加大改革力度 强化物资管理 大力推进铁路两个根本性转变，本文主要内容关键词为：大力推进论文,力度论文,铁路论文,两个论文,物资管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次全路物资工作会议，是在积极推进两个根本性转变，铁路改革发展进入新阶段召开的一次重要会议。它的主要任务是认真学习贯彻全路领导干部会议精神，总结工作，分析面临形势，按照全路改革与发展的总体部署，研究在发展社会主义市场经济过程中，如何进一步做好铁路物资工作。并对两年来铁路物资工作情况进行总结，分析物资工作面临的形势，对1997年的工作作出部署安排。我就物资系统贯彻全路领导干部会议精神，进一步做好铁路物资工作，谈几点意见。
一、充分认识铁路物资工作在运输生产建设中的重要作用
在建立社会主义市场经济体制的过程中，人们对物资流通地位和作用的认识越来越深入。市场经济的发展离不开流通，流通产业的发展和规范是关系到顺利建立社会主义市场经济体制的全局性问题。铁路物资工作是全国物流的重要组成部分，对铁路改革、发展具有举足轻重的作用。
第一，物资系统是铁路这架大联动机的基础保障部门。俗话说“兵马未动，粮草先行”，讲的就是物资保障的重要性。如果说铁路是国民经济的先行官，那么，铁路物资系统则是铁路的先行部门。物资部门承担着全路运输生产建设所需物资的不间断供应任务，是铁路大系统不可或缺的后勤保障部门，数千万吨、数百亿元的物资需要通过物流的专业网络及时高效、源源不断地供应到运输生产建设一线。这不只是一般意义上的后勤保证部门，而是一个具有较强技术经济特征、连接生产与消费的专业化系统，对铁路的生产建设起着重要的保证和促进作用。
第二，物资供应是控制铁路成本的重要环节。如果说机辆工电等部门从技术形态上制约、影响着运输生产，那么，物资部门则是从经济形态上对运输生产发挥着制约和影响作用。从供应数量上看，铁路所需物资规模巨大，在全国也是数得着的消耗大户。平均每年消耗钢材300万t，木材120万m[3]，水泥500万t，柴油400余万t。这样庞大的物资需求，没有一个专业系统来组织、供应、服务，是不可能做到及时齐备、经济高效的。从成本构成看，物资消耗占运输成本支出的30%以上，占工业制造成本的70%左右，占基建成本的65%左右。通过加强管理，把总成本中支出比例最高的物耗这一项控制住，降下来，可以说是提高整体效益的有效途径。同时，通过集中批量、代理制等采购供应方式来减少中间环节，提高流通效率，也是增加效益、降低成本的一个重要手段。可以说抓住了物资供应这个环节，就抓住了控制成本的关键。
第三，物资工作是保证运输生产安全的重要防线。铁路所需物资的质量直接关系着运输安全和工程质量。如果能从采购源头上规范标准、加强监督、把住质量关，运输安全就有一定的基础。事故隐患就会大大减少。在这方面，我们是有教训的。据统计，仅1995年上半年，全路共发生信号故障3305件，其中有43%的故障是由于物资管理混乱、设备质量不良造成的。1996年开展的路用物资质量万里行活动，了解到许多情况，也从正反两个方面说明，物资质量是安全的重要保障。物资部门对全路运输安全和工程质量负有重要责任。
过去一个时期，由于受大环境的影响，产生过一些错误的思想认识，以至铁路物资流通放松甚至放弃管理，导致渠道乱，环节增多，层层加价，成本攀升，质量失控，效益流失，个别干部职工在采购工作中违法违纪，甚至走向犯罪。这种局面如果任其发展，后果可想而知。当然，这也决不是发展社会主义市场经济所允许的。事实说明，铁路的发展建设需要有一个职能健全、实力强大的物资保障部门，物资工作在运输生产建设中的重要作用是其他部门不可替代的。
