民主集中制与科学决策，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,科学决策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民主集中制不仅是党的组织原则和组织纪律，而且是党的科学决策的根本原则和制度保证。联系实际认真深入地研究这一重大问题，自觉地把党的各项重大决策置于民主集中制的制度保证之下，这是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
一、现代科学决策必须坚持民主集中制
党的十四届四中全会《决定》明确指出：“决策民主化是发展党内民主的重要内容，也是实现决策科学化的前提。”党的十三届三中全会《决定》也曾规定：“党委在决策过程中，要严格执行民主集中制，充分发扬民主，认真听取不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中。”这一规定，不仅有着广泛的实践基础，而且有着深刻的理论依据。
1.把民主集中制运用到决策过程中，是我们党的科学世界观的具体体现
我们的党是用马克思主义的科学世界观武装起来的无产阶级先锋队。党的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观，决定了我们在决策过程中，必须坚持民主集中制的组织原则。
首先，在决策过程中坚持民主集中制，就是坚持辩证唯物主义反映论。我们强调在决策过程中坚持民主集中制，就是强调尊重客观规律，重视调查研究，充分占有材料，搜集各方面的意见，在此基础上去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，从而获得对规律的认识，作出正确的决策。
其次，在决策过程中坚持民主集中制，就是坚持历史唯物主义的群众观。历史唯物主义认为，人类社会的历史是人民群众创造的，广大群众是认识和改造客观世界的主体。任何个人的实践和认识，由于知识水平和客观条件的限制，总是有限的，而群众的智慧和实践则是无穷的。在决策过程中，坚持民主集中制，就是把党的领导和广大群众结合起来，让实践的呼声和群众的智慧通过各种渠道，反映到党的领导者的头脑里，进入决策中。同时，在决策过程中，坚持民主集中制，就是把个人和集体结合起来。这是历史唯物主义的群众观在决策中的正确运用。
2.把民主集中制运用到决策过程，是现代科学决策的客观要求
首先，当代社会经济活动的基本特征，使我们无法继续沿袭个人经验决策的传统模式。当今世界的社会化大生产，使得人们的社会经济活动方式发生了巨大的变化，个人经验决策模式就显得完全不适应了。由于社会经济活动的空间范围大大扩展，社会经济活动的影响越来越大，牵一发而动全身，所以任何一个决策者凭着个人的智慧和力量，都难以全面掂量和充分预测事物的潜在价值和影响，稍一不慎，就有可能产生难以预料的后果。
其次，现代科学决策面临的艰巨复杂任务，要求我们充分发挥包括众多专家在内的集体智慧和力量。同传统的经验决策相比，现代科学决策从形式到内容，从程序到方法，从效能到影响，都发生了根本性的变革，因此，决策过程中必须依靠集体的智慧和力量。现代决策要求我们周密系统地把握事物，从战略到战术，从宏观到微观，从经济价值到社会效益，全方位多层次地进行评估和审视；要求我们不但要了解事物的过去和现在，而且要跟踪事物的最新发展，并预测其未来趋势，在运动中把握事物发展规律并作出相应对策；要求我们不但要了解事物本身，并且要研究事物所赖以存在的整个系统以及系统的外部条件，进行多方面的相关分析。所有这些都不是凭一个或几个聪明的脑袋所能驾驭的，而必须充分发挥集体的智慧和力量。
