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一
加入世贸组织，将有可能大大加快中国经济融入世界经济的步伐，加速我国经济战略性转型的进程。加入世贸组织，对中国而言，利弊并存，得失同在。既面临冷战后世界经济比较开放的黄金时期，是经济发展的最好机遇；也面临国外经济带来的激烈竞争压力，是经济发展的最大挑战，这势必对与经济联系紧密的成人教育发展产生多方面的影响。
（一）加入世贸组织，受到外来压力和冲击，我国成人教育将进一步全面深化改革，并得到全面发展
在短期内，把一个起点较低的中国市场经济纳入国际竞争的环境，无疑需要一大批高水平的开放型专门人才和数以亿计的高素质开放型劳动者。与此同时，加入世贸组织后，东西方文化之间的碰撞和结合的进程加快，尤其网络技术的广泛应用，人们接受世界各种文化思想，比以往更加快捷，成人教育将进一步全面深化改革，更加面向市场、面向世界，办学主体更加多元化，社会力量办学和国际合作办学更进一步拓宽领域和加大发展力度，以适应我国参与国际竞争的人才培养需要。
（二）加入世贸组织，发展开放型经济，成人教育将把培养开放型专门人才和开放型劳动者作为重点目标
加入世贸组织后，中国发展开放型经济，必将要求以从业人员为主要对象的成人教育更加面向世界，把培养同世贸组织要求相适应的开放型专门人才和开放型劳动者作为重点目标，这将是对成人教育改革与发展的最大影响。
1.培养开放型专门人才，专业技术人员的继续教育将在成人教育中突现出来。
发展开放型经济，必然有与之相适应的开放型专门人才和开放型劳动者。加入世贸组织，我国面临的最大困难恐怕就是开放型专门人才紧缺。有关资料显示，北京、上海、深圳、广州以及东南沿海这些经济比较发达的地区，中高层次人才缺口都在数万人以上，工业、农业、商业以及银行、保险、证券等服务业，懂得、精通和掌握国际法则的开放型人才严重不足。我国西部地区大开发最紧缺的是中高层次人才，特别是中高层次开放型人才。截至目前，青海省有初级职称和无职称的专业技术人员11万人，中级职称专业技术人员2万人，拥有高级、 副高级工程师职称的1800人，教授级职称的400人，博士8人，实在是中高级人才奇缺。
加入WTO参与国际经济竞争，大量的国际合作项目需要设计， 国际市场需要开发，利益分配需要谈判，法律纠纷需要诉讼，农业、工业、建设业、商业和旅游业等行业的管理、技术升级，也将对中高层次人才提出新的要求。这些都需要成人高等教育机构积极开展继续教育，从现有的中高层次管理、技术人员中培养开放型人才，提高他们改革开放的素质，从而给成人教育深层次的改革带来大的影响。
2.造就高素质的开放型普通劳动者队伍，必将积极发展职工教育，加速人力资源开发。
据国家统计局预算，我国15～64岁劳动年龄人口，1995年为8.07亿人，2000年为8.50亿人，2010年为9.70亿人，2020年将达到高峰约9.97亿人。与国际相比，中国劳动力资源最为丰富，而劳动者受教育水平却普遍不高，低于发达国家平均水平。发达国家劳动者平均受教育年限都在12年以上。改革开放以来，我国劳动者平均受教育年限虽有所提高，但幅度不大，1982年为5.81年，1990年为6.81年，1996年为7.29 年， 1999年不到7.50年。经过近20年的努力，只提高1.5年，致使我国80 %的劳动者仍为初中和初中以下文化程度。他们只能从事低层级的生产、经营和管理。加入世贸组织后，各行业、各企业必须具备足够数量的人才资源，才能适应外向型经济的需要。从而迫使各行业、各企业下大力量发展职工教育，这将给成人教育带来新的发展机遇。
（三）加入世贸组织，使得中国城乡大批劳动者流动和转移，导致转岗人员培训、转业人员培训和失业人员再就业培训任务加重
