我国城市自来水价格改革探析，本文主要内容关键词为：探析论文,自来水论文,我国论文,价格论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、自来水行业的特点
自来水行业是一个特殊的行业，对水价的研究应从自来水行业的特点入手。
（一）供给的自然垄断性。自来水行业受自然地理条件限制，水资源存在经济稀缺性；同时，该行业在提供服务时要形成供水管网系统，需投入大量固定成本，使新企业进入困难。当管道铺设后，边际成本很小，在不超过供水能力时，分摊在每一需求上的固定成本递减，能收到规模经济效益。
（二）水市场的地域性。由于跨流域调水成本高昂，通常都是就地取水，使水市场具有一定的区域性，供水被约束在一定的地区范围之内（通常是一个城市）。同时由于自来水行业通常是由政府经营，行政界线往往成为水市场的界线。因此自来水成为地区性商品，不可能随意改变它的市场范围和地理位置。
（三）供给总量的有限性。尽管跨流域调水可能增加某地水资源的拥有量，但涉及到取水地人们的意愿、补偿等问题，且成本巨大，因而在一定技术、经济条件下，一个城市的可用水量不会有太大的变化。并且由于自来水行业的固定成本巨大，当需求超过供水能力时，要扩大供水必须投入大量固定成本，且建设周期较长。这两方面决定了供给总量的有限性。
（四）水的价格弹性较小。对于水资源，总的说来无替代品，而且是人们生产生活所必需的，因此需求价格弹性较小。但应该看到，水的价格弹性小，并不意味着水价对需求调节就无能为力，相反，超过“必需”水平的用水需求应通过水价进行调节。
（五）水产品生产使用过程中的外部性。人们对水资源的开发、利用往往会给生态环境造成影响，从而产生生产和使用水过程中的外部性。这种外部性是一种损失，即外部成本，如果这种外部成本不能在水价中得到相应补偿，便会造成资源配置的低效率和日益严重的环境问题。
二、政府对自来水价的管制
自来水行业的特点决定了政府必须对其实施管制。政府对自来水行业管制通常包括两个方面，一是对市场准入的限制；二是对价格的管制。这里仅仅讨论价格管制的问题。政府必须对自来水价实施管制是出于以下几个原因：
（一）行业的自然垄断性使政府通常只允许一家企业经营该地的自来水，该企业便成为一个垄断企业。若赋予该企业定价权，为实现利润最大化目标，企业必然按垄断价格售水，从而有损资源分配效率。因此，政府必须对水价实施管制。
（二）自来水为生产生活所必需，当用户无力购买到满足其基本需要的用水量时，必然造成许多社会问题。因而制定水价不仅要考虑经济效率，而且要兼顾社会公平，政府管制能促使社会公平目标的实现。
（三）政府必须促使外部成本内部化，以纠正由于外部性存在造成的市场失灵。在生产领域，政府往往通过排污收费、总量控制、环境税收等方法来实现外部成本的内部化。对居民生活用水对环境造成的影响，通常采用在水价中附加污水费的办法，使消费者承担城市污水处理费用，以提高水资源的利用效率并解决公共外部成本。
三、我国传统水价中存在的问题及原因分析
随着我国水资源供求矛盾的日益突出，传统水价中的问题也逐渐暴露出来。从可持续发展的角度来审视传统水价，大致存在以下几个问题：
（一）水价过低——政府补贴用水。由于水价过低，产生了一系列新的矛盾，具体表现为：(1)低价政策导致企业和居民缺乏节水积极性，使生产生活用水过度消耗，需求远远超过“必需”的水平，造成日益尖锐的供求矛盾。(2)产业布局不考虑当地水的供求状况和资源禀赋，加剧了水的供求矛盾，对资源造成巨额的浪费。(3)低水价导致水资源的浪费和环境恶化，限制了节水、环保产业的正常发展。(4)供排水企业亏损，靠财政吃饭，缺乏提高效率、提升技术水平和降低成本的积极性。
（二）水价结构不合理，进一步导致用水结构不合理。表现在优质水被不适当地滥用，许多工厂的冷却水、洗涤水都用水质较好的上水；而有些城市的饮用水中有很大一部分是经处理后的地表水。
（三）忽视环境成本的补偿。传统水价只含供水环节的生产成本（由于政府补贴，水价甚至低于生产成本），忽略了环境成本的补偿，造成污水处理行业应有的效益转移到了其他消费者甚至污染者身上，而污染者应付的成本却转嫁给政府，最终由纳税人负担。
（四）否定水行业的经济利益。水行业作为社会化分工条件下的产物，它投入资金、原材料、劳动力来进行生产，同其他行业一样应获得社会平均利润，这是各部门均衡发展的内在要求。传统水价只含供水成本，企业没有盈利，违背了经济规律。
（五）不考虑后代的用水机会。传统水价不考虑对未来的补偿，不体现对后代人机会损失的补偿，结果必然是当代的不可持续性发展，扭曲资源的长期优化配置。
传统水价问题重重，严重影响了我国水资源的优化配置，有损我国水行业的健康发展，不利于水资源的永续利用。具体分析这其中存在的原因，主要表现为以下两个方面：
