关键词：新形势;城乡规划;空间发展;策略
中图分类号：TU984文献标识码：A
1空间发展与城乡规划实施的关系
1.1城乡规划实施的核心是空间发展管理
在新时代背景下，只有把土地空间发展管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划[1]。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地空间发展的合理性，相关部门应结合土地实际情况，科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，空间发展管理属于核心内容。
1.2空间发展和城乡规划实施互相衔接
如果土地空间发展规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能[2]。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地空间发展规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地空间发展中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，空间发展和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。
2城乡规划中的空间利用问题
我国对于城乡规划空间利用存在不少问题，首先是其中的土地资源利用欠缺合理性，土地资源由于人口密度的扩增而愈发减少，而土地资源作为城乡规划的重要内容，其有效利用有直接决定着规划质量，为此，土地资源两面性的协调是能否解决空间发展问题的重要环节。当前人们生活质量的逐步提升，土地面积不断缩小，其中的耕地面积尤其明显，这便导致生产性用地难以适用地域经济发展需求量，同样，生活用地的减少造成了地域基建设施也难以匹配人们的生活需求，如居民住宅楼项目建设当中，即便有一定区域作为公共活动区间，但是考虑到居民数量，人均可使用面积仍旧难以达标，我国在这方面与国外发达国家存在差距更为明显。
其次，城乡规划土地空间发展也极容易对周围自然环境资源造成难以磨灭的影响。实际规划过程中，受限于不同地域的地理环境、气候差异等，人口资源往往随着地区的不同而呈现极大地不同，我国东南部发达地区人口过剩，导致环境承受的压力极大，人居可利用环境资源量极低，除此之外，规划不均衡导致工业企业的分布较为集中，且往往表现为先污染后治理的生产模式，对周围环境造成极大的压力，并不利于区域的可持续性协调发展[3]。
同样，不同地域城乡规划技术水平存在较大差异，总体表现为参差不齐，且地域性保护也较为明显，这主要归因于如下两个因素，首先不同区域之间往往表现为相互竞争，且经济落后地区由于人才、资金的流失而规划水平下降；其次是不同地区中城市发展规划效果不良的，则会被相互竞争而落下，最终导致地区经济发展受滞，这在经济效益差别极大的地区表现的更为明显。
3城乡规划空间利用优化措施
3.1规范土地征用过程
在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。
3.2注重协调管理
提升土地资源管理质量，需要落实土地空间发展规划管理工作，同时还要完善城乡规划体系，有效协调和管理土地资源。我国需要有效衔接土地规划管理与城乡规划，高效实施城乡规划工作，加强土地资源管理，保障城乡土地管理的效果，最大化地利用土地资源[4]。协调土地空间发展规划管理与城乡规划的过程中，需要健全和规范二者的规划体系，科学发展城镇经济。
3.3利用信息化手段
根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地空间发展规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地空间发展规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。
3.4强化二者实施交流
开展土地空间发展规划管理与城乡规划具有不同的实施方法，因此空间发展规划管理与城乡规划并没有实质性的矛盾，只是具有不同的管理方式。这就需要加强二者交流，有机整合空间发展规划管理与城乡规划。传统的城乡发展工作中，空间发展规划管理与城乡规划是两个独立的部分，在实际工作过程中是分开工作的。为了避免二者的矛盾不断升级，在最初发展阶段需要加强协调和沟通，不仅要顺利开展空间发展规划管理工作，也要落实城乡规划工作，使两项工作更好地服务于社会发展。
3.5利用评价机制
土地空间发展规划管理与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合空间发展规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强空间发展规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和空间发展规划管理之间的矛盾。
结束语
我国目前的城乡规划水平逐步提升，但是实际操作过程中仍旧存在不可忽视的问题，土地空间利用作为城乡规划建设中的重要环节，有关单位需要依据实际，统筹兼顾，制定科学合理的规划方案，提升空间利用理念、模式，这样才能保证土体空间利用的科学合理性，最终促进城镇化建设的发展。
参考文献
[1]林坚,田刚,姜扬,刘洁敏.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].城市发展研究,2011,18(9):71-77.
[2]陈曦,王丝雨.探讨新时期城乡规划应对空间发展问题的策略[J].建筑与文化,2017(12):182-183.
[3]李寒.新时期城乡规划应对空间发展问题的对策研究[J].建材与装饰,2018(32):89-90.
[4]杜玉琴.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].现代物业(中旬刊),2018(4):168.
论文作者:蔡志鹏 1 汪舒 2
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/5/9