二、关于《若干规定》的贯彻问题
改革开放以来，特别是“八五”期间，铁路物资工作取得了很大成绩。但物资体制改革滞后，同全国流通体制改革和铁路改革的进程不相适应；在发展社会主义市场经济过程中，无论是在思想认识上，还是在具体供销工作中，都出现了一些问题。为推进铁路两个转变，实现集约经营，整顿秩序，加强管理，发挥主渠道作用，铁道部在1996年7月印发了《加强铁路物资管理的若干规定》。这个文件针对存在的问题，提出了10条规定。8月又专门召开关于70号文件贯彻的全路电话会议，在全路引起了一定反响。
各单位普遍认为，70号文件是部推进两个根本性转变的重要措施，是落实韩部长“把住源头，净化渠道”指示的具体行动，是降低运输生产成本，提高全路整体效益的有效途径，为实现“增二节二”目标创造了有利条件。大家反映，部里把加强物资供应管理做为降低成本的一个切入点，问题抓得准，抓住了要害。70号文在当前铁路财经形势非常严峻的情况下出台，具有重要的现实意义。各单位认为，70号文件明确物资总公司受部委托承担全路物资管理职能，是在总结正反两方面经验基础上制定的针对性措施，体现了一切从实际出发，实事求是的精神；体现了对改革渐进性、阶段性的准确把握。大家都认为，铁路物资管理已经到了非抓不可的时候了，特别是一些深受流通秩序混乱之害的单位，感受更为深刻。认为这一决策非常及时，非常必要，反映了部领导和路内各方面对物资工作的重视和期望。
《若干规定》颁发仅半年时间，由于大多数单位领导重视，措施得力，目前已初见成效。首先，管理体制进一步理顺。各单位对照《若干规定》，调整机构，理顺关系，明确管理主体，界定了物资部门的权限和责任。其次，流通秩序得到规范，突出了主渠道作用。各级物资部门明确职责范围，净化采购渠道，规范供应行为。采购渠道乱、层层加价的现象，在多数单位得到初步控制。第三，全路物资基础管理滑坡势头初步得到遏制，管理水平有了不同程度的提高。供应质量、采购成本等重要问题得到普遍重视，大局意识有所增强。第四，由于主渠道供应率提高后，采购价格降低，为全路“增二节二”做出了贡献。1996年，仅物资总公司批量采购就比市场分散采购节约成本支出10亿元。
从总体上看，贯彻70号文件以后的这段时间，全路物资工作的发展势头是好的。但是，对取得的成绩不能估计过高，从反映上来的情况看，当前存在的突出问题，一是认识不到位。还有一些同志对70号文件的重要性认识不深刻，片面认为是计划管理的复旧。个别单位没有从全路大局出发，仅仅站在本单位的局部立场，过分强调自身利益。二是行动不到位。个别单位的物资部门仍然是机构不健全，人员不落实，措施不得力，没能及时制定配套办法。三是物资部门自身工作不到位。在供应上存在等、靠思想，在作风上留有官商、坐商习气，服务意识、服务手段不适应新形势需要。
针对存在的问题，各级领导和物资部门必须进一步提高认识，统一思想，正确理解70号文件的精神实质。
第一，70号文件是实践经验的总结，是规范铁路物资秩序的需要。前几年，由于受大环境影响，自身又疏于管理，铁路物资流通渠道乱、环节多，质量无法保证，购销成本高，甚至个别人在采购中违法违纪，走向犯罪。这种状况已经成为全路安全生产和提高效益的隐患，已经到了不抓不行的程度。韩部长针对铁路物资工作存在的问题，做出了“把住源头，净化渠道”的指示。70号文件就是在深刻反思教训，正确总结经验的基础上，落实部长指示的具体措施，反映了铁路的建设和发展必须有规范的流通秩序做保证的客观要求。
