标签：陕西省论文; 公共论文; 体育服务论文; 均等化论文; 西安交通大学体育中心论文;