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摘要：当前我国危险废物产生量大幅增加，环境污染事件时有发生。本文指出目前我国危险废物管理存在底数不清、去向不明；处置设施布局不合理，转移处置难度大；非法转移、倾倒、处置猖獗等问题。究其原因，主要是源头管理不足，危险废物名录不完善，经营许可管理不严，处置价格过高等。建议从完善基础管理制度、规范处置收费价格、严格环境监管执法等方面加强危险废物治理工作。
关键词：危险废物；固体废物；减量化；综合利用；环境监管
近年来，随着我国工业发展水平的不断提升，工业生产量迅猛增长，生产中产生的大量危险废物也随之而来，危险废物具有腐蚀性、毒性、传染性等危害人类的特性，而这些危险废物如果处理不当便会对人体以及环境带来很多负面的影响。在这种情况下，国家对于废弃污染物的管理成为了社会重点和热点问题。目前我国对于危险废物的管理和控制力度正在逐年加大，整治力度也不断提升，整体的管理工作正处于快速上升阶段。但是，在这方面目前仍然存在着一定的问题，对人们的生活和健康产生着危害和困扰。在日后的发展中，还要不断地提升管理力度，加大危险废物的整治力度，为环境保护和人类健康保驾护航。
1.危险废物的环境管理现状
随着近些年来，工业化进程的不断发展，在发展的过程中产生了许多的具有危险性的废物，据统计，从 2011-2017 年我国危废产生量由 3430 万 t 增加到 6963.89万吨，2017年，危险废物同比增长30.2 %。综合利用量为4043.42万吨，同比增长43.2 %；处置量为2551.56万吨，同比增长58.9 %；贮存量为870.87万吨，同比减少24.9 %。根据中国社科院《2017工业化蓝皮书：中国工业化进程报告》，我国进入工业化后期的后半段，工业化综合指数为84；随着产业转型升级和去产能推进，危废产量增加的产业基础在减弱。事实数据也在证明这一趋势，相比2016年危废官方统计量增速34%，2017年的增速30.2 %。2018年，生态环境部开展长江经济带11省市沿江沿岸固体废物大排查和“清废行动2018”专项执法行动。“清废行动2018”挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改，比例达99.7%，加上《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》的执行，2018年官方统计量增速不会低于30%。保守预测2018-2019年增速为30 %。我国庞大的危险废物产生量及其造成的迫切处理需求为危险废物行业的主要推动力。
危险废物具有腐蚀性、毒性、传染性等危害人类的特性，对危险废物的处理工作已经成为了一项非常棘手的问题。随着国家工业化的发展，人们开始越来越重视对危险废物的处理。在发达国家中，对危险废物的处理水平已经达到较高的水平。在上世纪80年代，人们就开始注意到危险废物，开始针对危险废物对环境的污染情况进行调查，结合危险废物的性质研究出一套切实可行的危险废物处理和管理办法。随着近些年来人们生活水平的不断提升，工业化进程不断发展，开始注重对于危险废物的处理，尽管处理手段和管理模式已经得到了很大程度上提高，但是目前的水平还是和发达国家存在较大差距，我们国家需要进一步的加强对危险废物处理的研究。
由于我国还是发展中国家，在资金和技术研究方面还和发达国家相差较远，而且由于我国土地广袤，每一个地区的情况不一样。并不能够将西方国家的处理方法照搬到我国。在进行危险废物的处理时要根据每一个地区的情况进行研究和探讨，找出一套适合我国实际情况的危险废物处理方案。2016年8月1日，环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部发布的2016年版《国家危险废物名录》开始实行，推动了危险废物的科学化和精细化管理，对防范危险废物环境风险、改善生态环境质量将起到重要作用。但目前我国的危险废物处理问题依然存在许多问题，亟待解决。
2.危险废物环境管理存在的问题
2.1危险废品信息不明确
对于任何工作来说，理念是行动的先导，而如果缺乏理念的支持，那么也就无法更好的完成危险废物环境管理工作。当下对于环保部门以及政府来说，对危险废品的基础信息了解还不够，这也会使得在相关工作中放松了对一些小型工厂的监管力度。对于一些老企业来说，环评上对于危险废物信息不明确，导致监管上存在困难。对于一些大型工厂来说，即使出现相应的违法排放等现象也没有严加管制。而这种缺乏有效监督方式的监管也会使得一些危险废物排放时无法得到及时的处理，进而产生一定的环境风险。对于一般企业来说，仅仅是将这些危险废物当作普通废物去处理，甚至去卖钱，这在很大程度上使得这些危险废物对环境产生较为严重的影响。
2.2处置设施布局不合理，转移难度比较大
2006年到2016年，全国危险废物核准经营规模和实际经营规模均呈现增加趋势。2016年全国危险废物经营单位核准经营规模达到6471万吨/年（含收集经营规模397万吨/年）。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从实际利用处置情况来看，2016年危险废物实际经营规模为1629万吨，其中，利用危险废物1172万吨，处置医疗废物83万吨，采用填埋方式处置危险废物86万吨，采用焚烧方式处置危险废物110万吨，采用水泥窑协同方式处置危险废物43万吨，采用其他方式处置危险废物112万吨。虽然核准规模远超危废产量，由于部分小企业产能利用率不足、核准规模的行业和地区匹配差异导致危废处置仍有缺口。
