摘要：城市与社会的不断发展，促使城乡规划不再是一种由上而下的单一技术手段的规划模式，城市规划项目决定了有社会属性，需要与社会各个团体协调相关利益关系，需要在规划过程中充分考虑各种利益关系，并协调处理相应问题。公众参与是未来城市规划项目发展方向，有利于建立透明公开的制度与程序，完善城市规划项目制度体系。本文对城市规划项目开发审批过程中的公众参与进行探讨。
关键词：公众参与；城市规划；项目开发审批；城市决策
引言：随着城市和社会的逐步完善发展，城市规划不再是以前那种自下而上单一的技术规划方式城市规划是社会进步的一种体现，它需要社会的各个团体相互配合共同完成，在城市规划过程中充分考虑到各方面的利弊，并达成一致的去处理相关问题。公众参与是我国城市规划中未来的一个发展方向和趋势，更加透明化的制度与过程有利于弥补城乡规划中的不足与漏洞，进一步完善制度的规则体系。
一、城市规划项目公众参与的重要作用 绿
西方的公众参与城市规划的相关过程，伴随着整个西方的民主的进程，由公众单纯的知情权逐渐发展到参与城市决策的全过程，随着我国民主进程的加快，在吸取西方公众参与的相关理论与实践的基础上，制定了相应的公众参与的方法与措施，并且在上海、深圳等发达地区，在公众参与的机制与途径方面都进行了大胆的尝试，并取得了很好的效果。通过公众参与这样的组织形式，可以充分的听取社会不同利益群体的意见。促使城市的发展的决策更加合理，也有利于在不同利益群体之间达成共识，有利于项目后期的推进，减少城市项目发展的阻力。
二、分析城市规划公众参与过程中存在的问题
1、法律体系不完善
就我国目前而言，关于公众参与城市规划的相关法律制度并不完善。在拥有国家法律《城乡规划法》之外，对于公众参与城市规划的具体参与方式和程序流程并没有明确说明，虽然各地也制定了符合当地的法规和条令，但是彼此之间严重缺乏连贯性，从而并没有形成一套系统的规章制度。所以，城市规划项目开发审批过程中的公众参与在一定程度上说依然处于严重缺乏法律制度的规范。
2、公众组织形式缺少创新思维
城市规划中公众参与主要是分为自下而上和自上而下两种组织方式，其中自上而下只限于政府部门。主要形式是政府的规划主管部门为核心组织者，并且包括政府工作人员以及各个地区的委员会成员组成公众参与的组织团队，其主题是自下而上的组织，主要工作是对政府下达的信息进行公开并对基层员工进行调研取材。通过这样单一的方式对基层员工的建议进行整理并且上报，所以一定程度上很难调动大家的积极性，自然对于公众参与的实施力度也会有所影响。
3、公众参与的方式乏味单一
近几年，城市规划的公众参与形式主要是在项目的开发审批过程中以政府进去网站的方式，通过问卷调查或者线上答题对广大群众征求有效意见，如果项目对周围环境造成较大影响是，社会会采取听取群众的方式并且邀请有关技术人员、行业专家以及公众代表团进行集体商讨解决。所以综合看来，公众参与的参与形式主要有网站问卷、商讨议会、布告通知这三种形式，对于公众参与来说过于单一，仅仅这三种很难表达出自己的建议和诉求。
三、公众参与制度完善设计
1、健全公众参与的法制建设
对于公众参与的先关制度首先应当完善我国的法律体系，明确说明公众参与的各个环节细则以及义务。《城乡规划法》中虽然进行了多方面的规定，但是对于细节的实施没有具体做法，仍然处于匮乏阶段。所以，从国家的角度来看，借鉴西方发展道路的经验，从公众参与的各个细节着手，加强城市规划开发与审批过程中公众参与环节的具体流程和要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，对于底层员工而言，各个地方应当从自身特点出发，制定出符合当地实情的参与形式和流程。不仅如此，通过一系列的完善措施，将公众参与这一行为更加规范化，法律化。提高公众参与的影响力，并且将其赋予法定权。
