——以盐城市大丰区图书总分馆建设为例
1葛 羽 盐城市大丰区新丰镇文化站
2冯永忠 盐城市大丰区万盈镇文化站 江苏 盐城 224100
摘要：图书馆总分馆制是世界通行的一种比较科学的图书馆建设模式。这种模式具有经费统一管理，业务统筹安排的优点，能最大程度发挥图书馆的效用。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中已经提及图书馆总分馆制的要求，而且成为了全国建设图书馆服务网络中的重要模式。在经济欠发达地区，构建以县级图书馆为总馆的服务网络中心，承担县域网络的数据集中管理与维护，是基层图书馆的主要运行模式。
关键词：图书馆总分馆制；建设；模式
苏北地区的盐城市大丰区是经济欠发达地区，为了实现建设“图书馆之区”的战略目标，我们在每一个乡镇的文化站设立一个图书分馆，每个行政村设立一个村文化室(农家书屋)。读者办证由区级图书馆、乡镇分馆和村农家书屋分级办理，办的读者可以在总馆、所有基层分馆和农家书屋借阅，实现通借通还，这样就实现了图书馆资源的有效利用，最大限度地提高了文化惠民的服务效益。
一、大丰区图书馆原始现状的分析
（一）近年来，在普遍均等的公共图书馆服务体系建设背景下，全国各地纷纷开始了公共图书馆总分馆体系建设的探索和实践，并形成了多种建设模式。对于经济欠发达地区，总分馆制的建设与推行并不是一件容易的事。就拿我们大丰区来讲，全市的全年GDP， 难敌江南一个村，不抵苏南一小镇，在财政“分灶吃饭”、行政“分级管理”的体制下，一级政府建设和管理一个图书馆的做法常常成为建设图书馆服务体系的一大难题。截至2010年底，区共有各类图书馆310个，其中区级馆2个，乡镇馆12个，社区农家书屋有名无实。虽然不断创新办馆理念，完善服务功能，但作为图书馆这个重要的文化阵地和窗口，在满足人民群众日益多样的精神文化需求、提升社会文化内涵和社会功能方面，还相距甚远。相比较而言，除区级馆正常开放外，其它馆的业务极度萎缩，服务几近瘫痪，且广泛采用有偿服务方式（租书），后续发展令人堪忧。通过调研发现，经费短缺、藏书不足、人才缺乏一直是束缚区公共图书馆发展的普遍问题。据统计，公共图书馆人均藏书量仅为0.12册，远远低于全国图书馆人均藏书量的标准，而且人才队伍结构不合理现象比比皆是，从而使图书馆为弘扬先进文化和构建社会主义和谐社会服务受到严重制约，无法满足基层公众日益增长的知识信息需求。
（二）其运行与发展还普遍存在以下问题：
1、一是人员配备不到位，人员的专业知识和技能、服务能力较欠缺。二是馆舍面积得不到保障，与国家颁布的《公共图书馆建设标准》尚有相当差距。三是事业经费投入不足，购书经费缺乏保障。四是文献资源严重匮乏，很难满足群众的信息需求。五是缺乏技术保障，现代化管理水平很难提升。六是读者服务模式单一，服务功能亟待拓展。
2、要解决这些问题，关键是政府主导、持续投入和专业管理，启动总分馆建设。
到2012年初，大丰区以区馆为龙头，与各镇、街道、乡镇、行政村共建共享，形成市、镇、村三级图书服务网络。由全区各馆统一安装管理系统、提供初始藏书和各类信息资源、对分馆管理人员进行培训。到2015年底，区图书馆、镇图书分馆、村农家书屋均已建成，有了一定的规模，并取得了初步的成效。
二、总分馆的建设模式及条件
总分馆制是图书馆事业管理体制的必由之路，是基层图书馆可持续发展的根本保证。根据发达地区的经验，总分馆制的核心在于建立统一采购、统一编目、统一配送、统一服务的机制，这几个“统一”是实现图书馆服务普遍均等的保证。要实现这几个“统一”的前提，就是经费管理和人员管理的统一。
