摘要：电网基建项目造价控制水平的提高，来自于电网基建项目造价管理体系的不断完善，基建项目管理人员的认真敬业，充分发挥各自的主观能动性，不断探索造价控制的新路，提高电网基建项目的经济效益。
关键词：电网基建项目；造价；控制；
电网基建项目造价控制管理的范围包括输变电的新建、改建、扩建等电网基建项目。其目标就是通过造价全过程管理降低工程建设投资，实现电网基建项目的“三节约”。
1 按照省公司关于电网基建项目造价控制管理的指标体系，概算节余率是作为电网基建项目造价控制管理的重要指标之一，概算节余率高说明造价管理工作到位，表明了项目管理人员在工程造价管理中充分发挥了主观能动性，充分发掘了项目潜力，造价管控制度得到落实。按照省公司基建部 2009年的统一部署和要求，电网基建项目造价控制管理的目标就是要实现概算节余率大于 10%。
2 电网基建项目造价控制管理的措施
我局响应国网公司的号召，在电网基建项目管理中贯彻“三节约 ”精神。通过严格控制电网基建项目造价管理，2008 年我局获得省公司造价先进管理单位称号，2009 年 1-7 月继续领先实现电网基建项目概算节余率 15.3%，概算节余率在全省各兄弟单位中排名第一，在电网基建项目造价控制中取得较好成绩，并总结出一套行之有效的电网基建项目造价控制管理经验。
我局的电网基建项目造价控制管理手段就是在基建项目管理的初步设计、项目前期、施工阶段、工程结（决）算这4个阶段分别采取了有针对性的管理手段来实现造价控制目标。为了有效的实现电网基建项目造价控制，通过项目管理、设计、监理以及财务、物资管理人员的共同配合，达到对造价的有效控制。
2.1 电网基建项目造价控制管理工作的流程图
2.2 主要流程说明
2.2.1 初步设计阶段：根据国网公司技经管理规定，工程初步设计的审定概算是项目造价控制的最高限额，要求工程造价不得突破概算。因此在初步设计阶段就要严格按照“两型一化，两型三新”的要求，全面引入典型设计成果，按照标准化设计，避免项目漏项情况的发生，同时按工业化的标准达到“三节约”的目标。为了保证项目概算与现场实际相符，我局的做法就是关口前移，即在省公司初步设计审查前，由基建部项目经理组织生产部门提前介入，设计人员共同参与组织初步设计的初审工作，及时在初步设计和概算中列入生产部门的合理要求，项目技术负责人检查设计单位是否按典型设计方案进行设计，项目技经人员则要认真核对工程量及其他费用条目，确保项目概算不漏项，工程的各项取费符合规定要求 最后上报省公司按规定完成初步设计审查，形成工程初步设计审定概算。
2.2.2 项目前期阶段：工程初步设计审定后，就进入项目征地、办理建设手续等项目前期阶段。在这个阶段造价控制的要点和难点就是征地及赔偿工作。征地及赔偿工作能否及时顺利地完成将直接影响项目的进度和造价。
同时在征地工作中我们还积极与区政府沟通，寻求政策优惠，减少或免除包括征地在内的一系列费用，达到节约工程建设其他项目费用的目的。
2.2.3 项目施工阶段：施工阶段包括施工图设计及施工现场管理两部分。这个阶段的项目造价管控主要围绕项目的本体工程费用进行。
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2.2.4 工程结（决）算阶段：按照南网公司输变电工程结算管理办法规定，工程结（决）算是指依据合同约定，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程中的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等建设费用进行结算的活动，是电网建设项目管理的最后一步，同时也是电网基建项目造价控制的最后一关，通过工程结（决）算工作使各阶段造价控制成果得以最终实现。为了保证结算的及时性，我局在合同中明确的规定了工程结算提交的具体时间以及违约责任的认定，同时积极引进第三方审核，以相对公允的第三方审核解决长期以来甲乙方结算扯皮问题。通过审计、财务、稽核等形式在制度上予以约束，促成参与结算管理人员做好结算工作。
2.3 项目部形式的电网基建管理
