当前和“九五”时期商品流通体制改革的基本思路，本文主要内容关键词为：商品流通论文,体制改革论文,基本思路论文,时期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“九五”时期是我国改革开放和社会经济发展的重要时期，这个时期的工作关键，就是要紧紧抓住经济体制和经济增长方式两个转变，并通过这两个转变来推动我国整个经济战略的实施。我们作为主管全国社会商品流通的职能部门，在当前与“九五”时期也要以“两个转变”为中心，进一步深化改革，扩大开放，加快社会主义现代化流通业的建设。
一、建立市场经济条件下流通体制的基本框架
党的十四届五中全会《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2000年远景目标的建设》中指出，建立和完善社会主义市场经济体制是今后15年的战略任务。我们要从战略发展的高度认识这一问题，并把建立社会主义市场经济体制作为当前和今后一个时期改革开放工作的重点。从我们来讲，就是要加快建立与社会主义市场经济体制相适应的商品流通体制。十多年来，流通体制经过四个阶段的改革，特别是近几年的改革，已经取得了明显成效。一是打破了过去单一的流通体制，形成了多元化的流通格局；二是初步建立了宏观调控体系，加强了对市场的间接宏观调控；三是改革了商品管理体制，扩大了市场调节的范围；四是改革了价格制度，市场形成的价格已占相当比重；五是建立发展了商品市场，初步形成了多层次、多类型、多功能的市场体系；六是流通领域新兴行业不断崛起，经营组织趋于多样化；七是打破了内外贸限制，加快了流通领域外向型经济的发展。当然，这与社会主义市场经济体制的要求还有较大距离，我们要进一步加大改革力度，扩大对外开放，争取在本世纪末，基本建立起社会主义市场经济流通体制的基本框架。这个框架主要包括以下几个方面：
一是建立全国统一开放、高效有序的商品市场流通体系。目前，我国已经建立近10万个各种类型的市场，这些市场在衔接生产、组织供应、搞活流通、发展经济等方面起着重要作用。今后一是要抓有形市场的建设和完善。建设的重点是农副产品市场，尤其要在主要的产销区、大宗商品集散地建立一批规范化的批发交易市场。今年的关键是要在北京、上海、成都、海口建设四个高档次、示范型的中心鲜活农产品市场，从而更好地推动各个区域及至全国的农副产品流通。完善的重点是搞好全国的统一规划，减少盲目建设，优化资源配置，做到合理布局。同时要加强市场管理，健全规章制度，提高整个市场的规范化运行水平。二是加快无形市场的建设，大力发展产销中介机构和经纪人队伍，积极推行连锁、配送、代理、产销一体化等多种经营业态形式，充分发挥无形市场在商品流通中的积极作用。从而加快建立以全国中心批发市场为龙头，以地方区域市场为骨干，以集贸市场、零售市场和产区各类初级市场为基础的商品市场体系。
二是建立现代企业经营体系。首先是搞好系统的现代企业制度试点，在9个试点企业的基础上逐步推广深化， 争取在本世纪末使大型国有流通企业基本建立起现代企业制度，成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体和市场竞争主体。其次是通过国有资产的有序流动与合理重组，搞好国有组织结构的调整改造，建立一批具有相当竞争能力的企业集团、综合商社、连锁公司、产供销一体化等大中型企业；通过股份合作制、连锁、承包、租赁、拍卖等方式，放开搞活小型企业，加大治小、治散、治差的力度，促进中小型企业尽快走出经营困境。再次是按照国有资产主管部门的授权，加强国有资产的经营管理，切实防止国有资产流失，结合流通领域的实际建立相应的管理方式，保证国有资产的保值增值。
三是建立市场宏观调控体系。目前，我国已经初步建立了有效的市场宏观调控体系。今后重点是要完善重要商品的储备制度与风险基金制度，以及全国市场的信息监控网络，要建立健全市场法律调控机制，整顿流通秩序，规范交易行为，创造良好的社会经济环境，还要运用好必要的行政手段，逐步建立起以经济法律手段为主、行政手段为辅的综合型宏观调控体系。
