科学发展观与党的建设的改革和创新，本文主要内容关键词为：党的建设论文,科学发展观论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008－7621（2008）06－0023－05
科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，对加强和改进党的建设也有根本的指导意义。这体现在，一方面，党的建设的各方面成果，都要推动、保证科学发展观的贯彻落实；另一方面，科学发展观蕴涵的理论、思想内容，为党的建设的改革创新指明了方向。
一、科学发展观与党的意识形态建设
从夺取政权的革命党转变成执政党，意识形态的一个显著变化就是要高度关注发展问题。发展观以价值观为指导，一个政党的发展观实质上是这个党的价值观在发展问题上的体现。科学发展观是一种发展理念和思想体系，它包含的“以人为本”思想，体现了先进的价值观，继承并丰富、扩展了党的为人民服务的宗旨，为新世纪党的意识形态建设增添了新的时代内容。
新认识——从以物为本到以人为本
从20世纪50年代后期开始，党的意识形态建设日益脱离实际、违背科学，“文革”期间走向极端。当时的意识形态强调扩大化的阶级斗争、绝对平均主义和扭曲的集体主义，社会主义制度下本应存在的人与人之间的友好、平等关系变为对立的阶级斗争关系与敌我关系，人们处在一种高度紧张的环境里；公民的尊严、自由、基本权利受到压制；对利益的正当追求被打击，社会失去了发展的动力。“文革”结束后，党的意识形态发生了很大变化。以经济建设为中心，加速发展、以各种方式追求社会财富增长成为党的意识形态的内容，从而极大地推动了现代化进程。然而事物的发展是曲折的，另一方面的问题出现了：把社会的发展简单归结为经济增长，GDP成为衡量社会发展的核心指标，经济增长成为发展目的本身，人成为经济增长的工具，物质利益成为调动积极性的唯一原则。在这种实际存在的以物为本的发展思想影响下，社会发展缺乏协调，资源、环境破坏严重，收入差距不适当地拉大，一些人道德素质滑坡，许多人的幸福感没有随发展而增强，社会矛盾在加剧。
新的情况和问题催生了新的理念。科学发展观强调，通过全面、协调、可持续的发展方式和统筹兼顾的方法实现以人为本，即发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共同享受；认为发展也包括人的全面发展，即不仅是人的需要和权利的满足，而且是素质的提高和潜能的开发。“以物为本”向“以人为本”的转变，不仅科学地回答了发展的动力、目的、标准问题，也为党的意识形态增添了新内容。
“以人为本”要求把公平正义作为发展的目标。过去人们曾经简单地认为，建立了社会主义制度，消灭了人剥削人，就一劳永逸地解决了社会的公平正义问题。由此，党在执政后的意识形态研究、宣传中，往往只谈革命和建设，很少提及社会的公平正义问题，甚至很少采用公平正义的话语，似乎这样的话语缺少阶级性。实践证明，社会主义只是为公平正义创造了根本制度的前提，在社会主义条件下，公平正义的实现仍然是个过程，是执政党始终要追求和维护的目标；改革是实现公平正义的途径，但是要防止改革措施被扭曲，出现新的不公平。
同样，“以人为本”也要求党的意识形态高度关注人的幸福。幸福是人类的永恒追求，如果发展最终没有落实在人民的幸福上，那么发展也就失去了意义。对群众来说，幸福不仅是对未来的期盼，更应是切身的现实感受。尽管群众可能对幸福的理解有所不同，但不容否定的是，幸福有着客观内容，幸福不仅是物质的富裕，更是精神的丰富，是各方面权益的满足，是能够切身感受到的公平正义，是得到全面发展自我、多方面展现自己才华的机会。显然，这样的幸福生活需要在党的领导下由群众去创造。
新提升——以人为本的价值观对党的为人民服务宗旨的继承、丰富和发展