加入世贸组织后，一方面部分弱势产业受到冲击，大批劳动者成为失业者。据新华社1998年11月16日消息，加入世贸组织后，在21世纪的头几年，我国农业劳动者每年将减少3.8%，即966.2万人；机械仪表行业员工减少2.5%，即58.2万人；汽车工业员工减少14.5%，即49.8 万人。仅此三个行业每年即减少1074.2万个就业岗位。另一方面，比较优势的产业将得到发展，劳动者就业机会增加。随着欧美等国家对我国纺织等产品配额逐步取消，原有的纺织、服装企业可望获得发展机会，就业增长率可分别达到25.6%和52.3%，新增就业人数可分别达到282.5万人和261万人。如果再与国有企业体制改革，以及国家机关、 事业单位机构改革人员精减而增多的下岗人员和农村剩余劳动力几个方面结合起来，那么，将有数亿劳动者流动、转移，他们所需的转岗转业培训，或失业人员再就业培训，对成人教育的发展将产生重大影响。
（四）加入世贸组织，劳动就业竞争加剧，学会生存成为共识，学习型企业、学习型农村、学习型社区的形成，将促使成人教育向终身教育发展，加速终身教育体系的建立和学习化社会的建设
加入世贸组织，无论技术密集型企业，还是劳动密集型企业，都会感到一定的竞争压力。国外的高新技术要进来，优质服务要进来，文明施工要进来，许多行业企业的管理、技术、观念要更新。对于行业、企业的工作人员而言，就有个学会生存、不间断学习的问题；对于要跟上经济全球化步伐的行业、企业来说，也有个学会生存、不间断发展企业教育、提高员工素质的问题。如果一个员工不坚持终身学习，一个企业不坚持终身教育，那么这个员工、这个企业就会在竞争中垮下来，遭到淘汰。这样，在发达国家已经形成的学习型企业、学习型行业和其他学习型经济组织就会在我国较快推广，加速我国建成终身教育体系和学习化社会的进程。这对我国成人教育的发展影响深远。
二
为参与国际经济，必须培养世贸组织规则要求的大批开放型专门人才和劳动者，这是我国成人教育目前和今后一个时期的任务。我们要统一思想，未雨绸缪，努力做好各方面准备。
（一）举办领导、管理、技术人员和其他从业人员培训班，提高认识，转变观念，为加入世贸组织做好思想准备
尽管我国改革开放已经20余年，大家对对外开放有所感触，但由于中国长期处于封闭状态，多数行业、企业还没有完全进入国际经济市场竞争，许多人“全球化意识”、“国际化意识”不强，承受外来竞争压力、风险的心理素质不高，对外部冲击的思想准备也不足。在这种情况下，如果我们的认识上不去，心理不正常，或者坐视等待，抱着“车到山前必有路”的侥幸思想，那么有可能无法适应加入世贸组织必然带来的挑战。另外，世贸组织的行为规则和动作机制的很多内容，对我们来说都是新的，只有更新观念，转换机制，才能适应世贸组织的要求。各级政府及有关部门，各类行业、企业，特别是国有企业，要以国际市场经济观念取代传统计划经济观念，遵守市场规则，讲究商业信誉，坚决克服寻求行政保护、追求垄断特权的观念。通过各级各类成人学校和培训机构举办适应性培训，消除各类从业人员特别是各级领导干部和经营管理、技术人员惧怕、悲观、盲目心理和守株待兔的思想障碍，增强参与国际竞争的意识，是摆在成人教育面前的首要任务。
（二）开展弱势产业和优势产业转岗、转业人员培训和失业人员再就业培训，按照世贸组织规则的要求，提高他们的职业道德、新知识和新技能水平
面对外来竞争，特别是弱势产业，加强企业职工教育，是迎接挑战，取得主动的关键。各级各类成人学校和培训机构，结合行业企业实际，按照世贸组织的规则标准和要求，针对农业、机械仪表、汽车工业等弱势行业即将下岗失业的1000余万劳动者，进行再就业培训；针对外贸、银行、保险、证券、旅游等服务业与国外同行优质服务有差距的上千万服务人员，进行消差培训；针对纺织、服务等优势企业即将增加就业的500余万人，进行岗前培训；针对各产业间、行业间、 企业间流动的大量转业人员和行业、企业内部流动的大批转岗人员，进行转业培训和转岗培训，是当前成人教育的紧迫任务。
（三）进行各行业、各企业专业技术人员和公务员的继续教育，提高他们参与国际竞争的水平和能力