2、增加公众参与组织形式的多样化
针对于公众参与组织形式方面来说，除了原有的固定成员和专家以外，还需要增加一定量的公众代表团进行商讨。为了保障公众代表中的意见能够全面代表各个阶层人士的意见，在人员方面应当从最基层员工中选举产生，并且政府应当制定相关保障措施，给公众代表团一定的发言权和执行权。拥有一定的职业技能和知识储备，更能促进公众代表团成员对在这此公众参与的重视程度，对于相应政策的制定和修改能够提出更加科学合理的建议，更好的为广群众发声。除了以上说明的这些之外，还需要吸纳城市中一些非盈利机构能够积极参加到这次公众参与中，目的是处理商讨中一些不专业意见和建议的处置问题。这样一来，形成的由个人，团体，机构，政府等不同阶层人员的团队更加有利于社会中各行各业共同发展的步伐。
3、改革规划教育，加强社会实践中公众参与规划的内容
关于公众参与意识的建立，这不仅是城市规划发展中的事情，更是全社会公众共同的任务。为了实现公众参与，必须从加强规划工作人员对于公众参与意识入手，规划是务必严格遵守政法制定的政策方针，并在基于城市规划技术的条件之下，使政府、团体和各个阶层的人员得到充分的沟通、协商、调节、最后各方面达成一致。规划师最主要的职责就是讨论组织，调节分歧，达成一致。公众参与更是对规划师职业素质和工作能力提出了更好的需求，也是城市规划发展一项有效的催化剂。城市规划就是基于公共利益最大化的前提下，在政治、社会和经济等各方面找到一个合理的平衡点。
4、普及城市规划知识，宣传城市建设文化
如果公众参与的积极性并没有达到预期要求，那么首先想到的是提高城市规划对于公众参与方面的宣传工作，想要提高公众参与的热度，首先要让公众明白城市规划的意义所在，并且让他们深知城市规划过程中需要他们的加入，在决策
项目中，鼓励大家积极参加并且提出宝贵的意见来。城市规划的首要目标就是让城乡建设于经济发展社会发展环节优化等共同协调可持续发展。其次城市规划的入手点应当是广大居民能够与自然和谐相处，让公众充分享受着城市发展带来的人文环境，但是城市规划中的广泛性、空间性、系统性和科学性要求都很高，对于社会中各个行业和用户的切身利益、经济文化、社会稳定等都需要达成协调一致的健康发展。基于这种情况，城市规划可谓是一项公众事业，让全社会共同参与策划、设计、改进、完善才是最有利益一个城市的健康发展。所以，根据不同地段的需要，加强服务中心、社区咨询站点和宣传机构等配套设施的建设，不仅便于服务广大群众生活需要，也有利于宣传公众参与的参与意识。提高城市相关管理水平，普及城乡规划基本知识，传达城市文化建设方向，解读未来发展方向，通过群众邀请的方式，加强群众知识文化水平，提高城市规划意识，促进更多群众参与其中。
结束语
随着社会城市的双向发展，城市规划逐步成为一种公众的决策，怎样才能多方面听到广大群众的生活意见和想法，并且综合考虑纳入城市建设中成为日后城市规划的一项新任务。社会民主制度是不断完善前进的，城市规划更应当做好协调城市中各个阶层的不同矛盾，考虑到不同群众的切身利益，促使社会发展更加合理化，公平化。综上所述，本文针对与我国目前城市规划项目开发与审批过程中的公众参与的一些问题进行简要分析并提出相应措施，希望为我国城乡建设事业提供一定的参考价值。
参考文献
[1]孟德佳，彭聪，孙运辉.从权利到知识：公众参与城市规划理论[J].公众参与研究所，2017（14）.
[2]章子，怡杨毅，王春雨.浅谈我国公众参与在城市规划项目的重要性[J].山西城市规划企业，2015（15）.
论文作者:徐春霞
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/11/1
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