新阶段发展县域经济的战略举措，本文主要内容关键词为：举措论文,新阶段论文,县域经济论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1671-2994(2004)01-0101-03
进入新世纪，县域经济发展进入了一个崭新的发展阶段。经过改革开放以来20多年的建设和发展，我国人民生活总体上达到了小康水平，进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大的胜利召开，标志着我国经济进入了新一轮快速发展，加快向社会主义市场经济体制转变，开始迈向完善的社会主义市场经济体制的新阶段。市场配置资源的基础性作用不断增强，为县域经济的发展提供了广阔的空间。同时，全国市场供求格局的根本性变化，市场竞争的日趋激烈，又使县域经济发展环境受到明显的制约。所有这些都标志着县域经济发展的外部环境已经发生了深刻的变化，需要从“新阶段”的战略高度来把握县域经济发展的主题和方向。当前，要突出做好以下的工作：
一、创新农业发展思路，全力推进农业产业化
农业产业化、工业化和城镇化是当前发展县域经济的重点、亮点，也是新形势新阶段加快区域经济发展的战略举措。大力发展产业化经营，是解决农业和农村发展问题，增加农民经济收入的根本途径，是促进县域工业化和城镇化的重要基础。应该看到，当前农产品相对过剩，为发展农产品加工业，实施农业产业化经营开辟了新的空间。
推进农业产业化经营，第一，必须创新农业发展思路。要搞好新世纪的农业，就必须彻底跳出就农业抓农业的落后思维方式，用工业化的手段开发农业资源。第二，必须大力调整农村产业结构。要合理布局种植业结构。把各地最具优势、最具活力的特色农产品按基地的目标，做强做大。坚持人无我有、人有我优、人优我强的思路，立足优势，科学规划，择优布局，不断扩大特色农产品的生产规模。宁做一大，不做五小。充分发挥基地的规模聚集和辐射效应，吸引优势农产品加工企业，进行工业化开发和带动。第三，必须把培植龙头企业作为推进农业产业化经营的核心环节，全力培育龙头企业的发展。龙头企业是产业化的核心，也是推进农业产业化经营成功的关键所在。必须依靠科技，加大扶持，采取多种有效措施，引外龙，扶强龙，育小龙，壮新龙，培育起一批带基地连农户发展、具有较强辐射带动作用的龙头企业群体，切实解决好千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。第四，必须搞活农产品流通，促进产销衔接。农业产业化经营的龙头企业形式多种多样，加工企业、流通企业、特色农产品批发市场、经纪人队伍等等都可以成为龙头。必须针对农业市场化程度不断提高的实际，高度重视经纪人队伍建设，建立和完善经纪人协会等行业自律组织，加强行业自律，增强经济实力，打造大品牌，开拓大市场，搞活大流通。要在资金融通、贷款担保、信息帮助、政策服务等方面予以重点扶持，开辟农产品流通的“绿色通道”，促进队伍的壮大和农产品合理流动。第五，必须完善利益机制。要认真研究和处理好各种利益关系，妥善处理好基地和龙头企业之间、龙头企业和农户之间、龙头企业所在县与基地县之间的关系，特别要处理好农户的利益关系，形成利益共享、风险共担的利益共同体，实现双赢两利，共同发展。要在农产品的销售前移、产销衔接上下功夫，大力发展订单农业、创汇农业，寻找市场伙伴，建立长期的产销合同，解决好农产品卖难的问题。
二、突出工业园区建设，努力加快县域工业经济的发展