从高校在校大学生特别从现有专业技术人员中，加快培养一大批熟悉中国基本国情，具有较高的外语水平、丰富的专业知识和网络技术，精通世贸组织规则和国际经济法律的专门人才，是当前成人教育的最主要任务。
1.在农业方面，要大力加强对农业领导者和经营管理者的继续教育，使他们能根据世贸组织《农产品协议》的规定，合理保护国内农业生产，防范和减轻进口农产品的冲击，懂得调整农业生产结构，提高农产品的国际竞争力，完善农产品质量标准、动植物检疫标准，加强对国外疫情的监测和检疫。
2.在工业方面，要大力培训企业经理和经营管理者，使他们尽快熟悉国际经济贸易活动的规则，增强国际竞争能力和开拓国际市场的能力，按照世贸组织的规则要求并结合我国国情，深化企业改革，加强企业管理，并能合理运用世贸组织允许的贸易补救措施。如紧急进口保障措施和反倾销措施，确保关系我国经济安全和重大利益的产业健康稳定发展。
3.在服务业方面，要加大服务业领导者和经营管理者继续教育的力度，积极推进服务行业的管理体制改革，提高服务行为的竞争能力，适应逐步扩大电信、银行、保险、证券、商业、旅游等服务领域对外开放的现实。
4.在文化战线，要对文化产品经营管理者加强继续教育，使他们提高经营管理水平，加强法规建设，扩大与各国文化的交流与合作；同时，在国内大力发展文化产业，丰富群众的精神文化生活，提高我国文化商品的市场竞争能力。
5.在法律领域，要加强法律工作者的继续教育，使他们能深入研究世贸组织规则，完善我国经济贸易法律体系，提高执法水平，维护我国在参与国际经济竞争与合作过程中的主动权。
6.在政府机关方面，对各级政府及其有关行政部门的公务员也要加强继续教育，使他们能适应加入世贸组织以后的新形势，按照社会主义市场经济体制的要求，积极转变政府职能，切实推进政企分开、政事分开、政市分开、政社分开，改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率和管理水平。
通过各类成人高等教育机构，对上述六个方面的专业技术人员和公务员的继续教育，为中国加入世贸组织，参与国际经济竞争与合作，尽快培养和提高数以千万计的高素质开放型专门人才，更是当前成人教育的重中之重任务。
（四）深化成人教育改革，全面推进企业教育、农村教育和社区教育，加快终身教育体系和学习化社会的建设，为全民终身教育和全民终身学习提供更多的条件和机会
加入世贸组织，无疑为成人教育发展提供了机遇，使21世纪初很可能成为成人教育大发展的时期。对成人教育的再认识，对其作用的重新界定，将为成人教育发展提供新的思路。1997年7 月联合国教科文组织在德国汉堡召开的第五届国际成人教育大会，从终身教育的角度，把成人教育作为全球性的事业，并强调指出：“成人学习是21世纪的关键。”21世纪初，在成人教育发展进程中，成人教育不再仅仅是教育部门的事，几乎所有政府部门都负有推进成人教育和成人学习的责任，因而政府部门之间的合作将更加紧密。此外，国家更趋向于从战略和间接的角度参与成人教育，而成人教育在某种意义上将成为全社会的责任。企业组织、农村组织和社区组织等非政府组织也在很大程度上积极参与且有不断加强的趋势。这些将导致成人教育活动、规划的非集中化，以及学习领域的拓宽。在较短时间内，学习型企业、学习型社区、学习型农村和其他学习型组织，有可能在北京、上海、天津、重庆四大直辖市和东部经济比较发达的地区首先建立，并逐步向全国铺开。我们应抓住机遇，深化改革，乘势在已经建立现代企业制度的大企业、大集团和跨国公司推进企业教育，建设学习型企业；在已经富裕起来的农村（渔场、牧场）推进农村教育，建设学习型农村；在大中城市经济繁荣的街道社区推进社区教育，建设学习型社区。并在此基础上，以成人教育为主体，建立终身教育体系，建设学习化社会，创造良好的育人环境，真正实现人人皆学之邦的理想。这是新世纪赋予成教工作者的任务，也是我们的奋斗目标。