基于政策工具视角的广西人才政策分析
李 竹，覃 洁（广西大学）
【摘 要】 在人才资源战略地位愈加凸显的背景下，人才政策工具的使用对人才战略目标的实现越来越重要。本研究以《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》这一纲领性文件为研究对象，从政策目标和基本政策工具两个维度，综合运用分类、编码和统计等方法进行计量分析，深入剖析了《规划》政策工具运用中潜在的问题，对后续人才政策文本制定、优化和完善提出了可供参考的建议。
【关键词】 政策工具；政策分析；《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要》
人才事业的发展是推动广西社会发展的重要动力之一，《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《规划》）是广西首个自治区层面的人才中长期发展规划，对其人才事业的发展具有指导性意义。对《规划》进行分析，有助于了解广西人才政策的关注点，发现政策中潜在的问题，为以后广西人才相关政策的制定、优化和完善提出有效的建议。
1 研究对象与方法
本研究以 《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》政策文本为研究对象。采用内容分析研究方法，在借鉴黄萃等、宁甜甜等的研究基础上，构建由基本政策工具维度、“人才强桂”政策目标维度组成的二维分析框架，对《规划》政策文本内容条目进行编码、归类和计量分析。
Rayleigh-Taylor(RT)不稳定性在超新星爆发、 星云生成等天体演化[1-3], 以及惯性约束聚变等工程研究领域[4-9]中有非常重要的作用.
2 政策工具视角下的政策分析框架
《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》的实施目的是利用政策工具促进广西人才事业进一步发展，并为实现“人才强桂”的战略目标提供足够的智力支撑。
2.1 X维度：政策工具维度
本研究以政策工具理论为基础，借鉴Rothwell&Zegveld的政策工具分类方法[1]，将政策工具维度按其影响的不同层面分划分为供给、环境和需求三种类型（图1），并将政策工具维度作为分析框架的X维度。其中，供给型政策工具是指政府通过各种方式增加人才供给，改善人才供需状况，增加自治区内人才供应规模的政策工具类型，其内部划分为人才培养、人才信息支持、人才基础设施建设、人才资金投入以及公共服务等，对广西人才事业的发展具有直接的推动作用；环境型政策工具是指政府为人才发展提供有利环境，为推动广西人才政策目标的实现而采取的对人才事业发展的政策环境产生影响的政策类型，主要包括财务金融、税收优惠、法规管制、策略性措施等方面，主要起拉动作用；需求型主要指政府通过人才引进等方式缓解、改善本地区人才供求不平衡现象，主要包括人才引进、区外人才机构、服务外包和政府采购等类型，主要对人才事业发展起间接的影响作用[2]。
2.2 Y维度：“人才强桂”政策目标维度
在政策工具维度分析的基础上，引入了广西“人才强桂”战略目标维度指标，分析《规划》文本内容，得到如下二维分析结果见图3。
从图中可知，人才规模目标占整体政策目标比例较高，为37.43%；而人才投入、人才效益、人才素质较低，分别为13.45%、15.21%、15.79%；人才流动与人才创新占比最少，仅占9.94%和8.19%。这样的比例分布说明现阶段（2010-2020），广西“人才强桂”战略目标还处于首先扩大人才规模阶段，其次提升人才质量和人才效益的阶段。扩大人才规模的主要途径为人才培养和人才引进，这两项政策都需要大量的人才投入做保障。但从上述分析可知，广西人才投入仅占13.45%，支撑广西人才规模目标的实现具有一定难度。加之《规划》中人才效益与人才投入所占比例相差不远，说明《规划》对人才效益目标的重视程度也不高，这使广西人才事业发展形成良性循环的难度进一步加大。最后是人才流动和人才创新政策目标占比偏低，吸引先进人才必然要进行人才流动，只有人才流动才能带来新思想、新成果，才能真正的形成人才创新氛围，但广西人才流动政策优势并不明显，这也对人才规模目标的实现起不到推动作用。可见“人才强桂”战略目标的实现，需要对各相关目标合理协调、高度重视，在以后的政策制定中不断改进、优化。
2.3 二维分析框架
根据上述《规划》政策文本分析框架的X维度和Y维度的内容，最终形成了广西人才政策二维分析框架，如图2所示。