四是建立比较完备的市场法制体系。“九五”期间，我们要根据国家整个法律体系建设的部署，积极参与和主动配合有关的法制建设，重点是规范市场主体、市场交易行为与维护流通秩序等方面的法律，初步形成中央、地方和主管部门的多层次的法律法规体系。还要键全法律的宣传、监督、执行机制，开展“三五”普法，树立法制观念，真正做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。
五是建立国际化的经济贸易交流体系。一是提高对外开放水平，积极参与国际竞争，按照国际准则建立国内外两个市场接轨的贸易体制与商品质量管理制度；二是调整和完善利用外资的结构，重点发展一批现代化的流通基础设施、信息设施和具有高技术、高附加值的商品加工业；三是发展境外企业，建立国际化的流通渠道和营销网络，扩大进出口贸易；四是扩大国内外先进人才、技术、管理等方面的合作交流，提高流通领域的现代科技含量。
二、建立以集约型为特征的新型商品流通体系
在当前和今后一个时期内，要实现经济增长方式在流通领域的转变，关键就是要通过深化改革，加快转变过去粗放型的流通方式，建立以集约型为特征的新型商品流通体系。粗放型流通方式是传统计划经济的产物，它的主要标志就是盲目追求资金投入、经营场所扩大和劳动力增多，而不计较经营成本、管理效率和经济效益。所以，这种流通方式最后导致经营费用多、成本高、浪费大、效益低，导致管理松驰、纪律混乱和交易无序。这种方式在市场经济条件下是行不通的，是要被淘汰的，必须进行根本性改革。集约型的流通方式是市场经济条件下的必然要求，它要求通过现代科技、管理效率与先进的经营方式来更好地组织商品流通，搞活企业经营。因此，流通方式由粗放型向集约型转变，是我们当前和今后一个时期建立社会主义市场经济流通体制，促进流通现代化建设的关键措施。但是，这个转变不是短时间可以完成的，首先要做到三点：
（一）转变思想观念，提高对集约化的认识。在市场经济条件下，粗放型的流通方式已难于生存发展，目前全行业大面积亏损的事实就说明了这个问题，而集约化的流通方式与市场经济要求是一致的，其本质就是以较少的投入取得最大的流通效益。所以，建立社会主义市场经济流通体制，就是要尽快转变粗放型的经营观念，提高对集约化的认识，真正改变过去那种不讲成本、速度与效益的作法。
（二）强化管理意识，完善管理方式。先进的管理是集约型流通方式的基本点之一，要真正实行集约化的流通方式就要按照市场经济的要求，强化企业管理，建立现代化的经营管理制度，使科学管理落实到流通的每个环节，做到管理出质量、出速度、出效益，提高流通方式的集约化程度。
（三）树立科技兴贸的思想，加大流通的科技含量。科学技术是第一生产力，科技与经济结合好，经济就能更快地发展，科技与流通结合好了，流通的现代化水平就能迅速提高，实践已经证明了这一点。因此，我们要尽快实施科技兴贸的发展战略，从战略的高度来认识科技兴贸的重要性与必要性，进一步加大流通的科技含量。
具体来讲，就是逐步建立起粮油商品、“菜蓝子”商品、生产资料和日用工业品四种商品流通体系。并通过这四个子系统建立以集约化为特征的全国商品流通体系。这个体系的核心就是以最快的速度、最低的成本、最佳的方式来组织商品流通，优化资源配置，提高社会的流通效益，促进国民经济持续、快速、健康地发展。要做到这一点，关键就是改变粗放型的流通方式，迅速提高流通的集约化程度，同时，还要加强产业、组织、管理、网络等方面的相应建设。
一是发展现代化的流通产业。建立先进的流通产业是转变流通方式，发展新型流通体系的基础。从四个体系来看，需要抓好三个重点环节的现代化建设：（1）批发市场。一是通过建设与改造， 强化一批全国中心与区域市场的吞吐、价格、信息和结算功能，提高市场的交易档次与经营规模；二是抓好联网建设，增强现有市场的同步交易能力，拓展更大的经营空间。（2）储运设施。利用多种投资形式， 在重点的产销区与交通枢纽建立一批具有相当机械化、现代化水平的仓储设施，使国家储存商品真正运得进，调得出、用得好。同时，注重发展相应的码头、装卸、运输设施，加强储运的有机结合，增加更多有效的运输方式。（3）物流中心、配送中心与加工中心。适应生产、 流通社会化发展的需要，通过建立不同层次、不同区域的经营中心，提高流通的效率。
二是发展信息化的市场交易监控网络。信息化程度是科技兴贸的具体体现，没有信息化就没有流通的现代化，流通体系也发挥不出它的作用。首先是形成全国性的市场信息监控网络，随时了解掌握全国商品市场的发展趋势和价格涨跌动态，为国家宏观调控市场提供正确的依据；其次是推进全国相关市场的联网，建立全国性以至国际化的交易网络；再次是加强企业和企业间的信息网络建设，增加企业对市场反映的灵敏度，提高企业的现代化经营能力。