“以人为本”与党一贯坚持的“为人民服务”的根本宗旨是既一脉相承又与时俱进的关系。“以人为本”是建立在唯物史观基础上的，在社会主义条件下，“以人为本”最主要的就是以人民为本，即以维护和实现广大人民群众的利益为一切工作的根本出发点和落脚点，也就是我们通常讲的“为人民服务”。然而，“以人为本”还有更丰富的内涵，这是“为人民服务”概念所难以完全涵盖的。
首先，“以人为本”扩大了人民的范围。“为人民服务”中所讲的“人民”主要是一个政治概念，是相对于“敌人”而言的。新时期“人民”作为一个历史性的概念，发生了很大变化。从内涵看，“人民”主要是指我国现阶段的社会主义建设者；从外延看，“人民”的范围大大扩展了，即每一个参加社会主义建设的社会成员都是人民的一分子，包括我国广大工人、农民、知识分子以及新社会阶层中的广大人员。在这里，“人民”所指称的基本上已经是具有普遍意义的社会成员，基本上就是“公民”或“人们”。因此，在继续坚持“为人民服务”的同时，进一步提出“以人为本”思想，是符合我国社会发展趋势的。
其二，“以人为本”的提出更加适应我国经济社会发展的客观要求和广大人民群众的迫切愿望，扩展了“为人民服务”的内容。在当代中国，党要服务人民，就必须树立新的发展理念，如在推进经济社会发展时，要充分考虑每一个社会成员的利益，保护每一个人应有的权利，使人们各尽所能，各得其所，从而创造和谐的社会关系；要考虑人的全面发展问题；要倡导新的人文精神、人文关怀等等。所有这些都不是“为人民服务”思想所能够完全体现的。
其三，“以人为本”把“为人民服务”所倡导的中国共产党的党风，扩大到更具普遍性的社会风尚，要在全社会形成尊重人、关心人、爱护人、发展人的良好社会风气；在全社会形成尊重人权、维护团结、保护自然、共建美好的社会主义和谐社会的全新价值理念。
总之，科学发展观把实现公平正义、人的幸福等纳入党的意识形态范畴，丰富、发展了为人民服务的宗旨，极大地增强了党的意识形态对人民群众的影响力、号召力。
二、科学发展观与实现党群关系和谐
在经济高速发展、人民群众生活总体得到改善的情况下党群关系出现了新问题，如何认识和解决，科学发展观提供了新的视角。
科学发展观阐明了利益问题对党群关系的复杂影响。
在现阶段，诸多问题影响着党群关系：（1）改革带来的利益调整造成收入差距扩大，加之主观主义和利益驱动使正确的政策在执行中走样变形，二者结合使分配不公现象突出；少数干部与群众收入和生活水平差距拉大；还有转型期大量的社会问题造成一些人生活困难，结果群众在改革中利益受损，产生失落感甚至被遗弃感，经济利益问题反映到政治方面，成为影响党群关系的基础性因素。（2）由于领导体制过于集中的情况没有根本改变，公共权力运用缺乏有效制约，决策的科学化、民主化程度不高，群众利益在决策中被忽视。（3）有的干部不能平等对待群众，官僚主义严重，公仆成为“主人”，群众成为实现干部政绩的工具。（4）严重的腐败现象直接损害群众利益，成为打进党群关系纽带的“楔子”。
以上分析表明，利益问题已经成为影响党群关系的决定性因素，而这种利益问题并不会因经济发展而自然解决。过去有一种观点认为，只要加快经济发展，“把蛋糕做大”，一切问题都会迎刃而解。现在看，这是把复杂的问题简单化了。人并非经济动物，除了基础的物质利益外，还有更高层次的政治、文化利益。更重要的是，在发展的较高阶段，“把蛋糕分好”与“把蛋糕做大”同样重要，试想，如果一些人得不到他们应当得到的东西，那么“蛋糕”做得再大对他们有什么意义呢？从科学发展观的角度看，经济发展是搞好党群关系的物质基础，更重要的是在以人为本思想指导下，坚持全面协调可持续发展，推动社会全面进步，保证改革的普惠性，使各阶层、群体的政治、经济、文化利益都逐步得到实现。
