论跨世纪档案事业研究的几个基本问题，本文主要内容关键词为：几个论文,跨世纪论文,事业论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
跨世纪档案事业研究是档案学研究中的未来问题研究。对于我们处于世纪之交的跨世纪的一代人来说，跨世纪研究是历史赋予我们的责任。因此，任何一个有理想、热爱自己事业的档案工作者都应该想一想：我们怎样从理论上、实践上认真准备，去迎接辉煌的21世纪呢？
以历史的眼光概括地说，19世纪是中华民族走入深渊的世纪，20世纪是中华民族奋起战斗、走向振兴的世纪，而21世纪则将是中华民族实现振兴的世纪。千百年来中国档案事业的发展，一直与祖国的命运紧紧相连。我们曾有过古代的辉煌，典谟训诰、石室金匮今犹存；我们曾有过近代的衰落，八国联军烧来抢去，“八千麻袋”颠沛流离；我们也曾亲身参加了当代档案事业的建设，万千馆室、风风雨雨，终使我国档案事业初具规模。现在，让我们共同展望21世纪的中国档案事业，让我们描绘一幅21世纪中国档案事业的宏伟蓝图。
要设计和描绘21世纪中国档案事业的宏伟蓝图，首先要解决几个基本问题。如：21世纪中国档案事业所处之社会政治形态、经济形态？在21世纪如何完善、发展档案事业的中国特色？21世纪档案事业的重心是什么？在21世纪来临之前，即本世纪末的几年里中国档案事业将发生什么重要变化？等等。
笔者就21世纪档案事业研究中的几个基本问题发表一点自己的意见。
一、21世纪初、中叶我国档案事业所处的中国政治形态和经济基础
一般地说，一个社会的政治形态决定档案事业的宏观管理和某些微观管理和某些微观管理的形式与方法；一个社会的经济基础，即社会的经济发展水平，决定档案事业的经济技术的基本状况。因此，我们首先应明确21世纪初、中叶的中国政治经济形态，并以此推论出它们对21世纪档案事业的影响。
中国在21世纪初、中叶的社会政治形态是明确的，即：社会主义初级阶段。
社会主义初级阶段及其我党在初级阶段所采取的一些方针政策必然要对21世纪中国档案事业作出一些规定和影响。
首先，这种社会政治形态对档案事业的性质作出了规定，即：21世纪初、中叶的中国档案事业是社会主义初级阶段的档案事业。规定档案事业的性质是极其重要的，它不但涉及走什么道路的问题，还涉及档案事业组成的各种成分。比如：因为是社会主义初级阶段，所以，我们整个国家的档案成分是多元的，它已不是改革开放前的清一色的“国有档案”，还应有其他所有权类型的档案。特别是企业大规模股份化之后，国家对企业档案将不具备所有权和控制权。这部分档案的数量是巨大的，这样，从所有权变迁的角度来讲，国家档案的组成类型发生了巨大的变化。这种变化的理论根据就是社会主义初级阶段允许各种所有制经济并存。
社会性质对档案事业的影响是全面的。在这种社会政治形态下统治者所采取的政治政策也会对档案事业造成各种各样的影响。仅举两例：
1.坚持共产党的领导是我们要坚持的基本原则之一。
这一基本原则对中国档案事业的影响是巨大的。首先，从档案行政管理来看，我们的档案行政管理机关，不仅仅要向国家领导机关负责，还往往要向党的领导机关负责。虽然多年来这种双重领导的重心时有变化，但实质上的双重领导始终未变。这种双重领导表面看有关系不顺之嫌，但实际上是符合我国实际情况的，并有利于档案行政管理机关对全国、全地区实行统一管理，特别是有利于党政档案工作的统一管理。
其次，这种影响还直接反映到我国多数档案馆、档案室的馆（室）藏结构上，即：实行党政档案统一管理。
我国从1959年起，在经过实践验证和广泛的理论论证之后，开始实行了党政档案和党政档案工作统一管理。即一个机关的党、政、工、团档案，由机关档案室集中管理；各级党政机关形成的具有长远保存价值的档案由中央和地方综合性档案馆集中管理；党的系统、政府系统的档案工作，由档案事业管理机关统一进行指导、监督和检查。
经过长时间的运作，这种管理机制被证明是行之有效的。它保持了党政档案的有机联系，机构精简，指导统一。
我国的这种党政档案、党政档案工作统一管理的原则和运行机制是以坚持党的领导为基础的，因此，这种运行机制将在21世纪得以坚持和继续，它将决定我国档案事业的基本面貌。
2、我国在改革开放中坚持了一条渐进、稳定发展的原则。
