大庆市林甸县排水管理站
摘要：城市化进程不断加快，但是整个城市在建设完成后，自然灾害的出现，对于整个城市的破坏十分严重，既影响人们人身财产安全，也会增加国家投资，影响城市发展。弹性城市概念的出现有效地改善了这一问题，本文主要对于中国推进弹性城市规划建设的战略进行了思考和分析。
关键词：中国；弹性城市；规划建设
在气候多变的今天，自然灾害的出现十分频繁，对于中国的城市造成了严重的影响，自然灾害的出现是对于城市韧性的挑战。弹性城市概念的出现，给城市带来了改变的机遇，弹性城市就是指快速恢复城市原有状态，并且加强城市结构建设，增强城市对于灾害的抵御能力。我国推进弹性城市的建设，可以更好的保护城市安全，并且形成可持续的城市载体，更好的抵御自然灾害对于城市造成的不良影响。
1、国内外城市自然灾害抵御分析
随着温室气体排放量的增加，能源消耗的增多，都给地球带来了更多的压力，气候发生改变，生态环境出现的问题增加了自然灾害的发生几率，都在很大程度上影响了城市的建设和发展。确保城市可以经受自然灾害的侵袭已经成为了国内外所有国家关注的主题。
1.1国外城市自然灾害抵御现状
每个城市建设方式的不用，在灾害发生的时候都会出现不同的抵御效果。海地在遭受了7.3级地震洗礼后，造成了约30万人伤亡；墨西哥在发生了7.4级地震后，由于城市建设规划合理，仅出现2万人的伤亡。巴基斯坦在出现了特大洪水灾害之后，积水无法及时排出，车辆无法自由行使，导致约有1100万人无家可归，整个城市都陷入瘫痪危机；但是在荷兰阿姆斯特丹发生洪涝灾害后，由于其排水措施建设合理，并没有对于阿姆斯特丹造成困扰。所以在城市建设中，确保城市规划的合理可以更好的地域灾害的发生。
1.2我国的城市自然灾害抵御现状
近些年，我国也逐渐出现环境问题，空气污染，温室效应情况严重。北京雾霾现象严重，多地出现水灾问题，地震现象频发，而且暴雪危机也很严重。就在2016年的此刻，武汉正在经历着洪水的伤害，很多市民的人身财产受到了伤害，而且养殖场中的动物由于不能及时救出，伤亡惨重。随着城市化进程的加快，城市的荷载也越来越高，也就使得城市变得越来越脆弱，逐渐影响城市的可持续发展，也对于市民生活遗留了隐患，一旦灾害发生，很容易造成对于市民的人生财产损害。
2、我国城市弹性评价标准研究
建设弹性城市需要先制定一套合理的体系标准，作为弹性城市建设的指引。国外对于弹性城市的研究较早，我国在进行城市弹性评价指标的制定时，可以合理的借鉴国外的弹性城市标准，并通过对于我国国情的研究，制定出适合我国发展的弹性城市评价体系。
2.1弹性城市指标体系
联合国减灾署于2012年确定了该指标体系，构建了“让城市更具韧性十大指标体系”，主要包括制定减轻灾害风险预算、维护更新并向公众公开城市抗灾能力数据、维护应急基础设施、评估校舍和医疗场所的安全性能、确保学校和社区开设减轻灾害风险的教育培训等指标。纽曼基于该指标，与此对应提出了通向弹性城市的十项战略步骤。
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2.2弹性能力指数
为了应对未来挑战，而测量区域的弹性（韧性），由纽约州立大学布法罗分校区域研究所开发了弹性能力指数，共计12项指标，分为三个维度，（1）区域经济属性：收入公平程度、经济多元化程度、区域生活成本可负担程度、企业经营环境情况；（2）社会—人口属性：居民教育程度、有工作能力者比例、脱贫程度、健康保险普及率；（3）社区联通性：公民社会发育程度、大都会区稳定性、住房拥有率、居民投票率。
3、我国弹性城市规划建设存在的主要不足与问题
