突出重点 抓好落实 努力开创财政工作新局面，本文主要内容关键词为：突出重点论文,工作新局面论文,财政论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、以“三个代表”为指针，切实做好群众生活保障工作，千方百计确保职工工资的按时足额发放
“三个代表”的核心是代表广大人民群众的根本利益。这是我们一切工作的出发点和归宿。具体到财政部门，就是要认真落实好中央的有关政策，多方筹措资金，管好用好资金，千方百计保障群众生活。这项工作不仅关系到全省的社会稳定，关系到党和政府在群众中的威信和形象，也是衡量财政工作做得好不好的一个重要标志。财政、民政、劳动保障等部门要进一步加强协调，通力合作，采取更加有力的措施，使这项工作能有一个突破性的进展。
这里，我重点强调一下机关事业单位职工工资发放问题。今年要有一个明确目标：就是按时足额发放职工工资。个别县达到这个目标是有一定困难的，只能个案处理，另行研究，但这些县首先自己要进行研究，提出目标。我省拖欠职工工资，重点在县乡两级，工作的难点也在县乡两级。从全省掌握的情况分析，通过中央、省、地、县的共同努力，按时足额发放工资是可以做到的。各地要克服畏难情绪，增强信心，认真研究，针对不同地县的不同情况，分类制定相应的政策措施。一是要提高认识，明确责任。确保职工工资发放是各级政府的重要职责和第一要务。各地政府必须进一步增强责任感，坚持“一级政府，一级财政”、“分灶吃饭，分级负责”的原则，摒弃“等、靠、要”思想，主要依靠发展本地经济、挖掘自身潜力确保职工工资发放。同时，要层层建立责任制，把保工资发放作为考核各级政府和财政部门工作实绩的一项重要内容。二是要建立机构和人员编制财政约束机制，切实控制财政供养人员的过快增长。财政供养人员增长过快，财政不堪重负，是职工工资不能按时足月发放的重要原因之一。陆浩省长提出，要实现行政编制零增长，超编地方要负增长。各级政府要充分发挥财政的监督职能，以市县乡机构改革为契机，进一步精简机构，压缩人员，严格控制财政供养人员特别是事业单位人员的过快增长。三是要下决心建立保证职工工资发放的最低财力保障制度。从目前的情况看，建立这项制度非常必要，也是有一定条件的。总的设想是，区别财力不同情况，通过转移支付使各县能够达到保工资的基本水平。保障的标准是中央统一规定的工资项目和标准，以及省上有正式文件规定的工资项目和工资标准，视财力增长还需要逐步考虑其他必要的个人经费等支出因素；保障的范围严格按照政府机构改革后的编制确定，以折合的标准人数为准；资金的来源除积极争取中央支持外，由省地县共同筹措。通过保工资最低财力保障制度的建立，构筑起全省工资保障能力相对均等化的支出平台。四是要进一步加大对工资发放的检查督导工作力度。财政厅要成立督查组，定期或不定期地对地县工资发放情况进行督促检查，发现问题，及时研究解决。要建立公开通报制度，通过一定的方式对各地工资发放情况进行公布。
二、认真做好农村税费改革试点的准备工作
按照党中央和国务院的部署，我省从2000年开始就选择了红固区、张掖市、泾川县、临洮县和宕昌县等五个不同类型的县、市、区开展了农村税费改革的试点工作。两年来，五个试点县按照省上的要求，大胆试验，积极创新，做了大量的工作，进展比较顺利，收到了比较好的成效。税收征管进一步规范，农村“三乱”现象得到了有效遏制，农民负担明显减轻，平均减负幅度达到32.3%。干群关系进一步缓和，农村民主政治建设进入了一个新的阶段。省委、省政府对试点工作是满意的，也得到了国务院及有关部门的充分肯定。试点县的工作为在全省推开打下了基础，积累了经验，创造了条件。根据2001年12月上旬在无锡召开的全国农村税费改革试点工作座谈会精神，中央将在2002年选择10个左右的省份全面推开试点工作。今年，我们要继续扎实做好各项基础性工作，认真研究解决好试点中反映出来的重点和难点问题，使方案和措施更符合实际，具有更强的可操作性。元旦前，我们专门召开了试点县的座谈会，从各县的情况看，当前我们必须解决好以下几个问题：一是乡村财力缺口问题。这是大家最关心也是必须解决好的问题。由于农村税费改革取消屠宰税和“三提五统”、行政事业性收费等，减少了乡村两级的收入，形成的财力缺口是客观存在的。对这个问题，省上一定会考虑到各县的实际困难，给予一定的转移支付补助，但主要还要靠乡村自己通过发展经济，开辟财源，挖掘支出潜力来解决，省上不可能全部弥补。如果全部弥补，就失去了改革的意义。二是农村中小学教育的问题。2001年农村税费改革推迟扩大试点的重要原因，就是这个问题没有得到很好的解决。财政部门要认真研究这个问题，拿出好的办法来。三是取消“两工”问题。