改革、开放必定会对档案事业造成某种改变。那么，这种改变是渐变还是突变？是扬弃还是抛弃？这由我国改革、开放的基本方式决定。我国改革、开放的方式是一种渐进的、稳定发展的方式，因此，就决定档案事业是渐变而不是突变，是扬弃而不是抛弃，即一步步地向着完善的方向发展。
事实证明，社会的突变将会对档案事业产生巨大的影响。苏联的解体对原苏联档案事业的破坏是有目共睹的。这种影响是巨大的、直接的、具体的。我党根据我国的具体国情，决定改革的方式是渐进的、稳定发展的，因此，我国档案事业在今后几十年中也将在改革中稳步前进。
以上是关于未来50年我国所处社会政治形态及其对档案事业的影响。那么，到下个世纪中叶，我国社会的经济基础将发生什么样的变化呢？它会对档案事业产生什么样的影响呢？
自十一届三中全会以来，邓小平同志经常向人们谈到下世纪中叶我国经济发展的美好前景。他说：“从1981年开始到本世纪末，花20年时间，翻两番，达到小康水平，就是年国民生产总值人均800到1000 美元。在这个基础上，再花50年的时间，达到人均4000美元。那意味着什么？就是说，到下一个世纪中叶，我们就可以达到中等发达国家的水平。”邓小平同志还一再强调：“现在人们说中国发生了明显的变化。我对一些外宾说，这只是小变化。翻两番，达到小康水平可以说中变化。到下世纪中叶，能够接近世界发达国家的水平，那才是大变化。”
可以预见，在今后50年中，我们的经济状况将有很大改善，这将为档案事业的发展提供坚实的基础。那么，在社会主义初级阶段的社会政治形态下，由于经济的发展，社会文明程度的提高，我国档案事业目前所存在的一些问题将得到解决，档案事业的整体水平将大大提高。这些得以解决的问题主要有：
——发展档案事业的经费、设备等物质与经济条件问题将得以基本解决，档案工作的现代化水平将大大提高，各种先进的库房管理设备在档案馆中将不再因为经费问题而可望不可及，档案工作中手工劳动的成分将大大降低。
——社会档案意识将大大增强，档案馆将真正成为公共文化部门，人们在多数情况下已能够自觉地利用档案解决问题，绝大多数人已能了解、重视、支持档案工作。
——档案工作人员整体素质、政治水平、专业水平有很大的提高，多数档案工作人员具有大专以上学历；档案科学管理水平已达到相当高的程度（相对于今天而言），基础工作问题已解决。
——档案学已成为体系完整、理论成熟、能够较好地反映档案工作实践的科学的理论体系。
总之，社会政治的稳定，经济的发展，将推动档案事业稳步前进。
二、具有中国特色的社会主义档案事业由初步建立到发展、完善
建设有中国特色的社会主义档案事业是近几年来档案学术界积极探讨的问题。经过大家讨论，学者们的一致意见是：我国已初步建立具有中国特色的社会主义档案事业。
世界上每一个国家都有国情问题，每一个国家的档案事业都是不能脱离国情独立发展，每一个国家的档案事业都是具有本国特色的档案事业，而我们国家则是具有本国特色的社会主义档案事业。建设有中国特色的社会主义档案事业，是我们的一项原则，也是一种客观事实。这项原则和这种客观事实将在今后50年中得以继承和发展，到21世纪中叶，我们具有中国特色的社会主义档案事业已不是初步建立，而是达到发展、完善已至大成的阶段。其具体表现如下：
——我国从中央到地方的档案行政管理系统已十分健全、有效，在积累了丰富的工作经验的基础上，其组织协调作用的发挥已近挥洒自如。
——我国的各级、各类档案馆所共同形成的档案馆网络已发育成熟。各馆之间分则各具特色，合则成一整体。各馆的馆藏皆已相当丰富。
——我国机关档案室工作伴随着机构改革的完成和公务员制度的推行，已走上了规范化的轨道，人员素质大为提高，机关档案工作更趋科学化。
——伴随现代企业制度在我国的建立，企业档案工作更加规范化，企业档案部门作为企业的技术管理、信息管理部门的地位与作用已被人们更加明确地认识，企业档案作用的发挥机制将更加健全。
——我国档案专业教育的结构将更为合理，档案专业教育系统将变得更为有效。
——我国档案与国际档案界、各国档案界的交流已积累了相当多的经验，相互交流的内容更为广泛，中国档案事业取得的成就受到国际朋友的普遍赞赏，我国在国际档案合作中发挥着积极的作用。