3.1对弹性城市的认识有待系统深化
我国生态城市和智慧城市规划建设缺乏软机制层面的建设，可能会导致国外概念引入或嫁接的盲目性，在消化吸收国外先进理念和技术与剔除不适合中国城市实际方面能力不强。与此同时，中国建设低碳城市、生态城市、低碳生态城市、智慧城市等，是城市发展长期的努力方向。但应对气候变化、生态环境过载和经济社会冲击等城市灾害的挑战，是现阶段必须解决好且最为紧迫的城市工作。亚洲城市应对气候变化弹性网络项目中中国不是参与方，依靠外界帮助我国提高城市的适应能力在现阶段并不可行。因此，发展适合我国城市情况的弹性城市理论体系十分必要。
3.2国内关于弹性城市的学术研究尚处于起步阶段
在城市治理和规划设计中协同考虑温室气体减排和应对气候灾害风险的不同需要，需要采用适应性管理理念，开展低碳韧性城市的规划建设。目前尚未提出结合中国国情的弹性城市规划建设的理论、指标体系、规划方法和技术导则等，离规划界的应用有一定的距离。
3.3行业体系尚未形成
我国低碳生态城市、绿色生态城区（绿色建筑）和智慧城市等建设，在中国城市科学研究会和中国建筑学会等行业组织参与下，产业链条和行业发展全面形成，生态城市和智慧城市被绝大多数城市所接受，对推动我国城市可持续发展起到理念宣贯的作用。行业组织认同并接受尚需时间，但这势必影响我国弹性城市发展的进度。
4、在我国基于弹性城市理念开展弹性城市评测战略
国外弹性城市的理论发展和应用实践，对于提升我国城市韧性具有广泛借鉴意义，开展我国弹性城市的评测，会使得我国弹性城市理论的生长更有依据，可推进我国城市韧性的提升。
（1）构建符合我国城市发展中长期需要的弹性城市测评体系与工具，使城市的弹性能力得到量化或半定量评价具有可操作的依据。
（2）针对我国大中型城市开展规模化测评，掌握我国城市弹性水平的总体空间格局，识别存在脆弱性极高的城市，可引起政府、学术界、公众和行业等相关组织的广泛关注，使其认识到城市韧性强化的重要性，并认同城市弹性规划的抓手正在形成。
（3）基于测评指标，提出能力建设的宏观建议，从战略层面提高能力水平，推动相关城市韧性规划的中长期能力建设框架思路。
（4）针对城市规划实践，按照分三步走的思路：首先，对现有规划进行弹性评估，通过对编制新一轮规划的前置性参考文本和专项规划的评估来实现弹性规划向常态化方向发展，并与建设相结合；其次，提出弹性建设的方法、技术指南和费用效益匡算体系等，有效支撑弹性城市的能力建设；最后，开展不同空间尺度的评价，区域、城市、城区，甚至街区，提高城市空间格局高分辨率的脆弱性识别，为城市弹性的精细化规划提供依据。
5、结论
弹性城市概念的出现，为我国现阶段的城市发展建设提供了新的方向，在进行弹性城市建设的时候，要提前进行合理规划，如果可以对于城市更好的进行弹性规划，对于发生自然灾害时的救援会更加迅速，增加了人们生存的计划，对于在灾害中保护人们安全也有重要意义。而且在进行弹性规划的城市对于灾后的重建投资也会节约很多，更加有利于减少自然灾害对于城市的影响。
参考文献：
［1］蔡建明，郭华，汪德根．国外弹性城市研究述评［J］．地理科学进展，2012.
［2］（澳）纽曼·蒂莫西·比特利，希瑟·博耶，著．弹性城市应对石油紧缺与气候变化［M］．王量量，韩浩，译．北京：中国建筑工业出版社．2012.
论文作者:郭磊
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/9/26
标签：城市论文; 弹性论文; 我国论文; 自然灾害论文; 灾害论文; 韧性论文; 中国论文; 《基层建设》2016年13期论文;