再次，科学决策作为主观对客观的能动反映，本身就是一个从民主到集中的过程。一个决策的形成，不但从整体上需要充分发扬民主，多方面听取各种意见，在多种意见和方案的比较和辩难之中集中统一起来，而且，它的每一个具体步骤，也是一个从民主到集中，又从集中到民主的过程。没有民主，没有广泛的调查研究，就很难找准问题；没有充分的讨论，没有正确意见的集中，目标就无法确定。同样，方案的拟制和选择，既离不开民主，也离不开集中。这表明，民主集中制作为一项现代领导工作制度，其运作程序本身就反映了现代科学决策的基本要求，而现代科学决策作为主观对客观的能动反映，恰好是一个民主到集中的过程。
二、在决策过程中，坚持民主集中制，关键是通过决策民主化，实现决策的科学化
把民主集中制引入决策过程，从根本上讲，就是要在各级党委内部充分发扬民主，集中一班人的集体智慧和力量，全面系统地把握事物及其规律性，从而按照付出最少，成效最佳的途径和方法来解决问题，实现预期目标。这里的关键是要通过决策的民主化，实现决策的科学化。只有推进决策的民主化，解决好决策过程中一系列有关问题，才能实现决策的科学化。
1.正确处理个体与群体的关系，促进决策观念的现代化。要实现决策的科学化，首先要实现决策观念的现代化。促进决策观念的现代化，必须摒弃以往那种迷信经验决策的陈旧观念。经验决策作为一定历史条件下的产物，曾经发挥过应有的作用。在今天的历史条件下，仍还在一定范围内起作用。但是，我们又必须看到今天的情况确实发生了许多深刻的变化，我们面临的任务比以前更加繁多和复杂，再象过去那样，凭借个别事例，不作定量分析就对重大问题作出判断的决策方式已经不适应了，与之相应的决策观也必须更新。
以往那种经验决策，就决策指导思想和思维方式而言，有很大的局限性，它把人们对复杂问题的认识和思考，局限在直观经验思维和公理思维的狭窄范围之内，总是引导人们用过去的经验来衡量当前的事物，而不是深入事物的内部进行动态的分析和发展趋势的考察。现代科学决策，恰好需要人们用辩证思维的方式，通过揭示和解决事物的内部矛盾，把握事物的内在本质，在运动发展之中，找到解决问题的出路。如果我们的决策观念长期停留在同小生产相适应的经验决策基础上，就不可能自觉地运用现代科学方法和手段。按照科学的程序来解决问题。
2.正确处理谋划与决断的关系，确保决策体系的多元化
从决策的主体角度看，传统决策转向现代决策，一个重大变化就是决策体系从一元转向多元。在活动范围狭小的小生产年代，绝大多数决策，都是个人的事情，基本上不存在决策体系问题。现代科学决策则不然，随着社会化大生产的兴起，社会政治经济生活发生了一系列的根本性变化，知识和信息量有了极大的增加，各种需要决策的问题堆积如山，错综复杂，千变万化，这是任何一个卓越的领导人单凭个人智慧难以掌握，难以应付的。这就使得决策领导人不但要依靠本人长期实践中积累的智慧和经验，不仅要依靠领导成员的集体智慧和力量，而且要依靠一大批各行各业的专家、依靠各种专门的决策人员，共同参与决策，以弥补领导者个人才智、经验和精力的不足。正是这种决策体系多元化，保证了决策按现代科学规范的要求有序地进行。
在现代科学决策中，决策体系多元的根本意义就在于它坚持谋断分设。传统决策，人们把“多谋善断”作为一种理想状态加以推崇。现代决策，不但不推崇这种状态，而且明确要求谋断分设。这不仅因为我们面临的任务比以前更加宽广和复杂了，决策研究的方法和手段都大大发展了，一个人很难同时做到多谋善断，更重要的是要对复杂的社会经济现象进行系统的多层次的考察分析，并从他们相互联系、相互影响中进行综合的研究，寻求解决问题的出路，这就必须建构一个分工明晰的科学的决策体系。多谋者不必善断，善断者不一定要多谋，只要能胜任自己份内的工作就可以进入这个决策体系。大家各展其长，各司其责，相互补充，相得益彰，就可以共同完成复杂的决策任务。
从实践看，实行谋断分设的科学体系，有各种各样的不同模式，对于某一项具体决策来说，究竟建构一个什么样的决策体系，只能从实际出发。当前，比较通行的模式是由决断、参谋、信息三大系统构成“三个同心圆体系”。信息系统负责收集、筛选、反馈信息和各种情报资料；参谋系统负责根据总体目标设计可供选择的方案，并对方案进行评估论证；决断系统负责方案的优化选择和最后拍板定案。这种多元的结构体系有助于保证决策的理性化、科学化。
