摘要：当前，国家推动改革的力度加大、步伐加快。电力体制改革方面，“三放开、一独立、三强化”的改革路径，加剧了发电和售电环节的竞争，行业发展环境、电力市场格局发生了深刻变化。贵州作为全国首批电力体制改革综合试点省份，输配电价改革、电力市场改革、售电侧改革等试点工作已逐步进入深水区，政府监管将加强，电网企业盈利模式已从传统“购销价差”向“准许成本+合理收益”改变，市场空间受到严重挤压，对电网企业深化挖潜增效、改革创新、精益管理提出了更高、更实际的要求。
关键词：电力体制改革；电网企业；投资管理；影响；对策
引言
2015年3月15日，中共中央、国务院出台了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），揭开了新一轮电力体制改革的序幕。随后，国家又密集出台了电力体制改革的6个配套文件，以及《输配电定价成本监审办法（试行）》《省级电网输配电价定价办法（试行）》等相关政策。
1面临的困难和挑战
1.1投资能力不足
新常态下电量增长动力不足，电网企业经营形势严峻，投资能力不足。当前，我国经济运行保持总体平稳，但下行压力仍然较大，有效需求乏力和有效供给不足并存，经济中长期将呈现L型走势。中央提出加快经济发展方式转变、推进结构性改革的要求，在今后一段时期，将重点抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。对贵州来说，受国际大宗商品价格走低影响，占贵州省内电量半壁江山的大工业开工不足，省内用电量增长持续低迷，已连续两年负增长，远远达不到输配电价的核定电量，在“准许成本+合理收益”盈利模式下，公司经营形势严峻，投资能力严重下降。
1.2员工忧患意识淡薄，工作能力不足
当前，部分干部员工习惯于传统思维，市场化观念淡薄，危机意识和服务意识有待加强，缺乏紧迫感，在对待改革的问题上，存在事不关己的“路人”心态和自以为是的“老大”心态，对电力体制改革政策学习不深，把握不透，简单认为管制业务“准许成本+合理收益”的盈利模式为电网企业提供了稳定收入来源，成本管理意识淡薄，职业素养和履职能力不足。一些领导干部不适应当前的改革形势，干事创业劲头不足，不敢担当；员工中学规章、钻技术、练技能，精益求精、岗位成才的工匠精神仍然不足。
2电力体制改革对电网企业投资管理的影响
2.1投资规模不同
增量配电业务放开后，增量配电网区域将引入竞争，电网企业的投资总量进一步加大，投资更需谨慎。新电改方案会对电网企业的现金流带来影响，电网企业若想满足投资需求，需要合理筹集资金。电网企业应尽量筹集低成本、低风险的资金，采取多元化融资方式来降低融资成本和风险，如公司债、融资租赁等方式。
在现有业务模式下，购电成本是电网企业成本中的重要因素。新业务模式下，配电资产折旧是电网企业成本中新的重要因素。在折旧方法和折旧年限一定的条件下，折旧成本大小由配电资产建设成本来决定。因此，配电建设项目的成本控制将成为电网企业成本管理核心，同时也将影响电网企业投资规模。此外，相关文件规定了电网企业要负责其供电区内的保底服务，而在社会资本投资方负责运营的配电网区域出现无力运营的情况时，则运营责任很可能会由政府指定电网企业代为履行。这种情况下，电网企业责任扩大，且保底服务与营业服务相互交织难以划分，服务成本增加，可能使服务成本面临较长的回收期，从而影响电网企业的投资计划，投资总量受到影响。
2.2在投资需求提出时，需更加关注项目的合理性和有效性
项目储备是编制综合计划和投资计划的基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆做好项目储备管理，对提高项目投资效益、优化资源配置、实现电网企业的可持续发展有着重要的意义。输配电价改革之后，为确保投资被纳入电网企业有效资产核算范围之内，需对项目储备“把入口”作用进一步强化，要更加关注项目的合理性和有效性，从而把有限的资金，投向能够解决安全问题、确保投资效益，以及提高市场占有率的项目。