我国的危险废物处理量低于产生量，2017年我国危险废物产生量为6936.89万吨，综合利用率达到87.4 %，但是处理能力整体始终供应短缺。危废经营设施数量与保障能力逐年增加，但总体规模小、产业分散。鉴于大量危险废物遭非法处置，实际的合法处理率可能更低。目前广东省还不能全面做到危险废物不出地区市，危险废物处理能力不够，处置单位很容易“爆仓”。如果跨省转移危险废物，就需要进行较长时间的手续审批工作，而且有时接受地区也不一定接受，浪费很多时间与精力。而我国的行业多种多样，同时又地域辽阔、资源丰富，因此容易导致危险废物的种类繁多，处理起来没有一致性，差异分化较大；再加上没有科学规范的指导，造成了各个地区之间危险废物的处理能力和水平分化很大，一些地区出现了明显的能力过剩，而一部分地区又展现出明显的能力不足。危废产生量和工业发达程度紧密相关，目前全国危险废物经营许可证数量集中于长三角和珠三角区域，危废处理处置的区域性比较明显，且我国对于跨省转移危废有非常严格的限制措施与程序，进一步加强了危废处理的区域性，导致产能不匹配问题不能通过危废转移来解决。
我国危废行业施行资质管理制度之后，危废企业需要相关的危废处理资质。统计各个省市环保厅发放的危废处理资质和产能，目前总计2181家企业获得省级危废处理资质，核准总产能7263万吨/年。按照每年超1亿吨危废实际产生量，理论上危废处置资质有近3000万吨的缺口。
2.3存在危险废物危险转移现象
由于我国现阶段针对危险废物转移的固体废物管理信息平台管理严格，部分工厂没有正确的认识到危险废物的危害性，缺少对危险废物的认知和了解，再加上正规危险废物处理流程相对复杂，处理资金相对较高，因此，部分工厂出于利益考虑，会选择非法转移方式或部分转移，这种转移方式不但会给当地环境造成污染，还会威胁和影响到当地居民的健康生活。
2.4危险废物产生单位管理不规范
2.4.1危险废物管理制度不健全。部分企业未建立危险废物污染防治责任制，未明确责任人和危险废物产生环节、危险特性及去向等相关信息，未在显著位置张贴公示。未建立健全危险废物产生、贮存和处置台账。
2.4.2危险废物贮存不规范。部分企业存在危险废物包装容器上危废识别标签设置不规范，贮存场所无环保手续危废警示标志设置或设置不规范，贮存场所内未设置渗滤液收集系统，危险废物未分类贮存，甚至存在危险废物与非危险废物混存或露天贮存等问题。
2.4.3危险废物申报不规范。部分企业未制定危险废物管理计划或管理计划粗放，未制定减少危险废物产生量和危害性的措施。危险废物管理计划未向环保部门备案，未执行网上申报制度，未全面、准确申报危险废物种类、产生量、流向、贮存和处置利用情况。
3.危险废物环境管理策略
3.1完善危险废物环境管理制度
对于危险废物环境管理工作来说，首先就要完善相应的管理制度，只有通过制度作为保障，才能为各项工作的开展提供支持。要明确现阶段危险废物的基本管理方式，同时需要环保部门在其中更好的做好自身的管理工作，完善制度并且使之细化。要明确不同类型的危险废物，应当针对性的予以管理策略，同时也要结合相应的危险程度来予以具体的解决方案。比如针对一些有价值的危险废物，可以通过回收利用的处理方式，而对于一些可能产生环境污染的废物就可以通过绿色后处理等方式。同时对于当下环保部门来说，也应当加强对危险废物管理工作的重视程度，如果没有在理念上形成一种认知，那么也就无法将之落到实处。需要对一些相关企业进行考察，只有其具备危险废物处理能力才可以颁发相应的许可证。需要提高企业对于危险废物处理工作的重视程度以及相关处理能力，全面提高企业管理层的认知。并且环保部门也应当建立一套更加完整的危险废物环境管理标准，这样才能够通过制度和标准相互协调，进而为相关的管理工作奠定基础。
3.2优化和推进减量化和综合利用
目前危险废物的鉴定程序比较繁琐，鉴定单位少，费用贵，有些企业宁愿不鉴定或者钻空子，将废物作为副产品出售。此外，我国目前的危险废物重新利用的意识并不是很强，导致很多具有高价值的的危险废物被处理掉。因此应该加强推进危险废物快速鉴定、综合利用的一套标准，加速推进对废物利用的效率。建立一套有效的环境评价指标，将危险废物的利用率作为对企业的环境评估指标。
3.3加大在危险废物环境管理方面的执法力度
各地的环保部门需要对当地主要的危险废物类型及大概数量进行详细了解，并加大对主要企业的监管力度，同时也不能放松对小型企业和零散危险废物的管理工作，确保存在危险废物的企业能够如实的汇报企业内危险废物的实际类型和具体数量，以及能够按照标准要求正确的看待危险废物处理工作，如果发现存在虚假现象，要对企业进行相应的教育和惩罚。此外，环保部门可以利用现阶段的网络系统和网络技术，通过信息手段来掌握当地危险废物的实际情况，确保各个企业的危险废物处理工作都能够按照专业要求进行。并且，环保部门要加大对危险废物处理工作的二次抽查力度，避免出现处理不到位现象，给环境造成其他影响，在二次抽查过程中，还可以进一步规范企业处理危险废物的方式，进一步规范危险废物处理工作的规范程度。
结论
对于现阶段我国危险废物环境管理工作来说仍然存在很多问题需要我们去重视。在开展相关工作时要明确危险废物环境管理工作的基本内涵，并且结合其中问题进行具体分析，通过构建合理的环境管理制度，加大监督工作以及加强执法力度，并且以此为基础来为新时期下危险废物环境管理工作的开展提供有力支持，同时也能够更好的响应国家可持续发展的战略，实现绿色、环保生产的目标。
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论文作者:邓莉
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/30
标签：危险废物论文; 万吨论文; 环境论文; 我国论文; 企业论文; 环境管理论文; 管理工作论文; 《防护工程》2019年8期论文;