大丰区现有公共图书馆一般属文化部门管理，街道（镇）图书馆属文化站管理，村（社区）图书室属村委会或居委会管理，条块分割，各自为政，经费不稳定，地方政府重视一点拨款就多一些，不重视的甚至不闻不问、任由散失。管理体制一直是图书馆事业发展的绊脚石，是图书馆可持续发展的拦路虎。总分馆制可以促进业务的标准化运作，保证人、财、物的稳定供给，使基层图书馆发挥更好社会服务效益，是基层图书馆可持续发展的根本保证。
（一）建设模式：
区公共图书馆在整个区公共图书馆服务体系中将承担着重要的支点作用，在总分馆建设中也是最为关键的节点。虽然城区、乡镇图书馆已基本完成基础设施建设，但在人才、资源、技术、设备等诸多方面离国家等级馆评估标准还有较大差距，要实现与区图书馆的融合，成为真正意义上的分馆并正常运行发挥功能，还需要较大的后续经费投入。因此，需集中区、乡镇两级政府用于公共图书馆建设和运行的专项财政经费，由“区公共图书馆事业发展指导委员会”制定相关的政策和条例，确定两级财政投入与两级图书馆使用的分配比例，并通过统筹调度、合理分配、科学使用，实现社会价值和社会效益的最大化。
（二）重点与难点：
由于受制于我国特有的行政分级管理体制，区、乡镇图书馆分属于两级政府，因此，要构建紧密型的总分馆网络，应由市政府成立“市公共图书馆事业发展指导委员会”，制定公共图书馆建设相关政策，理顺建设、投资和管理等多重关系，做到统一规划、合理布局、统筹协调。由于在实施总分馆制过程中，区图书馆作为总馆将承担起资源建设、业务管理、技术支撑、服务辐射等多重职责，以实现全区公共图书馆管理、资源、服务的统一。因此，区政府应在区图书馆的人员编制、经费投入等方面给予政策性的支持，保障区图书馆在总分馆制实施运行过程中正常发挥龙头作用。但在人才、资源、技术、设备等诸多方面离国家等级馆评估标准还有较大差距，要实现与区图书馆的融合，成为真正意义上的分馆并正常运行发挥功能，还需要较大的后续经费投入。
此外，还必须要建设若干个乡镇、自然村分馆网络，共同构成一个区域性服务网络，从而实现全市范围公共图书馆的全覆盖，这是一个难点。
（三）建设条件
总分馆制的建设意味着图书馆不仅仅是城市里才拥有，而是图书馆的建设向基层铺开，形成链条、网点和网络，这需要一定的条件才能建成。
首先是经济和物质条件。我们经济欠发达地区除靠国家补贴、政府支持外，还要靠企业捐赠和民间集资。运用好现有的图书资源，与学校等教育部门、作协文联、卫计院站、公检法、电力邮政金融等国体单位、福利慈善机构通力合作，构成通借联网，挖掘民间藏书，进行装订整理及重印等等，以此来扩大和丰富图书资源。其次是政策和法律条件。政府部门必须在经济的发展同时制定相关的事业发展政策，作为各级政府领导班子的考核成绩，这样促使各级政府重视、支持图书馆事业的发展，实实在在地将经济的发展成果以文化的形式回馈给大众。关键还在于落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，很多事业项目的推行最好能从政策上升到法律层面，才有强制性，才能彻底实施。三、图书馆总分馆服务模式
图书馆总分馆的服务模式呈多元化，根据我区的具体情况，我们总结了一下几点。
一是知识共享。要提高图书情报部分的服务创新能力，就要通过知识治理来实现知识共享。实现的方法是，从用户的目标出发，对外部和外部知识进行收集与捕捉治理； 利用信息技术和数据库技术，从纷杂的信息流中发现新的知识点及知识间的联系，并将这些联系按照知识体系录进到数据库中，然后通过计算机技术和网络技术使人们能方便地检索有关数据与知识。
二是前台分类化参考咨询服务。图书馆的知识服务，主要体现在咨询服务上。传统的参考咨询服务模式是在图书馆的明显位置设立服务咨询台，广泛地了解用户在接受服务过程中所碰到的种种题目，为用户提供一个开放的、交互性高的利用环境。这样，一方面保存了原有的咨询台交互性高的突出优点，另一方面使咨询体系分类化。实现的方式是，根据图书馆用户的实际需求按专业或专题，成立多个专业或专题咨询部，将前台接收到的题目按难易程度、资源利用量和利用方式、或专业类型等标准分门别类，交给后台咨询部开始处理。以保证各组对专业知识和专业资源的把握，使他们能够及时把握专业知识和专业资源，并有效地组织和利用馆内外的文献资源和技术系统。这起到一种细分的作用，为咨询服务的进一步深化创造条件。