2.3投资风险增大
在引入竞争之后，增量配电网区域的情况将会更加复杂，电网企业需要平衡经济性和可靠性的关系，并对存量区域和增量区域之间进行协调，投资风险将会加大。以往电网企业在配电区域投资风险基本只考虑可行性，经济性因素考虑甚少。增量配电投资业务放开后，电网企业将会更多考虑经济效益。电网企业的收入受到输配电价改革相关规定的制约，不再以差价作为利润，投资总量受到限制，必须在具有一定收益的保障下才可以投资增量配电区域。因此，电网企业在投资之前需要先进行风险分析，选择合理的投资策略，降低投资带来的风险。
当出现社会资本投资方无力继续投资运营增量配电网时，若由电网企业完成中断的增量配电网项目，将会在一定程度上影响电网企业的内部投资规划，投资风险进一步增大，且这类情况难以规避。增量配电投资业务放开对电网企业配电网投资会造成不同程度的影响，而现行投资计划势必要做出改变，在新电改下，电网企业需要提前部署投资战略，进行风险投资分析。
3电网企业应对电力体制改革的策略
3.1建立以需求为导向的储备机制
《省级电网输配电价定价办法（试行）》提出：“固定资产投资增长应与规划电量增长、负荷增长、供电可靠性相匹配。”实际上，电网投资与电量增长、最高负荷增长、到龄设备更新改造需求、安全可靠性、绿色环保、企业战略目标、城市发展要求等多种因素相关。因此，电网企业亟需建立一种基于完善、合理投资需求的项目储备机制，并加强与监管层保持沟通，以达成共识。此外，还要加强对储备项目合规性、必要性的审查，统筹考虑投资规模与投资效益之间的平衡关系，选择投资回报高、更利于资产长期稳定运行、更利于争取电价政策的投资和设备选型方案，不断优化提升工程设计水平，避免后续针对工程遗留问题再次改造。
3.2强化配电网统一规划
新形势下，社会资本与电网企业一起竞争参与配电网相关的规划和建设工作，电网企业只作为参与竞争配电网规划的企业之一，想要在与民营资本的竞争中获得先机，必须统一规划城乡配电网，统筹考虑电源、用户，以及土地、环境、站址廊道等公共资源，科学合理布局配电网设施，提高电网规划水平，提高自身的竞争力。
3.3主动适应电力体制改革，积极调整电网投资策略
政府监管机构对“究竟哪些资产可以算作是输配电成本”进行了严格限制，未经政府投资主管部门或国有资产管理部门审批、企业自行建设的输配电资产、从电网企业分离出来的辅业、多经及三产资产全部被排除在输配电固定资产之外。电网企业投资会增加财务成本，投资形成的固定资产折旧能否计入输配电价中的准许成本具有一定的不确定性，因此，电网企业要积极主动优化投资策略和投资方向，做好投资需求与能力的平衡，确保新增投资得到政府监管机构的认可，取得合理投资回报。
结语
新一轮电力体制改革，不仅给电网企业的运营模式、盈利模式带来了较大的变化，而且对电网投资管理也提出了更高的要求。新一轮电力体制改革后，电网企业应进一步加强投资管理，对各项投资业务和管理流程进行严格管控，并强化投资效益分析，提高投资效益水平，以更好地适应新一轮电力体制改革的新要求。
参考文献：
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[2]戚峰.我国电网建设融资模式的多元化[D].济南：山东大学，2008.
[3]凌荣光.宁波电网企业物流运作与管理研究[D].北京：华北电力大学，2015.
论文作者:魏青艳,李利琴
论文发表刊物:《电力设备》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/21
标签：电网论文; 企业论文; 体制改革论文; 电力论文; 成本论文; 增量论文; 输配电论文; 《电力设备》2017年第29期论文;