图1 政策工具对《规划》影响作用
图2《规划》政策文本二维分析框架
3 基于政策工具的《规划》内容分析
3.1 《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》政策文本编码
本研究借鉴汪雄、邓星华的研究方法，将《规划》的政策文本内容按政策模块、政策条目和内容分析单元进行编码。以政策模块为一级编码，政策条目为二级编码。在具体条款中以“句号”为分界，以表达一个完整意思的一句话内容记为一个编码，依次完成《规划》政策内容的归类和所有编码，编码总计量171个。《规划》政策文本内容的“序言”部分属于概括性表述，是政策文本制定的宏观背景，因而在进行编码时不考虑此部分的内容。最终形成《规划》政策文本内容分析单元编码一览表[4]（表1）由于篇幅限制并未将所有内容分析单元和编码情况全部列出。
3.2 X轴维度分析
把曲别针连成串，在末端挂上剪纸。然后按照图中的样子，把曲别针挂在细木棍上。瞧，你能找到平衡点吗？试试最多能挂几层。
其次，建立顶岗制度，在临床实践中提高操作技能。高职教师不仅要具备理论与实践相结合的能力，还要具备迅速掌握本行业先进设备的操作技术并随时将其渗透到教学中去的能力[3]。作为一名护理教师，只有到临床一线亲身体验，才能真正了解自己所教授专业目前的状况、采用了哪些新技术以及今后的发展趋势，掌握教学需要的操作技术，积累实践经验。
需求行政策工具使用相对不足，仅占整体政策工具的12.28%。其中，人才引进政策工具占85.71%，政府采购占14.29%，区外人才机构和服务外包政策工具缺失。需求型政策工具使用比较单一，过度倚重人才引进，忽视区外人才机构和服务外包两项政策工具。人才引进虽然可以拓宽人才来源渠道、提高人才质量，平衡自治区人才供需矛盾。但其他三项政策工具使用较少也会弱化政策整体的运用效果。
根据X轴维度的分类标准，对《规划》政策单元的编码情况进行归类，结果如表2所示。环境型政策工具运用最为频繁，占整体政策工具类型的57.31%，供给型运用适中，占30.41%，需求型则运用最少，仅占12.28%。具体特征如下：
表1 《规划》政策文本内容分析单元编码一览
表2 《规划》X维度基本政策工具分布统计
（2）环境型政策工具使用过溢。
环境型政策工具运用占整体政策工具的57.31%，出现比重过半的过溢现象。其中，策略性措施使用较多，占39.79%；其次为人才目标规划和法规管制，分别占28.57%、24.49%；税收优惠和财政金融相对短缺，分别为4.08%、3.07%。首先，策略性措施运用频繁说明广西人才工作意在通过宏观的政策引领，构建良好的人才环境。但有些策略性政策因其模糊性，缺乏可操作性而难以落实[5]。其次，财政金融、税收优惠政策工具的使用明显偏低，这关乎广西人才事业可持续发展的基础，这两项政策运用不足会影响环境型政策工具的整体实施效果。这就需要广西以后选择人才发展政策工具中平衡各项政策工具的使用，充分发挥出环境型政策工具的实施效果。
从上述分析可以看出，《规划》的政策目标中，首先重点关注提升人才规模目标，这与广西现阶段的经济发展水平相适应。其次是人才素质、人才效益和人才投入目标。但在人才投入保障不足的情况下，人才规模、素质和效益目标都很难实现。最后是人才流动与人才创新占比最低，这说明广西人才工作创新性较差，人才流动方面的政策短板对于推动人才事业发展的作用有限。
供给型政策工具使用适中，占整体政策的30.41%。仅次于环境型工具。其中，人才培养运用较多，占57.70%。其次是人才基础设施建设、人才资金投入，分别占19.23%、9.61%，最少的是公共服务和人才信息支持，占比不相上下，分别为7.69%和5.77%。从总体看，供给型政策是自治区提升人才储量的源泉，可为自治区经济社会发展提供不竭的智力支持。从具体看，供给型政策主要以人才培养为主，辅之以一定的人才基础设施建设和人才资金投入。但这两项政策占比明显偏低，加之公共服务与人才信息支持政策工具相对缺乏，政策工具合力降低，供给型政策效果的发挥也在一定程度上会受到影响。这就需要广西人才事业在重视人才培养的同时，加强相关配套政策的制定，以平衡占比较少政策工具的使用，充分发挥供给型政策工具的效果。
3.3 Y轴维度分析
仅从政策工具维度对《规划》进行归类，并不能全面反应其政策文本的所有特征。结合《规划》中提到的政策目标的主要指标及广西人才发展过程中面临的挑战将“人才强桂”政策目标细分为，人才创新、人才流动、人才素质、人才效益、人才投入、人才规模6个方面[3]，见图2。以此作为Y维度对《规划》政策文本进行综合衡量与分析。