第二，70号文件是全路推进两个转变，实现集约经营总体部署的重要组成部分，是物资系统深化改革和强化管理的有机结合。70号文件主要内容是改革物资管理体制，明确各级物资部门的管理主体地位和职能作用；改革物资流通方式，保证物资供应；改革物资流通运作机制，形成主要通过市场决定物资价格的机制；加强物资行业管理和专业管理，提高物资管理水平；规范路内流通秩序，形成分层有序、通畅可控的供应保证体系。70号文件是从贯彻党的十四大和十四届五中全会精神出发，对铁路物资工作的改革和管理作出规定，提出要求，是铁路深化改革，强化管理的配套性文件。
第三，70号文件抓住了物资工作的关键。降低成本，挖潜提效，最直接的切入点就是节约降耗。物资管理工作对降低成本的作用应该体现在两个方面，一个是降低实物消耗，一个是降低物流成本。70号文件正是从这两个方面提出了加强物资源头和流通过程的管理。对重要、关键、大宗物资实行专供、代理等措施，抓住了关键，切中了要害。因此，物资系统广大职工，特别是各级领导，认识要上去，态度要坚决，一定要把70号文件提出的各项措施落实下去。
三、认清形势，把握大局，全力做好铁路物资供应工作
经过三年来加强和改善宏观经济调控，我国经济形势很好，既保持了经济稳步增长，又有效地抑制了通货膨胀；社会总供给和总需求趋于平衡，经济环境进一步改善；改革开放进一步深化；国民经济开始进入适度快速和相对平稳的发展轨道。1997年是“九五”计划第二年，是我国历史发展进程中重要的一年。中央经济工作会议强调，国家总的宏观经济政策要保持连续性、稳定性和必要的灵活性，搞好“四个结合”，做到稳中求进。强调经济工作的重点放在推进两个根本性转变上，在深化改革和结构调整上下功夫，切实提高经济增长的质量和效益，求得经济既快又好的发展。
在全路领导干部会议上，韩部长对铁路面临的形势进行了深刻的分析，虽然各项工作平稳发展，铁路改革、运输生产、基建、工业、经营和职工生活都取得了显著成绩，但是总的看，形势严峻，任务艰巨。运输市场竞争更趋激烈，资金短缺的矛盾更加突出。针对这一形势，韩部长对1997年工作提出了总体要求。今年铁路改革的步伐要加快，管理的力度要加大。全路各级领导干部必须进一步增强危机感、紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，大胆开拓，鼎力革新，坚定不移地推进两个根本性转变，不失时机地加快铁路改革与发展，以全新的姿态迎接新的挑战，夺取新的胜利。
根据1997年运输、基建和工业生产计划，以及运营收支初步安排，铁路物资工作的特点：一是铁路物资需求与1996年大体持平，供需情况不会出现大的变化；二是机车用柴油的供应仍将是今年供销工作的关键；三是物资部门资金短缺、周转不畅的问题依然存在，路内外拖欠问题仍然突出。我们铁路物资系统要审时度势，努力做好自己的工作。
（一）大力推进铁路物资体制配套改革。今年，全路以提高经济效益为中心，在拓展市场、集约经营、转换机制上将迈出较大步伐。物资系统要从适应铁路整体改革，加快推进两个根本性转变的高度出发，加大改革力度，理顺管理体制，完善配套方案，规范流通秩序。要在保证供应，加强管理，搞好服务上下功夫。
（二）促进集约经营，保证物资供应。落实经营责任，优化资源配置，严格成本控制，拓展经营市场是铁路实现集约经营的必然要求。铁路物资在这一工作中，应该而且能够发挥其应有的作用。要根据物资工作的特点，发挥优势，为促进集约经营做出贡献。
1.建立保供机制，全力保障供应。要全力保证专供物资供应，克服一切困难，保运输、保安全、保重点和保基本建设物资需要。物资部门要从货源的组织、运输、仓储、供应等各个环节抓起，做到层层负责，层层保证。建立责任制，加大考核力度，对因工作失误造成供不应求，影响运输生产建设的，要追究其责任。
