电力工业“九五”设想，本文主要内容关键词为：电力工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
指导思想和发展方针
根据五中全会精神，“九五”期间甚至更长的一段时期，电力工业发展的指导思想是：贯彻党和国家确定的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，处理好改革、发展、稳定的关系。电力工业必须保持与国民经济同步发展，为实现国民经济持续、快速、健康发展和国家长期规划所确定的国民经济和社会发展远景目标服务，还要力争略有超前。按照建立社会主义市场经济体制的要求，将宏观调控和市场机制有机地结合起来，充分发挥市场在资源优化配置中的基础作用，使电源、电网的规划布局科学合理。继续坚持能源建设以电力为中心。电力发展要认真贯彻《90年代国家产业政策纲要》，应与经济、社会、环境等协调发展。落实产业政策，推进电力工业增长方式的转变，提高电力工业经济效益。坚持东中西部区域协调发展，对中西部地区实行适当倾斜，逐步缩短地区电力发展的差距。
根据上述指导思想，电力建设的发展方针是：
1.继续贯彻电力工业“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因省因网制宜”的方针。按照社会主义市场经济的原则，实行“电厂大家办，电网国家管”，在发电领域逐步引入竞争机制，充分调动和保护多方办电的积极性。
2.根据“因地制宜，水火并举，适当发展核电，积极发展新能源发电”的国家能源产业政策，要优先发展水电，继续发展火电，支持热电联产，在沿海缺能省份发展核电和燃气蒸汽联合循环机组，在边远地区和有条件的农村发展小水电和新能源发电。
3.坚持开发和节约并举的方针，把节约放在突出位置，节约资金，节约土地，节约燃料，节约水资源等。加大社会节电力度。
4.把电力工业技术改造和基本建设放在同等重要的位置。依靠技术进步，加快技术改造，努力实现规模经济。
5.加快开发中西部地区的能源资源，加大水电开发力度，推进流域梯级滚动综合开发；加快坑口电厂建设，有条件的变输煤为输煤与输电并举，促进中西部地区经济的发展。
6.电网建设要与电源同步发展。以三峡输变电工程为契机促进全国联网。加强城网及农网改造与建设。
7.在发展电力的同时，必须充分注意保护环境和生态，实现可持续发展战略。开发环保技术，促进脱硫等环保设备国产化，开展煤炭洁净燃烧技术的起步。
主要指标和资金平衡
根据党中央提出的“九五”期间国民经济GNP年均增长8%的指标，按需求测算，到2000年全国电力装机需要达到3.13亿千瓦，即“九五”期间新增1亿千瓦。 考虑到建设资金和国内发电设备供应能力等外部条件的约束，以及转变增长方式的要求，我部计划“九五”期间新增机组9000万千瓦，开工规模1.3亿千瓦。预计到2000年底， 全国全口径发电装机达到3.0亿千瓦，年均增长7.1%，其中水电7000万千瓦，占23.5%，火电22700万千瓦，占75.5%，核电及其它310万千瓦，占1%。 预计2000年发电量达14000亿千瓦时，年均增长7.2%，电力弹性系数为0.9。其中水电发电量2200亿千瓦时，占16%，火电11700亿千瓦时， 占83%，核电及其它150亿千瓦时，占1%。
根据“九五”期间的投产规模和对电力工程造价的分析和预测，“九五”期间需要电力建设资金约为7000亿元。电力建设资金总量平衡中，建议国家投资占40%，地方和企业占30～40%，其余20～30%利用外资。
建设思路和建设布局
（一）水电开发
一是要将水能资源开发利用与扶持和促进中西部地区经济发展密切结合，与负荷分布密切结合，与电网建设密切结合。