图3 《规划》政策目标-工具二维分析
（2）个体独立，独董在监督上市公司进行决策的过程中发表客观意见必须做到个体的独立性。即独立董事必须独立于公司中董事会的团体，并代表着中小股东的合法权益。
4 结论与建议
4.1 研究结论
4.1.1 X维度
首先，环境型政策工具使用过溢。这说明广西对人才发展环境重视程度较高，但策略性措施使用偏高，因其政策的宏观性特点，导致缺乏一定的可操作性。加之财务金融和税收优惠政策相对短缺。影响环境型政策整体实施效果。其次，供给型政策工具使用适中。但人才培养与人才资金投入、人才基础设施建设和公共服务等占比差别悬殊，政策工具合力效果发挥有限，人才培养政策落实难度加大。最后，需求型政策工具使用不足。过度依赖人才引进，服务外包和区外人才机构政策工具缺失，未能很好的平衡各项政策的使用，弱化政策工具整体的运用效果。
（1）需求型政策工具使用相对不足。
4.1.2 Y维度
（3）供给型政策工具使用适中。
在桥架开启和闭合过程中,悬挂滚轮机构在悬挂导轨上滚动,带动桥架开启和闭合,此时对轴承有重要影响的参数为动载荷;在桥架闭合后,各机构正常工作时,悬挂机构静止在轨道上,不承受载荷,依照关节轴承静载计算,考虑楔块刚性锁定机构失效时,悬挂油缸承受桥重及活载作用,对轴承做静载分析.
4.2 政策建议
广西人才政策目标的实现，需要充分发挥供给型、环境型和需求型政策工具的组合效用。这就需要我们做到以下几点：
如图4所示，余甘果果肉添加量分别为0.5 g、1.0 g、1.5 g、2.0 g时，经过10 h的作用后，乙醛的含量呈逐渐降低的趋势，与对照组（只含有乙醛和乙醛脱氢酶）相比，乙醛含量均有不同程度的降低，说明在乙醛脱氢酶和余甘果果肉的共同作用下乙醛降解。余甘果果肉添加量为1.5 g时，乙醛含量为14.67%，其转化率为56.70%。当果肉量继续增加到2.0 g时，乙醛含量变化不大，说明添加余甘果1.5 g/5 mL 40%乙醛（即0.3 g/mL 40%乙醛）时是最恰当的。
（1）要平衡各项政策措施的使用，不过度依赖某一类型政策工具。广西人才政策可以增加供给型和需求型工具的占比，在构建人才发展良好环境的同时，充分发挥人才供给与需求政策工具的调节作用，让三种政策类型相互配合，效用发挥到最大。
（2）在注重人才培养的同时加大配套政策的投入。人才培养是扩大人才规模的主要途径，但上述分析显示，广西人才投入资金占比相对偏低，只有在基础设施、公共服务等配套政策加大资金投入，才能保障《规划》人才规模目标的实现。
（3）在扩大人才规模的同时兼顾人才效益和人才创新。在扩大人才规模方面，要根据本地区发展状况，培养、引进适合的人才，引进高端但不适合自治区发展的人才只会造成人才资源的浪费。同时还要重视创新在人才工作中的重要作用。只有充分发挥人才政策的组合效应才能更好的实现广西 “人才强桂”的政策目标。
气流内循环萃取法在水中石油类测定中的应用……………………………………侯保兵，张 川，侯文晶，等（2.75）
参考文献
[1] Roy Rothwell,Walter Zegveld.Reindusdalization and Technology[M] .Logman Group Limited，1985：83-104.
[2] 王宏起，李婧媛，李 玥.基于政策文本的“双创”政策量化研究[J] .情报杂志，2018（1）：60-62.
[3] 宁甜甜，张再生.基于政策工具视角的我国人才政策分析[J] .中国行政管理，2014（4）：82-84.
[4] 汪 雄，邓星华.全民健身计划（2016-2020年）的政策工具分析[J] .南京体育学院学报，2017（6）：120-122.
[5] 黄 萃，苏 竣，施丽萍，等.政策工具视角的中国风能政策文本量化研究[J] .科学学研究，2011（6）：878-879.
【中图分类号】 C964.2
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-2066（2019）08-0342-03
收稿日期： 2019-6-25
作者简介：
李 竹（1987-），女，汉族，吉林松原人，硕士研究生在读，研究方向为公共管理研究。
覃 洁（1986-），女，汉族，广西玉林人，硕士研究生在读，研究方向为公共管理研究。
标签：政策工具论文; 政策分析论文; 《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要》论文; 广西大学论文;