科学发展观要求正视党群关系中的差异，化解矛盾，寻求和谐。党和人民的根本利益是完全一致的，但并不是说，党群关系就不会存在任何问题。其一，党群之间，由于地位不同，势必产生信息不对称和职责不同的差异。信息不对称和职责不同导致两者看问题角度与出发点不同，结论也不完全相同。一般来说，干部的社会地位和经济收入总比普通群众尤其是困难群体好些，所以他们对民生问题虽然也有认识，但往往缺乏困难群体那样的切肤之痛。存在决定意识，地位不同造成的差异是客观现实。其二，党不是抽象的，是由个体的党员和干部组成的，从微观上看，现实中党员和干部有着自己的具体利益，党员、干部和群众之间也会因利益问题而产生摩擦和矛盾，影响党群关系。因此，党群和谐并不否认差异，而是正视现实，承认差异，积极化解矛盾，寻求一致。坚持以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本，这一原则是营造和谐党群关系的前提。在这个前提下，承认党员和干部正当的个人利益，同时通过制度安排将这种利益加以规范，为正当利益划定严格边界，在这个边界内的个人利益是允许的、受到保护的，但不许“越雷池一步”，决不能打着改革的旗号与民争利。还要教育党员、干部坚持党和人民的利益高于一切，更多地想到群众的利益，必要时做出牺牲。
科学发展观揭示了新型党群关系的特征。以人为本要求把党的领导作用和人民群众创造历史的主体作用统一起来，建立良性互动的党群关系：党领导、教育人民，同时向人民学习，接受人民的监督。这需要把党群关系建设的重点从作风建设转向机制建设，建立保证党永远代表人民利益、有助于党群和谐的工作机制。
——建立健全群众利益表达与协调机制，为群众理性、有序地表达利益诉求提供制度平台。通过座谈、走访、信访、听证、征求意见、社会调查、舆情分析、传媒等方式进一步疏通和拓宽民意表达渠道。需要注意，人民群众的利益主要体现为整体利益、长远利益，应当坚持整体利益、长远利益优先，但整体利益、长远利益不能取代眼前利益和个体利益。改革导致的利益关系多样化，使得群众的眼前利益、个体利益诉求更为强烈。要使各个群体都能理性、合法地表达利益诉求，尤其要保证农民群众、困难群体的话语权。党和政府在了解群众利益诉求的基础上进行协调。要改变现行体制下“上情下达易、下情上达难”的情况，及时、畅通、准确地做到下情上达，上情下达，让党群之间彼此沟通，互相理解。
——改革和创新群众动员机制。长期以来，党组织直接以“思想工作加行政命令”的方法动员群众，但当前这种方法暴露出很大局限：党组织工作日益行政化，党组织成为矛盾焦点。新的群众动员机制应强调：一是利用社会力量和民间组织。如今，民间组织在改革中逐步发展和成熟，其社会性、公益性、志愿性、透明性较为突出，它们更容易贴近社会、了解民情，能比较客观、及时地表达群众利益诉求。因此，党要善于领导并利用民间组织去加强党群沟通、动员群众。这样做可以避免党成为矛盾的焦点，比党组织直接出面组织群众效果更好。二是思想政治工作要更多地体现人文关怀，满足群众的精神需求，不仅是动员群众完成任务，为未来作出必要的风险，尤其要更多地让群众感受到创造性劳动带来的愉快，亲身体验到此时此地的幸福。三是及时保持对群众的回应。群众只有在互动中知道自己投入的结果是符合预期的，才能增加对党的信任。
——建立健全权力授予机制，从制度上厘清权力授予关系，以“权由民所授”来保证“权为民所用”。从权力的授予关系上解决问题，切实扩大干部工作中的民主，从实质上而非形式上贯彻干部工作中的群众路线，使干部真正感到权力来自人民，进而才能真正代表人民利益，以人民赋予的权力为人民服务。这是实现党群和谐的重要制度和机制保障。
党群关系的良性互动会产生双重效应：人民群众在发展中不断得到经济、政治、文化利益，从而更加信任、拥护党；党也因此获得更多的执政资源，使执政地位更为巩固。
三、科学发展观与实现党内和谐
党内和谐作为新的治党理念，是针对新形势下党内状况更为复杂、利益关系更加多样的现实提出来的，与党长期强调的团结统一是一致的，可以说是党的团结统一概念的扩展和延伸。党内和谐不是一团和气，而是在坚持共同政治目标、价值追求与组织原则基础上的思想统一和行动一致；党内和谐不是一潭死水，而是充满生机活力而又安定有序的良好状态；党内和谐不是对党内复杂利益关系和党员个人利益的简单否定，而是创造整体利益高于一切又照顾局部利益和个体利益的利益融合机制；党内和谐不是党员思想觉悟水平和工作表现整齐划一的“无差别境界”，而是广大党员交流互动、共同提高的前进过程。很明显，发扬民主是实现党内和谐的基本途径。