加快县域工业经济发展，可以把工业园区建设作为突破口，选准路子，择优布局，集中优势，加快发展，努力把工业园区建设成为各地对外开放的示范区、工业发展的主要载体和县域经济的增长极。当前，要着力抓好以下七个方面的工作：一要从园区的规划入手，科学规划，合理布局，完善功能，增强竞争能力。二要把园区的软硬件环境建设作为重点，加快园区的基础设施建设，制定并实施优惠的政策措施，完善功能，提高档次，创造一流的投资环境，吸引大企业入园发展。三要结合各地的实际，注重发挥比较优势，选准工业园区的产业发展方向，依靠科技，突出特色，加快入园项目的实施建设。四要通过新上一批科技含量高、市场前景好、环境污染小、劳动力资源能够充分发挥的骨干项目，迅速提高工业园区的经济总量和经济实力。五要坚持思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化的工作理念，紧紧抓住项目这个工业发展的“牛鼻子”，从做好骨干项目的论证、储备、招商引资入手，积极引进国内外大企业、大集团入园投资兴办新企业，嫁接改造老企业，收购重组劣势企业，整合壮大优势企业，努力培育起一批技术先进、实力雄厚、竞争力强的工业企业。六要调整县域工业与城市工业的分工关系，大力发展具有比较优势的农产品加工、贮藏、保鲜、运输业，加大优势资源的初级开发，促进城乡产业有机整合，形成紧密的产业链和配套关系，打破现有阻碍城乡产业整合发展的不良局面。七要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化路子，加快推进工业化进程。
三、加快城镇化进程，努力为县域经济发展拓展新的空间
积极推进小城镇发展，要改变政府主导圈地造城搞建设的模式，实行务实有效的城镇化战略，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益，切实防止抽取农业和农村资源超前建设小城镇，这不仅从根本上不利于城镇化，还会导致农业和农村发展条件的恶化。必须创新发展思路，创新工作方法，采取新举措，力求新突破。一要搞好规划、引导和建设。要抓紧完成规划修编，按照立足长远，突出特色，科学定位，功能完善的原则，高起点、高档次、大手笔做好规划工作。要立足各地的优势和特色，按照大气、特色、一流的要求，以高档次的城镇规划和蓝图，增强城镇的吸引力、辐射力和聚集力。二要创新机制，以新的机制推动城镇发展。要牢固树立经营城市的理念，用市场化的手段，走以地生财，以财建镇，以镇活业的路子，形成多元化的投资体制，推进城镇滚动发展。要充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，带动小城镇建设。要加快城镇基础设施建设步伐，加大招商引资力度，用好的项目吸引外来投资，为加快实施城镇化建设提供资金保证。三要有产业支撑。要以现有的县城和有条件的中心镇为重点，使之尽快完善功能，繁荣经济，发挥城乡经济结合部的作用，培育完善市场体系，发展社会化服务体系，调整已经不合时宜的政策，降低农民进城的门槛，吸引农民进入小城镇安居乐业。要大力开发优势资源，加速发展特色产业，积极构建大工业、大市场、大流通，为城镇发展提供强大的产业支撑。四要规范管理，提高城镇的管理水平。要彻底摒弃“重建设、轻管理”的思想。在创新体制上下功夫，在提升形象上做文章。大力探索城市管理社会化、市场化、规范化的长效机制。高度重视城镇的生态环境问题，切实提高城镇美化、绿化、亮化水平，注入人文精神，丰富城镇的文化内涵，努力塑造现代城镇的新形象。
同时，城镇是县域经济发展的环境所在。一个地区良好的软、硬件环境、积极开放的观念、优质的服务、有序的经营环境等，都有赖于这个地区城镇的发展和城镇基础设施条件的改善。所以，要通过加强城镇基础产业和基础设施的建设，进一步增强县域经济发展的后劲。通过认真贯彻落实省委、省政府关于大力发展非公有制经济的政策措施，切实在城镇营造良好的发展环境和市场秩序，为县域经济发展树造良好的形象，奠定良好的基础。要积极培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，实现优化配置，逐步打破城乡二元结构，实现城乡经济的协调发展。
四、加快文化产业的发展，以文化力驱动经济力，实现县域经济的跨越式发展
