幼儿园高收费现象的本质、成因及对策，本文主要内容关键词为：成因论文,对策论文,幼儿园论文,本质论文,现象论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
幼儿园高收费一直是近几年社会关注的热点，尤其是教育部新闻发言人续梅于2008年8月25日在教育部例行新闻发布会上表示，教育部“正在积极协调发展改革委和财政部等相关部门，准备出台幼儿园收费标准的暂行办法”之后，关于幼儿园高收费的讨论达到了新的高潮。本文希望运用马克思主义矛盾论的基本观点和方法，从分析幼儿教育事业发展统计数据入手，为科学求解幼儿园高收费的原因和对策提供参考。
一、幼儿园高收费现象的本质
高收费幼儿园主要是优质幼儿园，即基础设施好、师资条件好、教育理念好的“三好”幼儿园。把握幼儿园高收费现象的本质，可从两方面入手，一是幼儿园收费标准；二是优质幼儿园的供求关系。
决定幼儿园收费水平的关键因素是办园成本和合理回报值。对公办幼儿园（本文特指教育统计口径中的教育部门办和集体办幼儿园）来说，由于办园成本主要由政府承担，因此其收费水平往往较低，属于幼儿教育发展的福利模式。对民办公助或公办民助或纯民办幼儿园来说，由于民间资本的介入，除了要自己承担办园成本外，还存在让投资者获得合理回报的问题，因此这些幼儿园的实际收费等于办园成本加合理回报。民间资本介入越多，要求的合理回报越大，这些幼儿园的收费水平也就越高。当收费水平高出广大人民群众的期望值尤其是超出其教育消费能力时，幼儿园高收费现象便演绎为高收费问题，从而引发社会的广泛关注。
从优质幼儿园的供求关系来看，随着人们对幼儿教育重要性认识的提高和教育消费能力的增强，广大人民群众对优质幼儿教育资源的需求越来越大，但当前属于优质幼儿园的“三好幼儿园”相当少，广大人民群众不能普遍获得，这种供不应求的供求关系必然会使这些优质幼儿园成为稀缺教育资源，其收费自然可以较高，因为对于获得优质幼儿教育资源的人来说，收费已不是“高不高”的问题，而是“值不值”的问题，在他们看来“只要值，再高也无所谓”。可见，幼儿园高收费其实是政府、市场、家庭三方博弈的产物：各地政府因为无力或不愿承担幼儿教育成本，放手让民间资本介入，从而默许了高收费；为了收回投资成本，并取得合理回报，幼儿园只能高收费；广大人民群众为了获得优质幼儿教育，愿意为高收费买单。
综上所述，幼儿园高收费现象实质上是广大人民群众日益增长的对优质幼儿教育的需要同落后的幼儿教育事业发展水平之间矛盾的反映。高收费只是表面现象，核心问题是优质幼儿教育资源供给的不足。因此，政府治理幼儿园高收费的主要目标不应放在收费标准上，而应放在如何落实科学发展观，坚持以人为本，为最广大人民群众尤其是弱势家庭提供优质幼儿教育资源上。
二、幼儿园高收费现象的成因
幼儿园高收费的实质决定了其产生的根源在于落后的社会生产力及由此带来的落后的幼儿教育发展水平，集中体现在幼儿教育发展不足与发展失衡两个方面。
（一）幼儿园高收费是幼儿教育发展不足的产物
幼儿教育发展不足包括数量不足和质量不足两方面。我国幼教事业从上世纪50年代起取得了巨大进步，到2000年时，各类幼儿园基本满足需求，但从2000年开始，幼儿园的数量逐年减少。据统计，2000年，教育部门主办的幼儿园3.5万所，企事业、机关办幼儿园1.6万所，街道乡镇等集体办幼儿园8.1万所，社会力量办园4.4万所；到了2007年，企业事业机关办园和街道乡镇集体办园急剧减少，分别下降到0.5万所、2万所；公办幼儿园下降得缓慢些，减至2.7万所；只有社会力量办园增长较大，增至7.7万所，但幼儿园总数还是从2000年的17.6万所减至2007年的12.9万所，几乎减少了30%。幼儿园总量的减少固然有幼儿数量减少的原因，但其减少的数量与速度已超过了幼儿数的减少，逐渐明显的幼儿园大班额问题和低入园率便是例证。