要严把物资采购质量关，坚决杜绝不合格物资入路。坚持谁采购，谁负责的责任制。专供物资的质量直接关系到运输生产安全，必须从严把关。物资总公司要从标准和源头抓起，要负责对专供物资供应质量的监督、检验，对入路物资要按照国家或部定质量、技术标准严格监控。对线上料和机车车辆配件，部各有关部门要严格生产许可证的发放与管理。对关系铁路行车安全的重要物资，要从采购、验收、储备、使用各环节入手，规范行为，完善制度，形成有效的质量监督保证体系。
在做好专供物资的同时，也要加大对非专供物资的采购规范工作。合理界定各级物资部门管理权限，分级负责，分层管理，保证主渠道畅通，保证物资供应。
2.把住采购源头，强化归口管理。物资总公司作为行业管理主体，要以规范全路供应秩序为重点，加大行业管理力度，研究制定有效的管理措施，真正担负起全路物资行业管理职能。各单位物资部门要尽职尽责，切实做到横向归口管理，纵向分层负责。要增强大局意识，决不能因小团体、少数人的利益，而置铁路整体利益于不顾。运输、基建、工业、大修、更改、科研等各方面所需物资，都必须按规定，由各级物资部门归口管理，按照分级分权的原则，统一组织供应，其它业务、技术、多集经部门不得插手物资采购，影响主渠道作用的发挥，打乱正常供应秩序。技术、业务部门可以就所需物资的技术条件、质量、成本提出供货要求；多集经企业向路内销售物资，必须按归口管理要求，由物资部门进行比质比价，择优组织供应。
3.全力以赴保证机车柴油供应。确保柴油均衡供应是今年物资工作中极为重要的任务。由于几大干线相继提速，京九铁路等新线相继开通、投入运行，全路柴油需求量增加11.4%，供应任务十分艰巨。对此，物资总公司要加强协调与管理，加强与国家有关部门的沟通，争取国家配置计划按需到位，保证柴油分配按月落实，全面提高资源兑现率。运输部门要紧密配合，确保机油运输通畅。机务、财务部门要会同物资总公司，研究解决机车柴油储备问题，提高全路机油储备能力。各路局和用油单位要和物资总公司及时沟通，加速油罐车周转。产油局要以全路运输大局为重，加强与部和总公司的配合。机车柴油的供应，事关国家宏观调控政策的落实和国民经济的正常运行，国务院领导十分重视。国家经贸委每月安排两次柴油调度协调会，铁路用油可以说是由国家直接调配。部运输局、物资总公司和各用油、运输单位，要把保证柴油供应当作重中之重，绝不允许停车停轮事故发生。柴油作为国家重要战略物资，资源紧缺。各单位一定要规范行为，把柴油用在运输生产上。据石化部门反映，1996年铁路部门实际得到的柴油比国家配置计划交货量多出近××万t。对此，国家经贸委和石化总公司已明确表示，铁路部门从炼厂采购的柴油都视为机车用油，今后不管从哪个渠道取得的油源，都视为计划内指标，超出部分都将全部从配置计划中扣除。这个问题要引起各单位的高度重视，谁影响大局谁负责任。
（三）严肃结算纪律，加速资金周转。目前，全路资金十分紧张，各单位都处在资金短缺状态下，路内资金拖欠规模有增无减，已形成恶性循环。截至1996年底，路内各单位拖欠资源厂家料款××亿元，各单位拖欠物资总公司料款××亿元左右。要充分认识这一问题的严重性。特别是对专供物资，1996年多次发生因资金问题影响厂家发货，对铁路运输生产造成很大威胁，也损害了铁路信誉。个别单位以各种理由长期拖欠料款，这种作法绝对不允许。各用料单位对大宗物资和专供产品，必须实行资金统一管理，集中结算，做到专款专用，按期拨付。对超过合理支付期的货款，拖欠单位要承担银行同期贷款利息。部财务司要积极组织协调解决路内系统的资金拖欠问题，大力压缩拖欠规模，争取年内全路压缩50%，上半年力争压缩25%。对按期完不成压缩规模的单位，超规模拖欠部分除承付规定利息外，可适当再加收利息，从经济上加大对拖欠行为的处罚。