长期以来，“两工”一直是我省各项农村基础设施建设和工程项目资金配套的主要形式。按照中央的方案取消“两工”，势必会与过去的一些政策产生矛盾。省上也在向中央争取政策，希望能够延长取消的时间，但取消后这个问题仍然存在。如何解决，确实需要进一步探讨。四是债务清理问题。为了促进乡村公益事业的发展，不少地方形成了许多债务，过去主要靠“三提五统”来偿还这部分债务。税费改革后，偿还债务出现了困难。目前还没有找到一个切实可行的办法。五是农林特产税的据实征收问题。2001年，我们在农村税费改革试点的配套改革措施中，对农业特产税的征收提出了进一步完善的办法。从具体执行效果来看，这个问题仍然没有得到很好的解决，特别是在据实征收方面，虽然采取了给农民发明白卡、建立农业特产税档案、加强税源调查评估等办法，但还没有实质性的突破。下一步，到底怎么样去做好，还没有一个各方面都能接受的好办法。有的地方建议取消农业特产税，有的地方建议将农业特产税合并到农业税中作为附加一并征收。取消或保留，各有利弊。中央也在研究这个问题，在政策没明确前，我们还得征收，但必须努力做到据实征收，坚决杜绝按亩均摊、按户均摊、按人均摊做法，防止由于工作方法简单粗暴而引发新的涉农案件。农村税费改革涉及的问题很多，我这里主要是针对财政部门点了几个题目。这都是农村税费改革的关键问题，希望财政部门有针对性地进行一些深入细致的研究，为完善全省的改革方案和配套措施提供依据。
三、按照建立公共财政框架的要来，进一步深化财政支出改革
建立公共财政框架，是适应社会主义市场经济体制的必然要求，也是财政体制改革的方向。这几年，我们在财政支出改革方面做了不少工作，进行了一些积极的探索，推行了部门预算、国库集中收付制度、政府采购和“收支两条线”管理等方面的改革，收到了一定的成效，为进一步深化财政支出改革打下了一定的基础。但按照建立公共财政框架的要求来衡量，这些改革还是初步的，无论从广度还是深度都很不够，并没有真正破题。要顺利推进这些改革，关键是解决好两大问题。一是认识问题。从这两年的情况看，认识不统一，是财政支出改革的最大阻力，既有内部的，也有外部的。这个问题从道理上讲比较容易，真正做起来是比较难的，但这是改革的方向，再难也得做。解决这个问题，首先要从财政内部着手，这一关过不了，就不可能迈出实质性的步伐。财政系统各职能处室一定要从大局出发，局部利益服从全局利益，小道理服从大道理。另一个是配合问题。财政支出改革是利益的再调整、再分配，牵涉到方方面面。各部门积极性高不高，支持不支持，是改革成功的关键。财政部门处在改革的焦点上，要积极地做好工作，加强调查研究，主动与部门沟通，充分听取部门的意见，以取得各方面的理解、配合和支持。对部门反映的意见和问题，要本着实事求是的态度，做好宣传和解释工作以消除部门的疑虑，妥善予以解决。只有解决好这两个问题，财政支出改革才会有一个宽松的环境，进一步深化才会有基础。
四、切实加强财政监督，进一步提高管理质量和水平
这些年，我们注重发挥财政的监督职能，在财政监督方面，取得了一定的成绩。但从我们掌握的情况看，存在的问题也不少，应引起我们的高度重视。2001年，国家财政部、审计署对我省的国债转贷建设项目资金和扶贫救灾资金的使用情况进行了全面审计和延伸审计，发现了很多问题。每年省审计厅在对省财政预算执行情况进行审计时，也都检查出不少问题。这些问题，有财政部门的，也有其他部门的；省级有，各地县也都有，有一定的普遍性，有的还比较严重。这说明，我们在财政监督方面，重拨款轻监督、疏于管理的问题还没有从根本上得到解决。企业做假帐、虚列收支等会计信息失真的问题也比较突出，既影响到政策决策和企业形象，也扰乱了正常的市场经济秩序。这里我想强调一下坚决纠正和杜绝虚列财政收支的问题。过去，我们一般认为财政收入是实的，现在看来，情况并不完全是这样。财政收入也有“虚收空转”的现象。我们直接调查中发现有一个乡，2000年实际完成收入174万元，其中“空转”就有近50万元，这里面有国税、地税，也有农税，占到了完成数的25%左右，很令人吃惊。其他地方有没有同样的问题，我不敢打包票。财政收入不实，财力肯定不实，支出肯定就有潜在的“硬缺口”，从某种意义上讲，这也是财政风险。这次机构改革，省财政厅专门单设了财政监督局和会计局，进一步充实了人员和力量，目的就在于要进一步加大监督力度，拓展监督广度，切实提高监督的效果。要进一步深化部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等项改革，强化财政预算编制和预算执行的监督，努力提高预算编制的科学性、规范性，增强预算执行的透明度和严肃性。要对财政资金运行进行全过程监督，特别是对国债、扶贫、救灾、社保、工资发放等资金进行重点监控，加强监督检查，防止和杜绝挪用、截留、挤占、胡花乱支等违法乱纪行为，确保合理使用，发挥效益。要积极借鉴省外的先进经验，试行和推广会计委派制，改进会计管理工作，使会计工作与国际惯例接轨。同时要建立有效的会计工作激励约束机制，增强会计人员依法理财的自觉性，维护《会计法》的严肃性。要进一步发扬勤俭办一切事业的优良传统，不该支的和可支可不支的坚决不支，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金的使用效益。总之，财政作为政府资金的管理部门，一定要切实地负起责任，认真把好关，做到财政资金拨到哪里，财政监督就跟到哪里，不留空档，不留死角。