尤其是在城市，《中国统计摘要(2007)》的数据显示我国乡村人口占总人口比例已经从2000年的63.78%下降至2007年的55.06%，城镇人口则增长至44.94%；而且上个世纪90年代大量进入城镇的年轻人已经到了生育期，他们比上一代更重视幼儿教育，但是城市幼儿园的数量不升反降，从2000年的3.7万所下降到2007年的3.3万所，根本无法满足广大城镇居民对幼儿教育发展的需求。入园难成为一个不可回避的问题，而入园难与入园贵就像一对孪生兄弟，总是相伴而行，这是由价值规律决定的必然结果。
幼儿教育质量不足包括硬件不足和软件不足两方面。硬件不足主要是指办园条件差；软件不足主要是指幼儿园教育理念落后，师资条件差。当前我国幼儿园的基础设施普遍较差，《四川教育事业统计年鉴(2007)》的数据表明，2007年四川全省幼儿园生均占地面积5.32
，其中，生均活动室面积1.2、睡眠室0.6，生均图书2.8本，均低于国家规定标准。此外，幼儿园还普遍存在玩具少、教具少、课桌凳差等问题，离广大人民群众的期望值较远。一些幼儿园看清了这一现实矛盾，投入高成本加强基础设施建设，甚至达到了豪华程度。据《天府早报》报道，成都城南某幼儿园参照香港迪斯尼乐园建造，拥有超过200平方米的户外草坪和运动场地，10间以上标准功能室，仅前期装修费用就在200万元以上。这些费用都必将最终转嫁到家长身上，该园每年向家长收取的建园费就在万元以上。
当前我国幼儿园还普遍存在师资数量不足、素质总体不高的问题。根据《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》规定，全日制幼儿园教职工与幼儿的比例应为1∶6-1∶7，寄宿制幼儿园1∶4-1∶5，其中专职教师平均每班配1.4-1.8人（全日制幼儿园平均每班配0.8-1人，寄宿制幼儿园平均每班配2-2.5人）；保育员平均每班配1.4-1.6人（全日制幼儿园平均每班配0.8-1人，寄宿制幼儿园平均每班配2-2.2人）。《四川教育事业统计年鉴(2007)》的数据显示，全省教职工与幼儿的比例为1∶24，专职教师平均每班配0.8人，保育员0.15人，都未达到国家文件规定的标准。该统计年鉴的数据同时显示，2007年四川全省有专任幼儿教师39337人，其中具有本科及以上学历的只有4.8%，具有专科学历的占42.2%，只有高中及其以下学历的占53%；具有中级及以卜职称的教师只有13.9%，具有初级职称的占23.6%，高达62.5%的教师没有评职称。在这种师资水平与配置不令人满意的情况下，一些幼儿园按照高标准配置师资，一是聘任经过幼儿教育专业训练的教师，保证教师队伍的基本素质；二是招聘足够的辅导教师和生活教师（保育员），保证每班至少2至4名的教职工；三是聘任特色教师，如外籍教师、艺术老师等；四是“打专家牌”，到处请专家到校指导或是当顾问等，提高幼儿园的知名度，由此必然会增加幼儿园的办园成本，如请一个外籍教师，仅体检费用就要3000多元，也就必然会促使这些幼儿园提高收费水平。
（二）幼儿园高收费是幼儿教育发展失衡的产物
幼儿教育发展失衡主要表现为园际失衡、区域失衡、城乡失衡等。仅以城乡失衡为例，根据《四川教育事业统计年鉴(2007)》的数据，从办园条件看，城市幼儿园生均占地面积8.8，而农村只有3.1；城市幼儿园生均睡眠室面积1.3，而农村只有0.3；城市幼儿园生均拥有图书6.5册，而农村只有1.4册。从师资条件看，城市幼儿园幼儿与教职工的比例为11∶1，而农村高达43∶1；城市幼儿园每班拥有专职教师1.55人，而农村只有0.4人；城市幼儿园平均每107个幼儿拥有1名保健员，而农村幼儿园每387名幼儿才拥有1名保健员。