四、总分馆建设模式的实践心得
不管是香港经验，还是深圳、嘉兴经验，它们的共同特点是：总馆作为业务的领导者，指导各分馆的业务正常开展。总馆承担了文献资料的集中采购、分类、编目、数据维护、物流调配等业务，还负责基层图书馆工作人员的培训、读书活动的统筹安排等，分馆重点做好读者服务工作和开展读书活动。总馆与分馆之间实行资源共享、通借通还，实现日常业务上的一体化管理。在实践中，我们认为，运行中的存在问题及解决途径是——
（一）总馆业务负担过重，应增加岗位编制或采取部分业务外包
总馆解决了基层图书馆技术力量不足，人力物力不足的难题，但这样一来，总馆的业务大量增加，不堪重负。因此，总馆必须增加业务人员，但目前受事业单位的编制限制，未能很好的解决，我们可将部分业务外包，比如图书编目问题，现在很多图书供应商都配有编目队伍，可以将大量编目工作外包给编目专业公司做，图书馆只负责图书验收和编目把关，这样就可以把更多时间和精力用在总分馆的管理和读者服务工作的开展上。
（二）服务再上新台阶，实现真正意义上的“通借通还”
“通借通还”需要大量人力、物力、财力来支撑，这一业务无疑给图书馆增加了负担。由于各图书馆在物理空间上的距离，“通借通还”在物流上是较难解决的难题。因此，现在部分实行总分馆制的图书馆，“通还”是可以的，但在当地馆的读者想借到其他分馆的图书就没有开通预约借书，还需读者亲自持证到图书的所在馆借阅，没有实现真正意义上的“通借通还”。但随着经济的发展和体制改革的深入，总分馆业务将更加成熟，以后甚至可以足不出户借到图书。
（三）总分馆统一标识、统一行动，有竞争有联动
总分馆可以实行统一标识，有利读者识别与认同。分馆之间必须引入竞争机制，比如，哪一个馆的读者量多，哪一个馆的读书活动开展得多且效果显著，就可以考虑在经费上给予更多的支持，这样可以调动各馆的积极性。同时，各馆之间必须在总馆的领导下，统一行动，比如大型主题宣传活动，集体响应，可以产生较好社会效应。
（四）一体化管理还有待完善
由于管理体制上还没有彻底改革，目前的总分馆制大部分只是实现日常业务管理的一体化，人、财、物还存在条块分割的现象，比如人员的录用和待遇，馆务经费等，大部分分馆都由所在地方政府负担，存在不同程度的差异以及不稳定因素，未能实现经费和人员一体化管理。因此，人、财、物的一体化管理，即由总馆或图书馆专门管理机构统筹统管，合理配置，分馆的经费将更有保证，资源的调配和流动将更灵活更合理。
总之，在我们国家政策的扶持和各地方文化主管部门的努力下，图书馆总分馆制的推行总算走出了第一步，特别是在我们大丰区这样的经济欠发达地区，为了实现建设“图书馆之区”的战略目标，更多的探索和实践在等待和考验着我们，我们坚定地认为，一个新的图书馆总分馆建设模式，在构建公共文化服务体系中，将会发挥更大的作用。
参考资料：
1.《因地制宜 探寻基层服务新模式》上海市嘉定区图书馆馆长 金燕
2.《如何有效发挥基层图书馆的作用》北京市西城区图书馆馆长 樊亚玲
3.《构建传输快捷、覆盖广泛的文化资源共享服务体系》黑龙江省图书馆馆长 高文华
4.《县级公共图书馆总分馆建设的实践与思考》大丰市图书馆 单肖娟
论文作者:葛羽,冯永忠
论文发表刊物:《文化研究》2015年11月
论文发表时间:2016/8/15
标签：分馆论文; 图书馆论文; 大丰论文; 业务论文; 模式论文; 公共图书馆论文; 经费论文; 《文化研究》2015年11月论文;