为了确保各流程造价控制机制能够顺利流转，我局基建部全面采用业主项目部形式进行电网基建项目管理。业主项目部由项目经理兼项目安全专责作为项目管理的第一责任人，根据各项目情况配备相应专业（土建、电气、线路）负责人作为各专业质量专责，同时各项目配备建设协调专责、造价专责、在一个业主项目部中配备了工程管理的各专业人员，为电网基建项目造价控制提供了人力资源保证。
2.4 电网基建项目造价的信息化管理
造价管理工作始终贯穿电网基建项目的各管理流程中，但在各阶段造价管理工作有着不同的侧重点，而参与基建项目管理的人员众多，及时地归集项目信息，对项目造价控制也起着重要的作用。2009年我局依托ERP企业资源管理系统，将原来分散在各个经办人员手中的工程造价信息进行了归集，做到项目实际支出信息和已签定合同预期支出实时共享，方便项目经理和各级造价管理人员对项目造价的管控 而在日常管理中我局基建部通过输变电工程现场安全与质量标准化管理系统，以周计划形式汇总项目存在的问题，及时反馈并解决这些问题，掌握工程实施过程中发生的费用变化，实时跟进，实现对电网基建项目造价的有效控制。
2.5 电网基建项目造价管理的绩效考核与控制
为了保证电网基建项目造价管理工作能够落到实处，我局将概算节余率量化考核落实到部门，使电网基建项目造价管理工作与相应管理人员的工资收入直接挂钩，调动人员积极性，促成相关人员对电网基建项目造价管理工作的责任心，取得良好的造价控制效果。
3 评估与改进
3.1 2008 年以来我局的电网基建项目造价控制成果
2007 年我局的电网基建项目造价管理工作开展的情况较为一般，全年概算节余率只有 1.5%，为了增强造价控制力度，建立更加完善的管控体系，我局基建同仁进行了多方的学习与交流，吸取各种经验，探索适合电网基建项目造价管理的措施 2008年我局的概算节余率达到了7.8%，2009 年概算节余率达到 15.3%。
3.2 电网基建项目造价控制的改进
3.2.1 自 2008 年以来我局的概算节余率逐渐提高，其中很重要的一条就是积极响应新增值税管理规定，在2008 年我局了解到增值税管理即将发生变化，允许抵扣增值税，立即协调设备厂家在 2009 年出票，节约了造价。因此得出这样一条经验：电网基建项目管理中对政策变化要及时快速反应，从而达到对工程造价的控制。
3.2.2 在工程造价管理中，政府的支持对降低工程造价也有较大的帮助。电力建设项目用地的取得采取划拨形式，政府对征地费用的确定有很强的话语权，电力项目的实施如果能够与周边片区市政项目同步建设，则电力项目施工道路、场地平整、给排水等工程就能够与其他市政项目相结合，减少工程投资。因此继续加大与政府的协调力度，也是工程造价管理中需要持续改进的工作。
3.2.3 完善施工图审查制度，优化施工图设计。施工图编制的细节完善，就能减少设计变更及现场签证。以往我局的做法是通过项目经理、监理、施工单位结合设计单位的施工图交底开展施工图审查，这样的审查主要依靠各专业人员的经验来进行，对特殊工艺及材料的应用审查就稍显不足。现在改进施工图审查方式，交由专业的施工图审查机构进行技术和技经方面的审查，保证工程造价控制在概算范围内。
4、结束语
综上所述，工程造价水平已成为影响电网基建项目建设健康发展的关键，为适应市场经济的发展和社会各种因素的影响，需要建立一套适应客观条件，行之有效的工程造价管理方法，并对基建项目工程项目的立项、资金计划、设计实施、和资产保值增值实行全生命周期的管理。加强电网基建项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地管理和控制工程造价。用有效的资金投入，赢得最大的企业效益。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务二[M].北京；中国计划出版社，2010，1.
论文作者:王沛馨
论文发表刊物:《电力设备》2017年第29期
论文发表时间:2018/4/11
标签：基建论文; 项目论文; 造价论文; 电网论文; 我局论文; 节余论文; 阶段论文; 《电力设备》2017年第29期论文;