城市幼儿园教师具有专科及以上学历的占58.6%，而农村这一比例只有19.2%，将近80%的农村幼儿教师只有高中及其以下的学历；城市幼儿园教师具有小学高级及以上职称的有14.4%，而农村这一比例只有2.3%，并且超过87.6%的农村幼儿园教师没有职称。此外，城市幼儿园会普遍开设体能训练、英语、美术、舞蹈、钢琴、微机等课程，而农村幼儿园根本没有这样的师资条件。至于教育理念，更不可相提并论，正如一些幼儿家长所说的：“乡坝头的幼儿园，学啥子嘛，把娃儿带头不出事就阿弥陀佛了”，而城市的幼儿园呢，“今天‘感觉统合理论’，明天‘蒙特梭利教育理念’，后天还有啥子，鬼都不晓得，头都整胀了……花样多得很……但对娃娃确实有用……”从中可见，教育理念也已成为吸引家长和幼儿园提高收费的重要影响因素。
总之，幼儿园高收费是幼儿教育发展不足和发展失衡的产物。巨大需求刺激下产生的民办幼儿园往往努力创设卖点，“软硬兼施”。所谓软，就是在新奇的教育理念上做文章，比如“加德纳博士感觉统合理论”“蒙特梭利教育理念”等等，有了这些名目后，幼儿园的吸引力大大增加了，收费也就提高了；所谓硬，就是投入高成本，加强基础设施建设，利用安全、舒适、小班等“诱惑”家长，建设成本相应转嫁给家长，从而形成高收费。受民办幼儿园的“启发”，一些有条件的公办幼儿园也开始“软硬兼施”，特别一些具有优质小学背景的“附属幼儿园”“实验幼儿园”，更是以“学前小学一条龙”为承诺，吸引了大量望子成龙的幼儿家长。加上政府对幼儿教育投入的不到位和公办幼儿园“自收自支”的潜规则，公办幼儿园也被迫高收费，从而形成了民办、公办竞相高收费的局面。
三、治理幼儿园高收费、促进幼儿教育健康持续发展的对策建议
治理幼儿园高收费有两种方式，一种是采取强制性政策，如出台统一的收费标准。这种治理方式最简单，并且由于行政力量的介入，执行起来也比较有力，从短期看也比较容易奏效，特别是针对那些乱立收费项目、乱设收费标准的幼儿园及个别群众反映强烈的天价幼儿园效果明显。然而，笔者以为这只是一种治标的办法，并且可能会抑制民间资本投资办幼儿园和进一步改进幼儿园的积极性，从而导致优质幼儿教育资源增长缓慢，反而容易引起人民群众的不满。同时，这种治理方式还不可避免地会带来一些消极影响，如有可能会因缺乏激励机制而使教师产生职业懈怠问题，从而导致优质教育资源的隐性流失，实施义务教育保障机制后部分优质学校出现信任危机便是例证。
另一种治理方式就是通过增加优质幼儿教育资源的供给，改变优质幼儿教育资源供不应求的现状来遏制幼儿园高收费。借鉴世界各国的做法，结合我国各地的幼儿教育实践经验，增加优质幼儿教育资源最重要的两条措施就是进行幼儿园标准化建设和提高幼儿园办园质量。进行幼儿园标准化建设就是要严格执行《国家城乡建设环境保护部、国家教育委员会托儿所、幼儿园建筑设计规范》和《国家教育委员会、建设部城市幼儿园建筑面积定额（试行）》等文件规定，保障幼儿园的建筑设计满足安全、卫生和使用功能等方面的基本要求。
提高幼儿园办园质量就是要严格执行国家颁发的《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，深入实施素质教育，遵循儿童身心发展的特点和规律，尊重儿童的人格和合法权利，面向全体，关注个体差异，满足儿童多方面发展的需要；要按照劳动人事部、原国家教委颁发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》的规定，配齐、配足教职员工，保证幼儿园教职工编制。依据《教师法》和《教师资格条例》，严格执行幼儿园教师准入制度，坚持幼儿园园长、教师、保育、保健等各类人员持证上岗。根据教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，认真制订幼儿教师培养规划，并纳入当地教师继续教育规划之中；建立规范科学的幼儿教师继续教育体系，培养和造就一批名园长和骨干教师；在经费、时间、制度上保证幼儿教师的在职培训，为教师的专业成长创造良好的环境；切实保障幼儿教师与当地中小学教师享有同等地位和待遇，保证幼儿教师队伍的稳定。