（四）规范流通秩序，强化监督机制。由于宏观调控不力，采购渠道混乱，造成这几年库存居高不下。据统计，1996年全路库存高达××亿元，损贬锈废物资占××××万元。各级物资部门要认真贯彻统分结合、分级分权的原则，发挥主渠道作用，加大路内库存物资的有效调剂，建立规范统一的信息网络，形成库存资源、供求信息共享，形成分层有序的供应体系。要按照国家对生产资料流通进行整顿的要求，不仅对无照经营、无资金、场地和无机构、人员的“三无”单位及个人坚决取缔，而且要堵住供应质量低、价格高的供货渠道。要根据国家生产资料市场管理规定，政策法规司、物资总公司和流通协会要密切配合，建立健全物资流通的法规体系和行业规范。同时，要加强物资监察队伍建设，健全监察网络，对物资流通各个环节实施有效监督，对违法违纪、管理不善和损害全路利益的行为，进行重点执法监察。
（五）调整结构，面向社会，开拓市场。目前，铁路各系统所属物资工业企业任务不足，经营困难，亏损严重，必须尽快调整产业和产品结构。要加强宏观调控，合理规划布局，大力解决铁路器材生产企业低水平重复建设问题。从全路物资生产企业看，低水平重复建设问题以混凝土制品、机车车辆配件和木材防腐生产最为突出。据统计，经部颁发生产许可证的路用混凝土制品生产企业有47个，混凝土轨枕年生产能力达××××万根，相当于“九五”铁路年均需求的2.4倍；全路防腐木材年生产能力达到××万m[3]，为“九五”年均需求的3.2倍；路内外机车车辆及线路配件定点生产厂达数百家之多，生产能力也大大超过铁路实际需要。
造成这一问题的主要原因是一些单位从局部、眼前利益考虑，没有进行充分的市场调查和预测，盲目上马技术含量不高、生产规模达不到经济批量的同类企业，造成资源的浪费。今后，凡新建定点厂家，必须在部宏观调控政策指导下进行。在充分考虑总体布局和市场容量的前提下，根据技术政策、产业政策决定资金投向。对于同类型、同等技术水平、市场有限的物资加工及生产项目，坚决不准再立项。年内，有关单位要积极配合，认真清理整顿配件扩散厂。凡未经机务局、车辆局和物资总公司共同批准，擅自上马的小配件厂，要坚决取消产品入路资格，从总体上缩小数量，提高质量。混凝土制品企业的行业管理问题也应尽快提上日程。
Ⅲ型轨枕生产必须合理布点。技术政策要尽快定下来，必须统一规划，防止一哄而上，避免再次出现能力过剩现象。物资总公司系统工业企业结构调整问题更为紧迫。1996年，物资总公司工业亏损6500万元，没有实现减亏一半的目标。1997年，计划亏损额仍然很大。物资总公司必须认真思考产品结构调整问题，寻求新的经济增长点。物资工业企业只有面向社会开拓市场，开发适销对路的产品，多元发展，才能走出困境，扭转被动局面。
四、加强领导，全面提高物资工作整体水平
1997年，全路物资系统要在积极推进两个转变的过程中，认真抓好自身建设，提高工作水平。
（一）加强对物资工作的领导。首先，思想上要重视。各级领导要充分认识物资工作在运输生产建设中的重要地位和作用，切实把物资供应当作一项重要工作抓紧抓好，第一管理者要过问，主管领导要认真抓，摆上位置，列入日程，抓出实效。其次，工作上要支持。各单位都要保持物资部门的健全，在组织机构和人、财、物的投入上给予保证，使其职能作用得到有效发挥。物资工作需要其他技术业务部门的配合，主管领导要主动出面协调、督促，并深入物资部门了解情况，解决实际问题，给物资工作以具体的指导。要努力提高物资系统职工的思想政治素质和业务技术水平。第三，管理上要严格。在政治上、思想上、工作上对物资人员的严格要求、严格管理，是加强领导的重要内容。要充分发挥各级审计、监察和财务监督部门作用，发现问题及时解决，保证物资工作健康发展。同时，各级物资部门也要以出色的工作，积极主动地争取领导和各部门的支持。“有为才有位”，物资工作的地位，物资部门的发言权、影响力，在很大程度上是靠自己的出色工作得到的。