五、认真贯彻落实六中全会精神，切实加强和改进工作作风
党的十五届六中全会通过的《决定》，对进一步加强和改进党的作风建设提出了明确的要求，根据中央的精神，省上也进行了全面的部署。最近中央又提出要把2002年确定为“改进作风年”、“调查研究年”，切实推进党的领导作风和工作作风的转变。我们一定要按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，采取切实有效的措施，使全省财政部门的工作作风在新的一年里有一个大的改进和转变。
一要加强学习。首先，努力学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，学习党的十五大和十五届五中、六中全会精神，学习中央的一系列方针政策，切实提高全体干部职工的政治理论水平和政策水平，树立大局意识，增强解决实际问题的能力。其次，要努力学习市场经济知识，适应当今知识经济和信息经济时代的要求，掌握市场经济条件下财政工作运行的规律、规则和方式，学会运用市场机制、市场办法改进财政工作，进一步增强为部门、为基层、为群众的服务意识。当务之急，必须要认真学习和尽快熟悉WTO的规则，提高按国际通行规则办事和依法行政的能力，增强工作的主动性。第三，要努力学习财政法律法规、财税政策和财税业务，特别是社会主义公共财政的知识，先进国家和地区的管理经验、管理模式，提高工作质量和业务水平，增强创新意识，不断深化财政体制改革，以适应建立社会主义市场经济体制的要求。
二要加强调查研究。深入基层搞好调查研究，随时掌握第一手资料，摸清真实情况，是我们搞好财政工作的基础，也是我们切实改进和转变工作作风的具体体现。因此，我们必须真正沉下去，深入基层，深入实际，大力开展调查研究。坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，要坚决反对形式主义和官僚主义这两股歪风，不能搞以会议落实会议、以文件落实文件的坏习气，要紧紧围绕广大人民群众反映比较强烈的热点问题，深入到人民群众中去，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心诚意地为群众办实事，始终保持与人民群众的血肉联系。在调研中，要突出重点，注重实效，解决实际问题，切忌形式主义，防止走马观花、先人为主、以偏盖全，搞花架子。根据当前的实际，2002年调研的重点要放在如何应对WTO、完善分税制财政体制、深化财政支出改革、推进农村税费改革、确保职工工资按时足额发放和加强财政监管等方面。通过调研，要形成几篇有理有据、可操作性强的调研报告，为各级政府制定政策提供可靠的决策依据。
三要加强廉政建设。财政部门是政府资金的管理部门，有一定的资金管理权限，如果我们政治素质不高，要求不严，就很容易出问题。财政部门要是有几起腐败案件，就会给国家造成很大损失，严重损害党和政府在人民群众中的形象。我们一定要从“三个代表”的高度，从“讲政治”的高度，进一步提高廉政意识，为国家当好家、用好权、理好财。一方面，要加强廉洁自律教育，增强法律观念，从思想上构筑起反腐倡廉、拒腐防变的防线。另一方面，要建立健全廉政制度，进一步落实各级领导干部的廉政责任制，加强监督检查，用法律和制度来规范干部行为，要特别注意抓好身边的小事，防患于未然。通过采取综合措施，要使艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节约在财政系统形成风气、形成制度，努力塑造好财政部门的形象。
同志们，2001年我们为“十五”计划开了一个好头，今年我们又面临着新的形势。只要我们以邓小平理论和党的十五大精神为指针，进一步贯彻“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代责”的要求，正确把握形势，沉着应对，趋利避害，抵御和克服前进道路上的各种风险和困难，就一定能够全面完成省委、省政府确定的各项财政工作目标和任务。