总的说来，在未来的几十年中，我们除了丰富发展我国档案事业的指导思想特色、整体性特色、传统特色之外，新的时代将赋予档案事业新的时代特色。这种时代特色既有我们今天已具有的开放精神，也将有一些我们今天所不具备的特色，如全面计算机化管理等，甚至还会有一些我们今天难以预见的特色。
在下个世纪，随着各国历史档案的逐步开放，随着各国间档案工作经验和理论的交流，随着一些技术问题的国际标准化等，档案工作也将呈现出一定的国际化趋向。但这种趋向并不会消灭各国档案事业的特色，相反，它将使这些与众不同的特色更加突出，更能通过比较使人们对它们加深认识。
现在，我们可以给21世纪中叶的中国档案事业做一个概括的说明，这就是：它是建立在接近发达国家的经济基础之上、具有中国特色的社会主义初级阶段的档案事业。
三、新的磨合：档案事业与社会主义市场经济
中国从计划经济走向市场经济是一场涉及经济基础和上层建筑的深刻革命，这场革命会影响到中国社会的各个方面，档案事业也不例外。目前，随着建立现代企业制度改革的开展，这场革命将更深入更全面地影响到中国的档案事业。这种影响，概括起来，我认为在本世纪末的几年里，它应分为两个层次、一件大事。
市场经济对档案事业影响的第一个层次是档案工作者观念的变化。
市场经济对档案事业的影响首先是思想意识的影响，这一点在档案界已有一定的体现：
第一，改革开放以来，档案界已初步树立了以经济建设为中心的思想。在这个方面，档案界已获得共识：社会主义初级阶段的最根本的任务就是发展社会生产力。，我们要“扭住经济建设这个根本不放松”。档案事业为经济建设服务是档案事业跨世纪的主题。
第二，档案工作者必须树立“市场”意识。所谓市场意识最主要的是竞争意识和利润意识。竞争意识要求我们档案工作者变被动为主动；利润意识要求我们更加有效地服务于企业的经营管理工作。市场要求我们对档案工作特别是企业档案工作的性质重新认识，应特别强调企业档案工作的管理性，这种管理性是指企业档案工作是一种企业经营管理和企业技术管理的一部分，它要求我们要积极参与企业的经营管理和技术管理工作。过去，我们较好地解决了技术管理方面的问题。现在，市场机制要求我们尽快解决经营管理方面的问题。
市场经济对档案事业影响的第二个层次是建立与市场经济相一致的档案工作运行机制，焕发档案工作的活力。
在市场经济条件下，档案的作用不是减弱了而是增强了。档案工作因参与市场运行，其自身的运行机制必将在逐步适应市场经济运行轨道的过程中得以改变和完善，必将在参与市场经济过程中焕发自身的活力。
目前，我们还不具备建立新的档案工作运行机制的客观条件，主要原因在于现代企业制度正在探索和初建阶段，整个企业改革工作还没有完成，档案工作的改革不可能单独完成转轨工作。但就发展趋势而言，新的档案工作系统的运行机制将具有以下特点：
第一，在企业内部，档案部门与其它业务部门的关系，特别是经营管理部门将呈紧密化，并随着整个企业机器运转的加速而加速自身的运转。
第二，企业档案部门与上级档案行政管理部门的关系有所变化，企业自主权扩大，企业与档案行政管理部门的关系将有所淡化，但同时要防止盲目强调自主，甚至对档案行政管理部门的业务指导等置之不理的现象。
第三，档案部门将呈现更加开放的趋势，即走出去，进入市场，多渠道地主动了解信息、输出信息，并使档案信息由一种资源变成一种资产——一种能够产生利润的资产。
在现代企业制度的建立过程中，档案工作者将充当重要角色。建立现代企业制度的关键在于搞股份制，而搞股份制就有一个资产评估的问题。资产评估以什么为依据呢？以物和档案为依据，在已进行的股份制企业建立时的资产评估工作中，无一例外地使用了大量的档案材料。资产评估一方面要“帐、物、卡”三符合，另一方面要使用档案为根据来解决产权界定问题。事实上，没有档案就无法进行资产评估工作。因此，尚未进行股份制改革的企业，档案工作者应准备好相应的材料，以便在不久的将来及时迅速地为股份制改革提供档案资料。
在资产评估上，还有一个极其重要的问题应引起我们档案界人士极大的关注。这问题是：档案是企业的资产，它具有较高的经济价值，这种经济价值源于档案的信息价值和知识价值，它实际上是一种知识产权。但到目前为止，在股份制改革的资产评估中，人们普遍忽略了这部分资产，没有进行评估，造成大量的国有资产或企业资产流失。现在，应该是有关部门和人员紧急行动起来，堵住这个大漏洞的时候啦！