当今世界，世界经济文化一体化趋势日益明显，加快文化产业的发展，以文化力驱动经济力，是实现县域经济跨越式发展的重要举措。云南历史悠久、文化灿烂、民族众多、民族风情浓郁，许多地区文化资源得天独厚，十分丰富，为大力发展文化产业提供了优越的条件。发展文化产业，一要深化文化管理体制改革，选准文化产业的发展方向和重点。二要坚持“二为”方向和“双百”方针，按照“三贴近”的要求，牢牢把握先进文化的前进方向，深化文化体制改革，搞活文化产品流通，努力培育有利于调动文化工作者积极性、创造性的市场环境。三要深化文化管理体制改革，改变文化事业单位经费完全由政府全额拨款，大家共同吃大锅饭，干好干坏一个样，干多干少一个样。以设立项目、课题、进行公开招标等形式，鼓励他们勇创市场，大胆创新，多出成果，多出精品，走向市场。四要立足各地的文化资源优势，顺应世界经济文化一体化发展趋势，把加快文化产业的发展落实到具体的项目上，用先进的文化去生产出符合市场需求的精神产品，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求，实现投入与产出的良性循环。五要加快基层文化阵地和文化精品工程建设，着力改善产业发展的环境。六要把文化产业发展与弘扬民族优秀文化相结合，加大特色文化的宣传力度，不断完善机制，整合资源，加快文化旅游、文化产品和文化服务业发展，实现文化与经济的共同发展，努力把文化产业培植成为县域经济的新的增长点。七要通过文化体制改革和文化产业发展，积极推进精神文明建设和社会各项事业，努力实现经济社会协调健康发展。
五、大力发展旅游业，完善城乡产业合理分工
现代社会，发展旅游业已成为世界各国完善城乡产业合理分工，加快现代服务业发展的必然选择，具有广阔的前景。发展旅游业，除了要加大宣传力度，不断提高知名度，增强吸引力外，关键措施在于以下方面：一是加强旅游基础设施建设，突出重点，选好靓点，抓好精品、精点、精线建设，大力发展以度假、休闲、观光为主的旅游产业。二是加强旅游从业人员队伍建设，规范旅游市场秩序，提供优美、舒适、安全、祥和的旅游休闲环境。三是加强对优秀传统民族文化的保护和发掘，把丰富多彩的民族文化充分融入旅游业的各个环节中，在突出民族文化特色上狠下功夫，进一步丰富旅游业的文化内涵，不断提高旅游的档次和水平。
六、全面贯彻落实“科教兴国”战略，全方位、深层次开发人力资源
教育是百年大计，关系着地区经济的长远发展。必须紧紧围绕科教兴国战略，以巩固“两基”成果和提高“两基”水平为重点，落实基础教育改革和发展的各项政策措施，全面加强农村基础教育工作；进一步优化教育资源，鼓励和扶持社会力量办学，大力发展高中阶段教育，加快教育信息技术的推广应用，促进教育事业发展。要加强教育基础设施建设，加快实施中小学排危工程，加快重点学校建设，不断改善办学条件。要在优化布局、改善条件的基础上，把师资队伍建设放在首位，加强教师队伍建设，不断提高师资队伍的素质和教育教学的水平、质量。要拓宽思路，采取多种形式，大力推进非义务教育阶段后勤服务的市场化、社会化发展，努力扩大招生规模，大力发展教育事业。
此外，要进一步解放思想、更新观念，以制度创新为动力，积极促进新阶段县域经济的新发展。要以完善社会主义市场经济体制为目标，以市场配置资源为基础，通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，清除阻隔城乡经济一体化的体制障碍，加快推进城乡商品和劳动力、资本、技术等生产要素在市场机制基础上的自由流动，加快农村土地流转、农民户籍制度和乡镇产权制度改革，逐步建立城乡统一开放的市场体系，促进城乡产业整合和城乡企业在市场机制基础上的重组，实现体制和机制的创新，促进县域经济发展。
收稿日期：2003-11-20
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