发展党内民主，关键是如何看待党员在党内的地位和党员的权利。共产党是工人阶级的先进的有组织的部队，严格的组织性、纪律性是保持党的统一和战斗力的基本条件，强调党员服从组织是完全正确的。可是在过去，由于认识的片面性，也由于计划经济体制的影响，在党员和党组织关系上，把必要的服从理解为“组织本位”，而忽视了党员的主体地位和主体作用。具体来说，在对待党员权利、义务的关系上，往往片面强调党员应尽的义务而忽视党员应有的权利；在党内监督上，往往片面强调党员是被监督的对象，而忽视党员同时也是党内监督的主体；在党内管理上，往往只把党员作为被管理的对象，而忽视党员参与党内管理的权利；在党的思想建设上，往往只把党员作为教育的对象，对党员的认识能力和创造能力缺乏足够尊重，很少鼓励党员进行独立的思考。这样，党员的主体意识发展不够，积极性、主动性、创造性也受到限制，党内和谐也受到影响。
科学发展观强调以人为本，反映在党内生活中，就是坚持以党员为本，承认、尊重党员的主体地位、保障党员的民主权利。认识的提升为充分发展党内民主创造了不可缺少的理论依据和思想基础。
尊重党员的主体地位，就要充分相信广大党员，以党务公开等形式，营造党内民主讨论的环境。要创造保障和鼓励党员讲真话、心里话的氛围。要有这样的认识：党内允许讲错话（当然不提倡讲错话），但不允许讲假话。如果党员在党内都不敢或不愿讲真话、心里话，只讲“官话”、套话、违心的话，意见憋在心里，表面上万众一腔，实际上万马齐喑，那决不是真正的和谐，而是蕴藏着危机。如果不同意见不能在党内发表，那势必流传到党外和社会上，形成真正的“噪音”。提倡讲真话不等于放任情绪化，而是要求理性化，要引导党员尽可能用唯物辩证法观察问题，避免片面性，使真话中包含着更多的真知灼见。这样，就可以通过解放思想实现统一思想，实现党内和谐。
尊重党员主体地位，就要保证全体党员在权利义务上一律平等。党员的主体地位决定了权利和义务的统一。广大党员在充分行使表决权、选举权、批评权、建议权时，要时刻牢记自己的义务。如发表意见时，既要独立思考、大胆进言，又要从党和人民的利益出发，实事求是，严肃负责，遵守一定的组织程序。权利与义务的统一是适用于全体党员的。现在，我们党内有高位党员、“大款”党员、困难党员、下岗党员，这只是岗位职务和经济收入上的差别，他们在政治上是完全平等的。任何人都不能因拥有较大权力、较多财富而高人一等；困难党员、下岗党员具有和其他党员相同的民主权利，决不能让他们有被“边缘化”的感觉。
尊重党员的主体地位，就要把“四个服从”和“四个尊重”统一起来。民主与集中是统一的。党内的集中，是在民主的基础上讲服从、权威和纪律，实现全党意志和智慧的凝聚。把民主和集中统一起来，就要全面执行党章的各项规定。党章一方面规定，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织服从党的全国代表大会和中央委员会。同时又规定，党的各级领导机关，对同下级组织有关的重要问题作出决定时，要征求下级组织的意见，保证下级组织能够正常行使他们的职权，凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况，上级领导机关不要干预；还规定，党员对党的决议和政策如果有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。就是说，既要强调“四个服从”，也不可忽视“四个尊重”。“四个服从”与“四个尊重”的统一，能够科学地发扬党内民主，既保护和鼓励各级组织和每个党员的积极性创造性，又会形成全党整体的凝聚力和战斗力，全党就会既朝气蓬勃又纪律严明，这是党内和谐的理想境界和最佳状态。
四、科学发展观与党的干部制度改革