三是发展市场的经营组织。当前，除了继续加大力度转换企业经营机制，改革劳动、人事、分配制度外，我们要从整个社会经济与改革开放发展的趋势来调整改组流通组织结构，大体包括四种形式：集团型的，主要按照现代企业制度的要求与母子公司模式，发展一批规范化的企业集团，并积极探讨综合商社的经营路子，形成大进大出的主渠道；网络化的，关键是利用物流中心，配送中心与加工中心，建立区域型及全国性的经营网络，强化流通的经济功能；一体化的，基本是发展贸工农、科工贸、产供销、零兼批等多种形式的联合组织，减少流通环节，提高经营效益；中介化的，主要是根据市场经济的要求建立政府与市场、生产与流通、市场与企业、企业与企业之间的中介组织，规范交易，“润滑”市场，活跃流通。
四是发展社会化的流通服务体系。今后，我们要广泛利用社会的服务要素，大力发展售前、售中、售后与产前、产中、产后服务，不断扩大服务范围，提高服务质量，并与生活资料和生产资料的生产经营形式，与人民生活和国家建设实际需要结合起来，逐步趋于系列化、规范化、产业化。
五是发展新型化的经营方式。现在，我国流通领域的经营形式在不断增多，我们还要随着经济体制改革的深化、产销关系与消费方式的调整，进一步发展与优化连锁、代理、配送、租赁等新型的经营方式，并通过新型方式改造组织结构，强化企业功能，扩大经营规模，使新型的经营形式在商品流通中发挥重要作用。
六是发展科技化的人才队伍。今后要尽快通过招聘、培养的形式发展一支具有一定科技知识的专业化人才队伍，要引进、吸收一批懂国际金融、贸易、法律以及企业管理、现代科技的专门人才来提高我们的经营管理水平，提高现代流通的集约化程度。
三、发展“两个文明”相结合的现代化流通业
物资文明与精神文明的高度统一，是我们社会主义现代化建设的奋斗目标，也是流通现代化建设的奋斗目标。物质文明，是现代流通业的基础，是发展的必然要求。当前主要是按照中国国情与市场经济的特点，提高流通的产业化水平，建立与整个国民经济协调发展的流通产业，加大产业的科技含量，增加产业的文明程度。精神文明，是现代流通业的根本，是发展的不可缺少的重要有机组成部分。特别是流通业作为窗口型的服务行业，更要采取与社会主义市场经济相适应的办法，来加强社会主义精神文明建设，缺少这一条，就不可能有完整的现代化流通业。当然，精神文明有着极为深刻的内涵，它的建设不是一朝一夕的事，有着不断发展完善的过程。当前与今后一个时期要通过深化改革，抓好以下几个方面：
第一，要建立社会主义的现代流通理论体系。这个体系既不同于资本主义国家市场经济的理论，也有别于传统计划经济下的流通理论。它以马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导方针，结合我国的国情、流通改革发展的实践与市场经济理论体系中的合理部分来共同形成。这个理论体系的形成又将指导我们进一步深化改革、扩大开放，不断推进社会主义现代化流通业的建设进程。
第二，要积极发展健康向上的企业文化。目前，我国的企业正在朝多元化、规模化、现代化的方向发展，并形成了不同形式的企业文化，今后国有流通企业的文化建设重点要抓两条：一是通过企业标志、企业口号、店歌等，加强爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，发扬优良传统，弘扬奉献精神，使广大干部职工树立正确的人生观、道德观和价值观；二是利用不同的文化形式，加强职工的文化教育，提高职工的业务能力，以适应市场经济不断发展的需要。
第三，要强化流通的质量意识。在现代经济中，质量就是基础，没有质量，就没有流通的现代化。所以，我们要以质量为中心，建立合理的指标体系，进一步提高人员素质和服务水平，尽快提高整个流通业的质量水平。
第四，要真正树立好的流通形象。如何在市场经济条件下，充分发挥好国有流通企业的主渠道作用，树立良好的流通形象，除了继续打破社会上“重生产、轻流通”的观念，给予流通必要的地位与重视外，国有流通企业还要遵纪守法、公平竞争、强化管理、完善服务，去创造好的品牌，发展好的企业，树立好的形象。