（二）深入学习邯钢经验，全面加强内部管理。邯钢经验是企业深化改革，强化管理的结晶，体现了推进两个转变的内在要求。各单位要认真学习邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的先进经验，把物资采购、供应和基础管理纳入企业成本控制体系，建立严格的考核标准，从采购、存储、消耗等各个环节降低生产成本。要从整章建制入手，加强内部管理。严格作业程序，规范作业标准，强化基础建设，提高管理水平，改变粗放的管理模式。物资总公司要切实履行行业管理职责，流通协会要积极参与行业管理，发挥服务、协调作用，力争把铁路物资管理工作提高到一个新水平。
（三）坚持服务宗旨，提高服务水平。物资部门必须坚持为运输生产服务的宗旨，突出抓好以下工作。一是努力降低成本。物资供应资金密集，潜力很大，不同的运作方式会带来不同的效果，抓与不抓大不一样。物资系统要充分发挥有利条件，积极推进购销方式的改革，扩大代理范围。要加强全路的联合协作，逐步改变散、小、差的局面，提高组织化程度，集中最大的批量，争取最大的效益。二是保证安全生产。物资部门要牢牢把住产品标准、质量技术要求，从生产厂家、进料源头抓起，使物资工作真正成为全路安全生产的坚固防线。三是为全路用户服务。物资系统必须研究新形势下的物资供销手段，改进工作作风，增强服务意识，丰富服务内容，开展承诺服务。以市场为导向，以用户满意为标准，全面提高物资部门的服务水平。
（四）推动科技进步，提高职工素质。物资流通不是简单的买进卖出，流通手段先进落后和职工队伍素质高低，是决定流通效率的关键。物资系统必须积极利用现代化的物流技术和管理手段，提高流通效率。特别是要加快铁路物资信息系统建设，完善对重要物资的供需分析，定期发布物资价格、库存信息。要加强物资队伍建设，提高整体素质。随着市场经济发展和对外开放扩大，流通知识不断更新，对物资工作者的思想素质、业务水平要求更高。各单位要加强对物资人员的教育培训，努力塑造高素质的职工队伍，把思想好、业务能力强的同志选进物资队伍，防止用人不当给物资工作和铁路整体利益造成损害。物资人员要自觉加强学习，提高综合素质，树立良好的职业形象。
（五）自觉遵纪守法，加强廉政建设。物资系统的各级干部和广大职工，必须树立正确的世界观、人生观、价值观，做事情、想问题都要以大局为重，正确行使“管物”的权力，决不能为了个人或小团体的蝇头小利而不顾整体利益。在物资采购供应过程中，要时刻保持清醒的头脑，“管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去”，最重要的是管住自己的思想，严于律己，遵纪守法，勤政廉洁，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，努力提高拒腐防变的能力。
全路各单位、各级物资部门要积极贯彻五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照全路领导干部会议的部署，在部党组和各级党委领导下，认清形势，把握大局，履行责任，为实现铁路两个根本性转变，全面完成1997年各项任务做出积极贡献！
（本文系根据蔡副部长在全国铁路物资工作会议上的讲话稿整理）