二是要集中资金开发调节性能好、水能指标优越的重点大型水电站和因地制宜开发中小型水电相结合。
三是要探索水电按“流域梯级滚动综合”八字开发方针积极落实滚动发展机制和政策，以保证具备优先发展的实施条件。并实行发电、灌溉、防洪、航运、养殖、旅游等综合利用。
（二）火电建设
一要考虑煤电运的平衡及负荷分布，必须贯彻“节煤、节电、节水、节地、提高资源利用率”的原则，发展火电尽可能减轻对运输和环境的压力，实现以资源开发促进当地经济发展。
二是加强结构调整。新建火电厂一般都要使用单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率的机组。严格控制小型凝汽式机组的建设。
三是要发展坑口电厂，变输煤为输煤、输电并举，减轻运输压力。
四是要在港口、路口、负荷中心建设电厂，适应电网安全稳定运行的需要，提高供电的可靠性。支持鼓励发展热电联产。
五是要开展洁净煤技术的试点，沿海地区适当发展核电和适当发展燃气蒸气联合循环电站，提高效率，减轻环境污染。
（三）农村电气化及新能源发电
农村电气化建设要国家扶持和农村集资办电相结合，要集中供电和分散小型化供电相结合，要不断提高大电网供电范围和供电比例，同时要积极扩大当地的可再生能源发电，重点开发小型水电站、风力发电、太阳能发电和生物质能发电等，解决当地用电需要。要加快农村电网建设和改造，逐步建成布局合理、结构协调、运行可靠的优质高效的农村输电网络。新能源发电除重点搞好风力发电场的建设外，应积极扶持太阳能、生物质能、地热能和海洋能发电试点，为下一个世纪发展新能源奠定基础。
（四）电网规划与全国联网
“九五”电网规划和发展：一是要实行统一规划、统一建设、统一管理和统一调度。把电网规划放在重要的位置上，加强电网的统一规划，优化结构，优化布局，做到电网的整体最优。二是要加强骨干网架建设，积极创造条件，推动跨大区联网送电并为实现全国联网打下基础。“九五”期间电网建设以加强各区域主电网为主。在形成坚强网架的条件下，进一步做好电网的分层分区工作，使电网做到分区合理、结构清晰。保证电源的安全、可靠送出和对用电部门的可靠供电。通过三峡输变电工程的开工建设，促进大区联网，为全国联网奠定必要基础。三是要争取使电网建设略超前于电源建设，至少是同步建设。电力系统的远动、通信、继电保护和调度自动化工程必须与发电工程电网工程同步建设。四是要加快城市电网、农村电网的建设和改造工作，确保城乡居民生活用电的需要。
改革措施与政策建议
为了适应逐步建立的社会主义市场经济体制，电力工业要积极推进以公司化改组、商业化运营和法制化管理为取向的电力体制改革；加快电力企业经营机制转换；落实电力企业投融资功能；逐步建立产权明晰、政企分开、权责分明、管理科学的现代电力企业制度。为了实现“九五”电力发展目标，还要采取一些必要的措施和政策：
1.要从规划、前期、设计和施工等全过程抓起，优化方案，优化设计，掌握标准，切实控制并努力降低造价。要加大基建体制改革的力度；要在确定设计、制造、施工、监理、调试等单位时，实行招投标制，严格资质审查，反对部门和地方的保护主义；要推行全过程的工程监理制，充分发挥其监督管理作用。要按基建程序办事。要优化设计，控制建设标准。要加强工程建设的全过程管理。要下大力气抓好技经工作。严格控制造价，建立健全概预算管理办法。