3.正确处理决策与议事的关系，坚持决策程序规范化
现代决策的一个突出特点，就是有一套规范化的程序。就一般而言，大致可以分为三个大的步骤：（1）通过调查研究发现问题， 确定决策目标；（2）通过预测分析，拟制各种可能的备选方案；（3） 通过评估论证，进行方案优选。
一个完整的决策过程，要明确地划定为几个阶段，确定规范化的决策程序，这是由现代决策本身的复杂性所决定的。决策程序的规范化，是决策科学化的一个重要保证。
强调决策程序的规范化，还有一重意义，就是强调在决策的不同阶段由不同的人来完成不同的任务，以保证集思广益，保证决策的正确。从这个意义上讲，决策程序的规范化，又是决策民主化的重要体现。
坚持决策程序的规范化，在实践中，经常碰到一个重要问题，就是讨论一般性工作与重大决策的关系，也就是通常所说的议事与决策的关系。议事即商量一般事务性工作，往往大家凑到一起，议一议，就可以作出决定。但是重大问题的决策，就容不得如此简单粗率，而必须严格按程序办事。我们有些同志，把一般性议事看成决策，把重大问题的决策看成议事。从表面上看，都坚持了集体讨论，实质上，重大问题决策脱离了规范化的程序，就从根本上违反了决策的民主化。因此，我们一定要强调，一般性具体工作允许临时动议，重大问题的决策必须坚持按规范化程序办事。否则就是对民主集中制的背离和践踏。
4.正确处理领导与专家的关系，力求决策方法和手段的科学化
现代决策之所以称为科学决策，一个重要的技术标志，就在于广泛运用现代的科学方法和手段。随着新技术革命的蓬勃兴起，人们对于经济和社会发展的分析、预测和规划，越来越趋向于采用现代数学模型、人工模拟技术和人工智能手段等现代科学方法，这些现代科技方法和手段运用于决策过程，不但提高了决策的速度和效率，而且解决了许多按传统手段所无法解决的复杂问题。忽视现代科技方法和手段的运用就不是完整意义上的现代科学决策。值得注意的是，现代科学决策方法和手段往往跟许多专门知识和新兴学科紧密联系在一起。而拥有这些知识，熟悉这些学科的更多的是一些专家、学者，而不是我们的各级领导。这就要求我们的领导干部真正做到尊重知识、尊重人才、礼贤下士、虚心求教，真正做到决策的民主化，否则决策的科学化仍然是一句空话。
三、提高主体素质，强化约束机制，确保决策的民主化、科学化
决策是领导者的基本职能，领导者的决策行为是否规范，决策效果是否理想，既决定于自身素质，又受制于外在约束。因此，要确保各级领导切实做到决策的民主化、科学化，就必须下功夫在提高各级领导自身素质的同时，强化外在约束。
1.强化决策民主化、科学化的再教育、再认识，进一步增强各级领导民主、科学决策的自觉性
实现决策的民主化和科学化，关键在各级领导。领导者认识不高，民主意识不强，科技意识淡薄，要坚持科学决策是绝不可能的。因此，必须进一步强化决策民主化、科学化的再教育和再认识。
首先，要进一步增强现代科学意识。我们的同志长期生活在经济文化落后的客观环境中，这就难免要受到长期封建社会遗留下来的小生产方式的直接或间接影响。我们一些同志往往对科学技术进入决策领域的重大战略意义认识不足，对决策科学化、民主化的价值和重要性缺乏理解。因而，自觉不自觉地把自己的决策行为局限在传统经验决策狭隘视野中。解决这个问题，就要使我们广大党政领导充分认识现代科技在决策中的重要地位和作用。我们必须努力学习科技知识，提高科技水平，增强科技意识，努力突破历史遗留给我们的小生产的狭隘观念，从根本上解决尊重知识、尊重人才的问题，自觉坚持依靠科学的决策体系，按照科学的决策程序，采用科学的决策方法和手段，实施科学决策。
