涡阳县国土资源局 安徽省亳州市 233600
摘要：作为世界第一大国，不仅人口多，国土虽然辽阔，但依然人均拥有量少。随着我国城市化进程不断向前推进，城乡规划过程中土地规划和利用问题愈加突出。随着我国人口不断增多，人地之间的矛盾也在加剧，因此需要我们科学规划和利用土地资源，最大程度发挥土地资源的应有价值，促进地区和国家经济发展。
关键词：土地；规划利用；问题；强化措施
引言
随着社会的不断发展，人们会根据土地的质量来对土地进行合理的开发，从而给自己创造一定的财富。土地利用不仅能够给人类带来生产的需求，还能改善环境。现在越来越多的人开始关注到土地利用规划，不同形式的规划会给社会和经济带来不同的影响。传统的土地利用规划都是从片面的角度考虑的，并没有与环境联系在一起，加上土地利用规划的时间很长，对环境也会产生综合性的影响。
1土地规划利用存在问题分析
1.1土地规划和当前经济发展不协调
现阶段我国土地规划所制定的控制目标，主要是建设占用耕地面积和基本农田保持保护面积。但这两个指标在实施过程中和现阶段我国经济社会发展存在极不相适应的现象。主要表现为基本农田保护率偏高，但农田布局不合理，严重缩小了城乡规划建设用地面积，不利于城镇化的进一步推进。
1.2土地规划利用权威性不足
土地利用规划作为国家层面出台的行政方针，一经出台就具有法律效力，下级各个部门需要按照总体规划要求对土地进行科学配置和利用。但是在一些地区普遍存在规划执行力度不强的现象。对国家出台的规划方针不重视甚至无视，导致大量优质农田被用作于工业建设用地，使得地区土地布局混乱，严重的还会对土地生态环境造成危害。
1.3缺乏科学性
在过去两轮土地规划编制中，有些地方领导对该项工作重视程度不高，对土地合理规划利用所带来的效果认识不足。基层地区土地规划编制队伍专业素质较低，不能很好的适应相应的工作。有些地区，由于土地规划编制手段较为落后，缺乏基本的技术、设备，在土地现状调查和变更调查过程中不能紧跟实际变化，做出相应调整，导致土地规划调查不清晰。有些规划编制完全依赖于地方院校进行调查，而地方政府部门领导很少参与其中，不能很好了解调查的实际情况，导致规划编制缺乏科学性。
1.4土地破坏、退化现象严重
长期以来人们土地保护意识薄弱，这就导致过度开垦和使用的情况，导致土地退化和沙化情况严惩。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和盐碱地等长期得不到合理使用，对土地带来了严重的破坏，不仅影响了粮食的产量，而且土地利用率大幅度下降。
2完善土地规划利用的强化措施
2.1切实做好土地规划调研工作
首先，要重视土地利用规划理论和方法研究。积极借鉴国内外先进的成功经验，结合地区土地实际情况，认真分析现阶段土地规划和利用的趋势和特点，对土地利用重大战略和调整修编问题进行强化研究。同时，还要进一步加强土地利用规划可持续性研究，进一步构建符合我国实际情况的土地规划利用调查方法和理论体系；其次，转变理念，积极构建土地利用规划体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆理论研究基础上要加强实用技术规范和标准体系建设，要进一步明确各级政府部门和各级规划单位的具体工作内容和工作方法，从而构建一套完善的土地利用规划技术体系，为该项工作高效开展奠定基础；最后，要不断总结经验教训，创新土地规划利用方式和方法。
2.2制定可持续发展的土地利用规划编制
随着全球经济一体化进程不断加剧，土地利用规划面临全新挑战，需要我们进一步加强实践，切实做好土地利用总规划编制工作，要适应当前我国经济快速发展和城镇化不断推进的现实要求，要进一步适应我国经济可持续发展战略方针，确保土地生产的持续性和稳定性，避免土地质量退化，达到生态合理、经济有效、社会承受的目的。逐渐改变土地利用规划总目标，由过去强制性的规划编制逐渐向着，刚性规划与制定一部分指导性指标的弹性规划相结合方向转变。
2.3加强土地资源的管理，推进农用土地资源的集约、高效利用
由于当前土地使用过程中存在较多的问题，为了能够更有效的解决这些问题，需要加大对土地资源的综合管理力度，以此来有效的解决土地资源利用过程中的存在的各种问题，缓解人地之间矛盾。同时还要建立健全融资机制，为土地规划利用和管理工作提供重要的资金支持。为了进一步提高土地资源应用的质量和效率，则要做好土地资源的整理工作，即利用多种方式来提高土地资源的利用效率，通过土地整理来促进农业生产的顺利进行。另外，在当前土地规划利用过程中，还要贯彻落实好城乡一体及多元化发展的战略，加大对耕地和湿地的保护力度，以此来保证粮食的产量和品质，构建良好的生态环境，实现人、地和自然的和谐相处。重视科学技术在农业生产中的应用，以此来改革农业生产经营方式，实现农业的转型升级，加快推动农业的规模化生产，推进农用土地资源的集约节约和高效利用，全面提高农产品的质量。
2.4完善土地产权制度，强化对耕地的保护
农民占我国总人数的较大比例，农业是我国经济得以发展的重要支柱，土地作为农业生产的重要物质基础，针对当前农村土地问题，首要解决产权问题，实现对耕地的有效保护，从而促进经济和社会的持续发展。因此当前需要完善土地产权制度，严格对农业用地非农化进行控制，实现对耕地的有效保护。这就需要在实际工作中要加快推进现有土地管理体制的改革，完善城乡土地的统一管理，加大监管力度，将农民保护作为地方政府绩效评价的重要指标，以此来对牺牲农地换取地方经济增长的情况进行控制，确保实现耕地资源的有效利用。
2.5积极应用新技术进行土地规划设计
做好土地规划设计是提高土地利用效率的核心工作，其在土地管理中扮演着十分重要的角色。在土地规划设计过程中，积极应用新的测绘技术，能够确保土地规划设计的精确性和高效性。具体在新技术应用过程中主要包含以下几个方面：首先，土地信息可以通过遥感技术获取，并进行专业的分析处理，得到相应的图文结果。这些图文结果能够准确、真实的反映出所要规划设计的土地信息；其次，使用地理信息系统技术对空间数据库进行构建，从而动态反应整个项目的土地信息；最后，利用GPS技术对现阶段土地利用现状进行自动化分析，并构建相应的数据库。通过利用GIS系统的可视性功能，结合相应的应用模型，能够对相应的土地规划设计结果进行模拟和显示。
结语
土地規划利用工作的开展是一个系统的工程，涉及到诸多的社会因素，并且呈现出明显的动态变化。在开展具体工作过程中需要配备有相应的制度建设才能够全面确保土地规划利用工作的开展与落实，维护土地规划利用工作的权威性与严肃性，用制度进行指导，结合实际情况开展工作，处理好土地规划利用与土地生态的平衡关系，协调好地方经济、社会以及环境三者之间的关系，这才是土地规划利用工作的最终目标。
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论文作者:杨政
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/14
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