摘要：发展多式联运是我国物流业创新发展的一项重大举措，以其资源利用率高、产业链条长、综合效益好等特点受到了广泛关注。2016年底，交通运输部等十八个部门联合发布《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，从市场环境、发展基础、深化改革等五个方面提出十八项具体任务支持我国多式联运发展，成为我国多式联运发展史上的里程碑标志。本文将总结目前我国多式联运的发展现状，分析目前存在的问题，并提出发展的建议。
关键词：多式联运；存在问题；
1我国多式联运实施情况
发展多式联运是我国物流业创新发展的一项重大举措，是我国物流水平提档升级的重要体现，多式联运以其资源利用率高、产业链条长、综合效益好等特点受到了行业的广泛青睐，积极推进多式联运发展可以极大提高物流效率，改善物流服务质量，充分发挥综合交通运输系统的整体优势。
为促进多式联运更好更快发展，2016年中，交通运输部办公厅与国家发展改革委办公厅联合公布了第一批多式联运示范工程项目名单，16个多式联运项目入选，围绕集疏运体系建设、作业流程优化、标准规范统一等重点任务，加大改革创新力度，积极探索多式联运发展新举措。2016年底，交通运输部等十八个部门联合发布《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（交运发〔2016〕232号），从市场环境、发展基础、深化改革等五个方面提出十八项具体任务支持我国多式联运发展，成为我国多式联运发展史上的里程碑标志。2017年11月，交通运输部和国家发改委公布第二批多式联运示范工程项目名单，分析当前和未来多式联运发展面临的新形势和新要求，预期以第一期示范工程的成果以及第二期30个项目的推进，带动我国多式联运发展取得新突破。由此可见，国家对于多式联运给予厚望。
1.1基础设施服务能力
在物流大通道完善方面，11条物流大通道格局加快形成，对内高效联通、对外强力辐射的能力进一步提升，以物流大通道为依托的国家多式联运网络主骨架雏形基本建立。在多式联运枢纽建设方面，铁路物流基地布局进一步完善，已建成12个集装箱中心站，8个内陆铁路口岸，正在加快推进208个一、二级铁路物流基地建设。同时，全国70多个城市正在规划建设一批具有多式联运功能、口岸服务功能的内陆无水港，为多式联运中转和组织提供基础平台。在多式联运各运输方式的衔接方面，集装箱在不同运输方式之间的中转组织明显优化，16个示范项目的联运模式中，有公铁联运线路25条，铁水联运69条，公铁水联运15条。通过推进联运场站建设、创新换装模式等方式，促进多式联运高校衔接，示范项目联运效率极大地提高。
1.2 运载设备
在标准化装备研发及推广应用方面，铁路系统已研发出45英尺内陆集装箱。高铁快递专用车辆研制取得突破进展，冷藏箱、挂衣箱、开顶箱以及港内转运系统、陆空联运标准集装器等设施装备不断创新研制和推广应用，技术装备专业化、标准化、集装化水平明显提高。截止至2016年底，以郑州铁路局为例，路局共有集装箱办理站51个。主要办理20英尺标准箱、40英尺标准箱、35吨敞顶箱、干散箱、35吨干散箱、液体罐式箱发到业务，集装箱发送涉及21个品类，主要集中在钢铁、煤炭、矿建、化工品、饮食品、金属制品等六类。
1.3 降本增效成果
在提升多式联运运输效率方面，多式联运示范线路平均完成一次多式联运全程运输需转运3次；转运中平均短驳距离为20.28公里；平均等待时间35.16小时，占全程运输的时间的25.47%。多式联运降低了运输成本，平均单位联运价格为公路运输价格的40%。在减少碳排放效果方面，多式联运示范工程开展一年以来，共降低能耗量80.2万吨，减少碳排放212.28吨。多式联运示范工程对于降低能源消耗，减少温室气体排放起到了积极作用。多式联运示范工程带动就业人数近3万人，为促进就业做出了贡献。在推进零安全生产事故方面。示范工程开展至今，示范项目承担企业在完成集装箱多式联运过程中发生的安全生产事故为0，企业安全管理水平大幅提高。
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1.4 小结
总体而言，在国家的大力扶持之下，我国多式联运发展初见成效，具有如下特点：（1）政策效果持续发酵，多部门联动格局初显；（2）货运治理力度加强，市场环境逐步向好；（3）基础设施建设加快推进，衔接服务逐步成型；（4）行业改革稳步推进，示范工程带动效应逐步显现；（5）信息化工作建设加快，专业设备研发和推广力度增强；（6）国际联运快速发展，通关效率逐步提高。
2 存在问题分析
2.1 关于基础设施
目前多式联运基础设施网络存在的突出问题主要集中在：规划引导不足、衔接转运不畅、配套设施不到位、投入渠道不明确等方面。主要体现在：规划引导不足导致缺乏大型的具有集装箱高效联运作业功能的综合货运枢纽布局；各种运输方式在站场规划建设方面缺乏衔接和功能配套；物流通道不够完善，重要枢纽之间、各方式基础设施之间“连而不畅”、“邻而不接”，“最初一公里”和“最后一公里”问题、集疏运体系“断头路”现象较为突出。
2.2 关于运载设备
目前，标准化运载单元的规模逐渐增加，各级尺寸集装箱的设计正在逐步展开，也陆续涌现出了一系列新型运载设备，如罐式集装箱、新型冷藏集装箱等，为安全运输、丰富联运产品提供了强有力的支撑。但是对于新型运载单位的推广上还略显不足，仅局限于各地单独使用，并未形成规模化效应。此外，目前的标准化运载单元大多只适合国内运输，无法满足国际联运的需求，也在一定程度上制约了运载单元的推广。另外，现阶段我国多式联运专用装备的技术研发与推广应用滞后，以集装箱为代表的标准化运载单元，以龙门吊、岸吊等为代表的快速转运设备，以铁路专用平车、半挂车专用滚装船舶等为代表的专用载运机具，存在着严重的不匹配、不适用、不经济等问题，装备类型单一。
2.3 关于多式联运的部门协调联动
由于多式联运服务是一项复杂的工程，涉及国家部门众多，因此各部门的职责分工还需进一步明确，在标准规范的制定、协同机制的建立、平台的建设以及统计监测等方面的推进进度难以满足多式联运市场的需求。从中央和地方层面，由于有些对应的负责部门对多式联运工作认识不足、工作中责任不明确，不能够及时沟通，在实际工作中缺乏协调性和联动性。
2.4 关于多式联运行业管理
在市场监管方面，随着我国“放管服”改革的推进，企业的经营自主性逐渐提升，但依旧难以满足多式联运的市场需求。在多式联运市场调查和运行监测方面，各地的发展水平不一，且尚缺少国家和地方政府层级的监管平台。而在绩效评估方面，更多是企业自主的行为，尚缺少完善地、从政府监管层面的监测评估体系。
3 总结
我国多式联运正处于快速发展时期，既有良好的基础条件，又有国家层面的重视。本文基于对我国多式联运发展现状的梳理，总结当前多式联运系统中存在的问题。资金角度，国家设立专项资金引导和支持来解决多式联运在基础设施建设方面的壁垒，鼓励推进政府和社会资本合作（PPP）模式，引导带动社会资本参与多式联运重大项目、重点工程建设。从多式联运业务角度，进一步深化行业改革，创新运输服务模式，努力培育多式联运经营主体，丰富联运服务产品。积极解决上述问题能够为我国多式联运的发展保驾护航。
参考文献
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论文作者:夏天
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/16
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