2.采取切实措施，实现两个转变，使电力工业的发展转移到以提高经济效益为中心的增长方式上来。一要处理好外延与内涵扩大再生产二者的关系。根据电力工业特点，虽然电力发展以外延为主、新增生产能力为主，同时也要充分挖掘现有设备潜力，通过技术改造，设备更新，技术进步，以较少投入，提高生产能力。二是要将环境保护提到重要议事日程，这是电力能否健康持续发展的关键。我国以煤炭为主的一次能源结构决定了我国电源结构以燃煤电厂为主。为了使火电能继续发展，根据电源规划，要配套做好电力环保规划，并纳入地方环保规划中。三是要高度重视电网规划，加强电网建设。搞好电网规划和全国联网规划，充分发挥大电网优势，提高电网安全、经济、稳定运行水平，提高整体效益，进而发挥联网的错峰效益、互为备用效益和资源优化配置效益。同时要切实抓好城网农网建设和改造规划，扩大电网覆盖面，降低损耗。四是要做好电价规划。在电力规划基础上，根据分年建设计划和所需资金流及资金结构，按动态计算标准，测算逐年电价水平。通过电价规划来校验规划的合理性、可行性，体现规划的宏观性和政策性。五是做好以大代小更新改造规划。“九五”规划重点是将5 万千瓦及以下的机组在不增加煤炭运力的情况下，利用老厂原有设施建设30万千瓦及以上的大机组来替代。对运行的水电厂，利用现有水工建筑扩机增容或机组的更新换代，提高出力。
3.多渠道筹集电力建设资金。
（1）继续采取多渠道、多模式、 多元化的办法筹集电力建设资金，逐步提高电力投资比重。到本世纪末，争取达到每年用于电力固定资产投资占国民生产总值的2.5%以上； 电力基建总投资占国有单位基本建设投资的15%以上；相应提高中央投资的比例。（2 ）按照国民经济的增长和电力发展的需要，国家要加大对电力投资力度。逐年增加对电力建设的政策性投资和贷款；增加电力技术改造专项贷款及农村电气化、电力扶贫工程、新能源发电的贴息或低息贷款；争取商业银行逐年提高对电力的贷款规模。适时出台中央电力建设资金政策，用于骨干电厂和电网的建设。中央投资要向中西部地区倾斜，用于全国性和跨地区的电网工程、大型水电枢纽工程和大型坑口电厂。（3）稳定、 健全地方办电政策和开辟稳定的地方办电资金来源，并解决地方办电的融资渠道。（4）切实落实电力企业投融资功能， 经批准允许发行电力企业债券和股票。（5）鼓励各地区、各行业投资建设电站， 鼓励缺能省区按照电力建设布局规划到有能源资源的地区办电。对新建电厂实行项目法人责任制和建设项目资本金制度，保障投资者利益。（6 ）有条件的电力公司组建财务公司，在企业内部融通资金。
4.积极合理有效地利用外资，增加电力利用外资规模，加快审批电力利用外资项目。支持东部沿海经济较发达地区利用国外商业贷款和与外商合资合作办电，包括允许外商独资办电。
5.加大对中西部地区电力投资的倾斜力度，增加软贷款和硬贷款的额度。引导和推进沿海经济发达、缺能地区的投资向中西部能源资源丰富地区流动，加快中西部地区的水能和煤炭资源的开发，推动中西部丰富的水能和坑口电厂的电力向东部（沿海）缺能地区输送，实现“西电东送”和“北电南送”。
6.要加强国家的宏观调控，制定切实可行的宏观调控措施，真正落实国家电力产业政策，引导各地方电力建设资金合资合作建设大容量高效率机组，实现电力规模经济。
7.电网建设资金筹措渠道。“九五”期间电网必须与电源同步发展，同时根据体制改革的要求，电厂电网要分开立项建设，关键是解决电网建设要有稳定的资金来源。初步估算“九五”电网建设资金需要1950亿元以上，年均390亿元。建议国家安排50%贷款， 每千瓦小时征收一分钱电网建设资金，估计每年可筹集20%（约70～80亿元），其余30%由电力企业税后利润和发行债券解决。
8.加大水电前期投入，加快前期工作。建议国家保留并增加资源勘探费和政策性专项贷款；对流域水电开发公司，允许从在建项目中列专项解决下一个梯级电站的前期工作经费；加大集资办水电前期工作的力度，走前期工作商品化的道路。
9.加快推进电价改革，建立科学的电价形成机制。当前先要清理电价；明确各类电厂的上网电价作价办法；实行销售电价并轨；推行分时（峰谷、丰枯）电价。建议国家尽快批准“电价管理办法”。形成合理的电价形成机制和科学的管理办法是促进电力发展、改善电力投资环境的关键。