其次，要进一步强化民主意识。决策的科学化必须以决策的民主化为前提。要客观、公正地研究问题，首先要创造一个民主、平等的气氛和环境。要想充分发挥集体智慧和力量，特别是要发挥那些有真知灼见的专家学者的智慧和才能。领导者的民主意识、民主作风是十分重要的。我们各级党政领导必须从根本上破除诸如“官贵民贱”、“领导高明”等陈腐观念，正确地理解和看待社会分工，自觉地把自己摆到革命队伍普通一兵和领导班子普通一员的位置上，礼贤下士，从善如流，虚心听取各方面的意见，包括与自己见解相左甚至反对自己的意见。只有充分发扬民主才有正确的集中。
2.强化制度约束，保证决策行为的规范化
把民主集中制引入决策过程，目的是为科学决策提供制度保证。但民主集中制本身毕竟只是个总原则，我们在执行过程中，还必须健全和完善民主集中制的具体制度，以强化其约束力。从实践看，我们在决策过程中，出现坚持民主集中制存在的偏差，既有民主不足的问题，也有集中不够的问题。从制度上分析，主要存在三个方面的问题：一是刚性不足，随意性太大；二是变动频繁，稳定性太差；三是缺乏监督，强制乏力。要强化民主集中制在决策中的约束作用，必须认真解决好这些问题。
首先要增强制度刚性，减少执行中的主观随意性。要在健全和完善民主集中制的具体制度的过程中，加强约束规范。一是要规范活动内容；二是要规范活动程序；三是要规范领导职权，使领导成员按照民主集中制的要求参与决策，哪些活动可以个人表态，哪些问题需要集体议决，哪些问题由谁负责执行，哪些问题通过什么渠道收集和反馈，都有明确的具体规定。
其次要减少具体制度的变换更替，增强制度的稳定性。我们要处理好两对关系。一是处理好继承与创新的关系。一届党委在决策中如何坚持民主集中制，应该允许从当时当地实际情况出发，探索研究一些具体形式，发挥自己的创造性，但这种探索和研究绝不意味着是对上一届领导班子活动方式的全盘否定，只能是原有基础上的完善和发展，要在保持连续性基础上来发挥创造性。二是处理好统一性与特殊性的关系。在决策过程中，坚持民主集中制，各级各地肯定有许多不同的特殊情况。在制度保证上，应该允许关照这种特殊情况，但这并不意味着我们要否定民主集中制在各地普遍适应的共同原则。只有坚持这个共同原则，才能够使科学决策正常进行。一些普遍通行的原则必须硬性规定下来，不允许随意更改。
再次，要增强监督力度，充分体现制度的强制性。任何一种制度作为一种共同约定的行为准则，都必须具有强制性。缺乏强制性，可以执行也可以不执行，这种制度就形同虚设。解决这个问题要从三个方面努力：一是要增强制度的公开性。健全和完善贯彻民主集中制的具体制度，要在一定范围充分讨论，广泛宣传，形成一种无形的舆论压力，促使每一个成员用这种制度进行自我约束；二是要增加可操作性。具体制度只有进入实际操作过程，才能转化为约束力。我们在完善和健全贯彻民主集中制的具体过程中，尽可能使之切实可行，便于操作，决不能模棱两可；三是要加强对制度执行情况监督检查，发现问题及时纠正。只有这样，才能增强制度的约束刚性，充分发挥民主集中制在现代科学决策中的保障作用。
3.严格决策责任，避免和减少决策失误
所谓严格决策责任，就是要增强领导者的责任意识，强化责任行为，并对严重决策失误者要追究责任。强化决策责任，必须使领导者的责任意识转化为责任行为，并且贯彻到决策的全过程。这就要求我们的各级领导，在决策过程的各个阶段、各个环节都要周密思考、精心组织，不让任何环节出现疏忽和纰漏，千方百计保证决策正确。
在决策实践中，由于各种原因，尽管我们反复强调要强化责任意识，但是人们的思想和行为总是不一致的。这就要求我们坚持决策权力和决策责任的一致性。这里还有一个问题，即我们的决策是集体决策，并且强调通过一个决策体系来决策，提出决策意见和方案的，不仅有党委一班人，而且有众多的专家和决策咨询机构，但是我们要明确，不管有多少人出谋划策，最后拍板定案还是决策层。如果出了问题，首先是领导者的责任。因此，我们的各级领导既要充分发扬民主，虚心听取各方面的意见，又要善于正确地集中，使决策真正符合客观实际，符合党和人民的利益，经得起实践和历史的检验。