各地政府应当提高认识，抓住机遇，有步骤、分阶段地将幼儿教育全面纳入国民教育体系。“出生即为学习之始”，这是“世界全民教育宣言”达成的基本共识，不断扩大幼儿的看护和发展活动，尤其是针对贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动是国际社会的共同目标，对儿童的健康、营养和教育进行投资成为国家发展的基础。从20世纪60年代以来，特别是1989年联合国颁布《儿童权利公约》以来，许多国家根据《儿童权利公约》的基本精神和本国的实际情况，纷纷采用立法的形式确立幼儿教育的地位。2000年，联合国教科文组织世界教育论坛通过的《达喀尔行动纲领》确定了基础教育方面2015年要达到的六项目标，第一项就是发展幼儿教育，要求“全面扩大和改进幼儿，尤其是最易受到伤害和处境最不利的儿童的保育和教育工作”。如今，在一些发达国家，已经出现了把幼儿教育纳入义务教育体系的趋势，有的国家甚至明确规定5岁及以后的幼儿教育就是义务教育，公共幼教机构承担了主要的幼儿教育任务，如法国99%、比利时95%、意大利91%、西班牙84%、丹麦83%、德国78%、奥地利75%、瑞典74%、荷兰71%、希腊70%、冰岛64%、挪威61%、英国60%的幼儿教育任务均由国家公共幼教机构承担。反观我国，仅以四川为例，根据《四川教育事业统计年鉴(2007)》的数据，2007年全省8580所幼儿园中，民办幼儿园7030所，占幼儿园总数的81.9%，而公办幼儿园只有1356所，仅占幼儿园总数的15.8%，可见公共幼儿教育机构承担幼儿教育任务的比率还比较低。
党的十七大报告提出，要把“重视幼儿教育”作为优先发展教育，建设人力资源强国的重要举措，以此加快推进以改善民生为重点的社会建设目标。这是将幼儿教育全面纳入我国现代国民教育体系的良好时机，也是解决幼儿园高收费的治本之策。为此，地方政府首先应将幼儿教育纳入地方社会经济发展的总体规划，制定适合本地实际的相关政策和法规，协调各部门整合各类资源，保证幼儿教育和其他各类教育统筹管理、协同发展；其次，应当在进一步完善财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐资等多元投资机制的基础上，加大财政支持的力度，将幼儿园教育事业经费纳入地方政府财政预算。特别是各地政府应该进一步扩大公办幼儿园的规模和数量，并通过加强对幼儿园办园条件、课程实施、人员资格、教师待遇、质量评估等方面的指导、管理和监督，提高公办幼儿园的办园质量，进一步增强广大群众对公办幼儿园的信心，削弱天价幼儿园的市场竞争力，从而达到治理高收费的目的。最后，地方政府应促进幼儿教育的均衡发展，重点完善乡（镇）中心幼儿园建设，努力把优质幼儿教育向农村地区、贫困山区、民族地区延伸，保障幼儿教育的均衡发展，促进幼儿教育公平。对于民办幼儿园特别是农村民办幼儿园，政府在加强管理、保障办园方向的基础上，还应加强扶持，使在民办幼儿园就读的幼儿同样能享受到高质量的教育，促进幼儿教育的和谐发展。
总之，“任何事业没有像儿童的保护和发展那样，更应优先受到重视，因为所有国家、而且确实是人类文明的生存、稳定和发展依赖于儿童。儿童应该是人类一切成就的第一个受益者，也应该是人类失败的最末一个蒙难者。因此，在资源分配时，儿童的基本需求应该得到高度优先重视的原则”。只有将幼儿教育全面纳入国民教育体系，不断为广大人民群众提供优质的幼儿教育资源，才能从根本上治理幼儿园高收费，促进幼儿教育事业健康持续的发展。