摘要：电网建设是我国社会经济稳步发展的重要环节，其中前期管理工作更是这一重要环节中最根本的步骤，其直接决定了项目能否进行，并对项目建设质量产生严重影响。本文针对电网项目前期管理工作中的难点进行系统分析，并对这些问题提出相应的应对措施，以保证项目前期工作的顺利进行。
关键词：电网工程；前期管理工作；应对措施
一、引言
人们对于电力资源的需求随着中国社会经济的迅猛发展越来越大，这极大促进了电网企业的飞速发展，从而也是极大促进了电网项目的建设步伐。然而在项目建设的前期我们就会遇到诸多困难，不论是工作程度复杂还是土地资源紧缺，每一个问题都是对电网建设者的一次考验，如何才能解决这一个又一个的难题，在保证电力充足供给的同时，减少损耗，更加安全有效地将电力资源送达，这将是我们应该重视的问题。
二、前期管理工作主要难点问题
1、管理工作程序繁杂
电网项目前期管理工作十分繁杂，包括了许多手续、流程，不但要上报电力系统，上报政府也是必不可少的一步，并且需要一层一层地进行审查批准。大多数手续取得时间很长，几个月之后拿到手续已经是很快了，甚至还有一年多才能通过审批环节的。例如国土使用证，其审批环节十分复杂，需要经过项目建议、取得手续、项目可研论证评审等多个环节，这就需要至少一年的时间，如果其中任何一个环节出现了错误，最终会导致审批时间更长。如今经济发展十分迅猛，在长时间等待审批的过程中，难免会出现上报的待审批方案不能满足政府新的规划方案的问题，带来电网规划赶不上社会发展的困难局面。为电网项目前期管理工作造成了诸多难点问题。
2、土地占用困难
（1）在实际工作中，铺设电网线路时不可避免的会占用一些农村耕地，但由于我国农村土地面积日趋减少，耕地面积更是十分紧缺，因此国家出台了一系列保护措施，划分了基本农田保护区，这为电站前期管理工作时的选址带来了巨大的困难。
（2）人们对于电力的规划不是十分了解，并且也没有给予一定的重视，不仅对于城乡电力发展没有科学的规划，而且没有科学地根据城乡发展趋势划分合适的变电站地址及线路走廊，甚至妄自压缩侵占预留的电站地址和线路走廊。
（3）在进行电网与电站的建设时会遇到需要拆迁住户房屋、占用个人使用的土地或者砍伐树木等的一系列难题。这些问题之所以会被视为难点问题，是因为国家的赔偿标准远远低于正常的经济发展水平，赔偿费用达不到普遍最低诉求，在老百姓当中不具有吸引力。所以不论正在使用耕地的农民，还是正在占用土地的公民，都不愿将自己的土地使用权做出转让。
3、没有足够完善的核准机制
由于我国实施核准机制时间较晚，相比于其他实施较早的国家来说，核准机制相对还不够完善，这也造成了人们对于电网项目前期管理工作的认可与重视程度不足，其主要表现在以下几个方面：
（1）进行前期工作时，相关管理人员积极性不够高，人们的配合热情也不是十分高涨。
（2）相关管理人员在进行工作时，熟练度不够高，且人员配备不够充足，难以及时有效地应对工作中出现的繁琐复杂的问题。
（3）报表的编制质量相对较低；需要技术力量的环节，技术水平跟不上；随着社会的进步，人们的维权意识逐渐增强。
这些都为电网项目的前期工作带来不小的问题。
4、政策法规缺乏一致性
国家对于依法治国、依法治企政策的推进，为电网项目前期管理工作带来了更高的标准及难度。然而对于一些问题，法律法规和相关规定之间就会出现矛盾问题，不仅不能起到相辅相成的作用，反而会相互制约，彼此牵制。
（1）土地类型与归属不一致。国土部门对于土地类型的评判标准与林业部门的标准不相一致，国土部门判定土地权属的标准与城乡规划部门的标准也是不相一致，导致土地类型与归属模糊，甚至出现分歧。
（2）划分特殊区域不够严谨。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在自然保护区、矿权区以及水源保护地等特殊区域划分的过程中，没有充分考虑已建成电站或电力设施的日常修理维护，并且存在各特殊区域相连甚至重叠的情况，没有给基础电力设施留下充足的位置。
（3）执行力不够。对于已经获得选址审批的项目，在准备开工时，已获批准的选址地区被其他单位占用。
三、针对难点提出应对措施
1、加强与政府之间的联系
由于电网项目前期管理工作十分繁杂，所以电网企业应积极加强与政府之间的联络沟通，重视项目规划与城乡发展相结合，只有电网企业与政府进行有效地合作交流，电网项目前期管理工作的繁杂程序才能有所缓解，这不仅可以节省时间，更加快速地获得项目审批，而且在选址方面也能获得更多的可能性，电网企业占用土地更加便利。
除了要加强与政府之间的联系，调动政府积极地引导，还应加强电网企业内部各部门之间的协调配合，在建设过程中遇到难以解决的问题时，各部门可以默契配合、上下联动，共同找出解决办法，做到实事求是、创新进取，保证项目前期管理工作的有效进行。
2、依法办事，积极承担责任
在进行电网项目前期管理工作的时候应该遵守相关法律法规，在进行电站建设选址以及相关电力基础设施的选址上应注意对自然资源和生态环境的合理保护，将自然环境重视起来。在主动承担起应负社会责任时，还应加强政府与百姓、相关企业与政府之间的联系，提高政府的服务意识，这样可以有效地规避在前期工作中可能碰到的一些不必要的麻烦。
3、谨慎选址，规避风险
在进行电站建设或铺设电网线路时，应注意谨慎选址，尽量规避各种自然保护区、基本耕地区、文物保护区、航空保护区、基本水源保护区等特殊区域。尽量避开铁路干线、公路主路、村庄农田等地区的跨越。谨慎选址，合理规划占用线路，才能有效地规避风险，避免产生不必要的麻烦。
4、坚持可持续发展理念
我国疆土辽阔，自然资源也是十分富足，但是我们应时刻牢记坚持可持续发展理念，不仅为子孙后代留下财富，更要为他们留下美丽的大自然。所以在进行电网项目前期管理工作的同时，也应树立正确的科学发展观，坚持以环保节能为主要目标，设计科学合理的建设方案，有效地提高资源利用率，从而能够得到政府乃至国家的大力支持，促进其工作的开展。
5、重视政府规划发展
电网企业应密切关注各地方政府对于城乡发展趋势的规划，结合地方招商引资等大项目的引入，直面客户对于用电需求与服务方面的诉求，着力解决项目规划落后于城乡发展的难点问题。不论是一个小项目，还是一片规划区，电网企业都应将其诉求放在首要位置，避免不均衡、不匹配等问题，严谨规划变电站的地址，合理布置电力基础设施的摆放，科学设计线路路径，从而降低后期工作难度，提高工作效率，力求完美解决道道难题。
四、结语
前期管理工作是电网项目建设的前提与基础，连接着电网规划与电网建设，但它也是建设工作中最困难繁杂的一个环节，其不仅需要各部门之间的协调配合，更需要电网企业坚持科学发展观、实事求是、创新进取，充分调动自身的主观能动性。这样才能促进电网建设的工作开展，加快推进我国电力事业的稳步发展。
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论文作者:王东杰,朱精武
论文发表刊物:《电力设备》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/9
标签：电网论文; 管理工作论文; 政府论文; 项目前期论文; 项目论文; 难点论文; 有效地论文; 《电力设备》2019年第6期论文;