党的各级干部是贯彻执行党的路线政策和科学发展观的主体，其思想观念、工作作风、工作业绩都应体现科学发展观的要求，然而，目前干部选拔和考核工作中有一些违背科学发展观的现象。例如，简单地理解和机械地执行“凭政绩用干部”。具有优秀工作业绩只是提拔使用干部的必要条件而非充分条件。用人要看政绩，然而用人唯政绩是不科学的。决定干部政绩的，除了干部主观因素，还有种种客观因素。正确的做法是根据干部的德、才、能、绩和岗位需要，把最合适的人放到合适的岗位上。更严重的问题是政绩被简化为GDP，一些地方和单位实际形成了用人以考核GDP为主，GDP作为领导干部升迁去留的唯一标准。导致一些地方脱离实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，扶植与偏袒“高利润”企业，甚至大搞“形象工程”、“政绩工程”。这种“政绩急躁病”消解了政绩效度，而且严重影响了群众利益，引发了诸多社会矛盾。出现了“干部出‘政绩’，群众掏腰包；干部因‘政绩’而升迁，‘政绩’转化为‘国债’”的现象。究其原因，除了干部自身对科学发展观的认识不到位和政绩观扭曲外，干部的选拔、考核制度的缺陷是主要因素。再如，干部选拔工作中权力过于集中。目前干部选拔方面，实行委任制时，上级领导的意志起着决定作用，而“一把手”又起着关键作用，如“个别酝酿”实际成了“领导授意”；集体讨论、决定成为对领导意图的“顺向思维”和违心表态。尽管也规定了民主推荐、民意测评等程序，但普通党员、群众参与的效度低，权重轻。实行选任制时，走过场的现象比较突出。
有鉴于此，要以科学发展观为指导，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的领导集体，必须从深化干部制度改革上找出路。
——坚持民主、公开、竞争、择优的改革取向，形成干部选拔任用的科学机制。以人为本的思想内涵着党作为工人阶级先锋队的理论和人民当家做主理论的统一，反映在干部工作中就是党管干部原则和群众公认原则的统一。所以干部工作改革的核心是扩大民主，而落实的关键是提名权的改革和规范化。如果只有上级领导享有提名权而实际提名权又掌握在主要领导手里，一切民主注定要流于形式。党的十七大提出完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，实际上也都体现了提名权的改革。应当规定，在推荐阶段，一定范围的普通党员拥有提名权。2005年北京市公开选拔正厅级干部，在改革提名权方面做了尝试：党组织可以提名，社会各界也可举荐，个人也可自荐。这种做法有一定参考价值。在考察阶段，也应尽可能让广大党员参与其中。
——改进干部考核办法。一方面，在考核内容方面，要建立和完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系。考核内容应当是全面的、具体的、动态的。所谓全面，是说干部政绩反映在经济、政治、文化、社会、民生等各个方面，不能“单打一”。所谓具体，是说不同部门、类别的干部政绩要求有很大差别，如地区领导不同于部门领导；不同单位的领导政绩要求也不同，要对政绩进行岗位分类，提出具体要求，切忌“一刀切”。所谓动态，是说干部政绩既有当前的显绩，又有未来的潜绩，要综合分析，特别是关注政绩是否体现了可持续发展的后劲；是否作出领导看不见而让群众得到实惠的政绩。另一方面，考核方法要变以上级为主为以同级和下级为主。考核主体应当是一定范围内的广大党员和群众。党员、群众参与程度是考核有效性的标准之一。具体操作方式是，在上级有关部门主持下，全面、综合地听取领导、党员干部和群众的意见，还可以采取干部公开述职、当场提问等方法，提高民意调查、民主测评的科学性、真实性。在干部考核中，当领导评价与群众意见不一致时，就需要考核者注重事实，做到“唯实”，而不是“唯上”，科学地分析领导和群众意见的差异及其原因，得出正确的结论。
收稿日期：2008－09－10
标签：科学发展观论文; 社会改革论文; 政治论文; 党员权利论文; 为人民服务论文; 党建论文; 民主制度论文; 经济论文; 经济学论文; 时政论文;