（一）传统的用水观念和方式。长期以来，人们认为水没有价值。因而也没有价格，且只看到水是生产生活资料，认识不到它是一种重要的环境要素，在维持生态系统的正常功能和结构中发挥着不可替代的作用。对水和水环境的这种认识导致水资源无价、水商品低价和水环境容量的无偿使用。
（二）政府的不恰当干预。长期以来，政府对水价实行严格管制，采取低价政策，不利于调节水的消费，使用水造成的外部成本完全由政府承担，影响资源的有效配置，不但不能纠正市场失灵，反而形成政府失灵。
四、可持续发展对水价制定的要求
传统水价已经不适应时代的需要，在实施可持续发展的今天，改革传统的城市水价已是势所必然。新形势下，可持续发展思想为我们制定新型水价提出了两个要求。
（一）效率要求。这个效率，既包括自来水行业自身的效率，也包括整个资源的配置的效率。一方面，水价必须确保对企业生产成本的弥补并包括正常利润，并随成本变动及时调整，以提高自来水行业自身的效率，促进其健康发展。另一方面，要谋求资源的优化配置，在利用水资源和水环境容量时实现投入产出的最佳对比，追求经济效益，以最小的排污量取得最大的经济成果。要建立合理的水价体系，拉开不同水质之间比价，实现它们之间的合理替代，从而最大限度地利用水资源，减缓对供水的需求压力。
（二）公平要求。为保证低收入阶层用水，保证边远、欠发达地区用水，有必要在核定基准水价的基础上，设计一系列配套措施，针对不同类型的用水、不同的用户、不同的用水量设立不同的用水标准。目前优先开发成本较低的水，自来水和净化污水的成本会越来越高。这些高成本全由未来新用户承担显然不合理，今天的用户也应在水价中分摊一部分成本。这既鼓励了对水的可持续利用，为后代预留了环境和资源成本，又分担了后代人部分用水的经济代价，为他们预留了未来成本增加后用水所需的资金。
五、理想水价的制定——社会成本定价
理想水价应反映全部真实的社会成本，用社会成本来为水产品进行定价。这个社会成本包括三部分：生产成本、外部成本和机会成本。生产成本和外部成本比较好理解，这里需要注意的是机会成本。当代使用了水资源，就意味着后代丧失了利用同一水资源获取纯收益的机会，这些机会的丧失所引起的成本就机会成本。
（一）生产成本。生产成本是自来水在生产、配送过程中的耗费，包括原材料、动力、设备、利息等。此外，自来水公司还要取得合理利润，采用资金回报率的方法较为恰当。
（二）外部成本。把水污染造成的外部成本予以量化是十分困难的。人们在对待水污染问题时，选择以治理费用去避免污染损失，因此治理费用是现实中水污染给人类增加的负担，是人类对于水污染问题的实际付出。以治理费用来衡量外部成本并合理分摊给每个污染者是理所当然的，且操作性较强。
（三）机会成本。机会成本是一个跨时间段的概念，补偿费用的计算可以采用现值的公式，即在t年前存入一笔钱 （机会成本），t年后这些机会成本刚好可以弥补新增成本，即将新增成本分摊给各年的使用者，以保证对后来人的公平。
这样包括生产成本、外部成本、机会成本的理想水价，其具体公式为：
水价＝自来水厂平均生产成本＋污水厂平均生产成本＋（新建厂平均生产成本或新技术下的平均生产成本－现有污水处理厂的平均生产成本）／(1+r)[t]
水价不可能一成不变，自来水生产及污水处理的成本会随市场的变化变化，机会成本也会随着时间推移不断变化。因此，要适时调整水价。
六、新型水价的实施
考虑到新旧水价变革的影响极大，为减少变革带来的冲击，我们将顺应现有制度安排，对新型水价作进一步处理，使之具有可操作性。
（一）基准水价和实际水价。水是一种特殊商品，水价只有被市场接受时，才能发挥价格优化资源配置的作用。实际水价必须以上面分析测算的水价为依据，由政府来定价，保障自来水行业的合理利润，以合理配置水资源。可以把根据上面分析测算的水价称为基准水价，实际中运行的水价称为实际水价。
（二）对基准水价的调整——建立水价体系。在制定水价时有必要考虑需求结构来建立水价体系，区分家庭、工业和商业用水；少量需求和大量需求；高峰需求和非高峰需求，对不同的用水户实行不同的价格。实践中通常采用的办法有：1.以利润率为主要经济指标，合理调节不同种类的自来水价格。2.实行阶梯式水价，水价随用水量的变动而浮动。既保证基本需求得到满足，又对大量需求进行抑制。3.对供水的丰枯期和用水的峰谷实行差价。
（三）水价改革的其他问题。水价补贴是需要的，但应由社会保障来实施，变暗补为明补。需要建立一套科学的定价程序、建立高效的水价决策机构，加强对自来水公司及污水处理厂的成本监督和核算，合理确定水价。为保证用水代价公平，需要对自备水井的单位和个人承担一定的费用，费率应保证自备水井的使用者的用水代价等同于自来水使用者的用水代价。