办好每一所学校 教好每一个学生——关于制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的32条建议，本文主要内容关键词为：教育改革论文,规划纲要论文,建议论文,学校论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、对我国当前基础教育的基本判断
新中国成立以来，特别是改革开放30年来，我国基础教育为社会主义现代化建设作出了重要贡献，极大地提高了我国国民的基本素质，取得了显著成效，主要表现在：教育观念不断更新；教育规模不断扩大，全面普及了九年免费义务教育，建立了世界上最大的基础教育体系；教育质量大大提高，对学生的基本知识、基本技能教育在国际上居领先地位；教育教学改革日益深入，教育体制和结构日趋合理；等等。
但是，我们也必须冷静和清醒地认识到，在新时期新的历史起点上，基础教育面临着新的严峻挑战，其发展水平离党和人民群众的要求还有相当的距离，与中国特色社会主义建设事业还不相适应。主要问题是：教育的公益性地位有待进一步重视，教育公平性有待进一步强化，教育质量和效益有待进一步提高，学生的理想信念教育和创新精神、实践能力培养有待进一步加强。有人用“素质教育步履维艰，应试教育愈演愈烈，择校之风越刮越猛，学生负担越来越重”来描述当前基础教育的弊端和问题。这些问题在一些地区、一些学校不同程度地存在着。
当前基础教育的问题和弊端，是教育外部和内部诸多因素造成的，除了社会就业压力造成的教育竞争外，主要是教育思想观念不够端正；教育投入仍显不足；教育制度缺乏创新；科学教育评价制度尚未建立；课程教学改革相对滞后，学生课业负担过重；教师整体素质特别是农村教师素质亟待提高等。
二、关于加强基础教育的对策建议
（一）进一步解放思想，以科学发展观指导教育改革
1.全面认识教育的战略地位。党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”在经济全球化的背景下，特别是在当今经济危机的形势下，教育在提高人的生存能力和国家综合国力方面有着十分重要的意义，世界各国都是把教育当作国力的基础来看待的。我们要充分认识优先发展教育的重要战略意义。在规划经济社会发展时把发展教育放在优先的地位，促进教育公平，扩大国民受教育的年限，到2020年15岁以上的公民受教育年限从现在的8.5年提高到12年，较大地提高国民素质。
2.在进一步落实教育优先发展战略时把基础教育放在重中之重的地位。基础教育在整个教育体系和国家现代化建设中具有明显的基础性、长期性、先导性、全局性的特点。发展基础教育是提高国民素质、改善民生、增强国力的基础。义务教育虽已全面普及，但仍面临提高普及程度和提高质量与效益的双重任务。在规划整个教育发展中，我们仍要把基础教育放在重中之重的地位，坚持以人为本，全面、协调、可持续、统筹兼顾的原则。我们进一步强化教育的公益性、公平性和人文性。实现人有所学、学有所教、教有所成的目标：人有所学强调公民的责任、义务，凸显全民学习、终身学习的学习型社会的要求；学有所教强调社会、国家和政府的责任，要保障人民受教育权，完善公共教育体系，实现教育公平；教有所成强调办学者、教师和家长的责任，要因材施教，适时施教，实施成功教育，使每个孩子都能获得不同的成功；重视教育教学质量、办学效益和效率，办让人民满意的教育。
3.贯彻全面发展的教育方针。“办让人民满意的教育”立意很高，具体到学校来讲，就是要“办好每一所学校，教好每一个学生”。教育要以人为本，面向每一个学生，坚持以“面向现代化，面向世界，面向未来”为指导，德、智、体、美、劳五育并举，全面发展。当前特别要重视社会实践活动和劳动教育，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
4.进一步落实“育人为本，德育为先”的原则。确立德育在全面发展教育中的核心地位；以社会主义核心价值体系为主线，建立健全德育的社会支持系统，形成全方位的育人网络；在抓好思想品德政治学科教学这个主渠道的同时，充分发挥各门学科课程的德育综合影响力，强化社会主义公民道德教育。大力提倡开展生动活泼的、有实效的德育活动，改变僵化、低效、程式化的德育模式。选拔品学兼优的教师任课，高度关注德育课教师成长；高校要为中小学输送更多优秀的德育课教师和德育干部。
5.建立政府推进素质教育问责制度。明确各级政府在推进素质教育中的责任，树立正确的政绩观，不以单纯的升学率、名牌率评价地区和学校，不给教育部门和学校下达升学率的指标。地方党政领导首先要带头端正教育思想，树立正确的人才观、质量观和政绩观。要以认真执行教育法律法规、贯彻教育方针、落实教育投入、不断推进教育教学改革、促进学生全面发展等方面作为评价考核地方党政领导的内容；建立相应的问责制度，在上述诸方面发生严重偏差时，要追究相关人员的领导责任。为推进素质教育问责制度，必须对主管教育的党政领导和各级教育行政干部进行教育法规和方针政策培训。
（二）加大教育投入，完善教育公共财政体系
6.建立政府主导的多来源的公共教育财政体系。国外有句名言： “政策就是拨款。”从一定意义上说，教育的重要性不是靠文字描述来体现，而是靠财政投入来体现的。教育经费占GDP 4%的目标早已确定，纲要应规定在2012年实现，并在2020年达到5%。按照公平的成本分担原则，合理制定非义务教育阶段学费收取标准。成立“中国教育银行”，给予捐资教育事业以税收优惠，多渠道吸纳社会资金，作为教育财政的补充。明确各项教育收费政策规定；对于义务教育阶段择校和流动人口子女教育实施“教育券”政策；合理吸纳民间资本和国际资本，真心实意扶持民办教育，实现教育经费来源多样化。制定《捐资兴学法》。
7.切实解决高中办学经费不足问题。目前许多优质高中政府拨给的教育经费只占学校总经费支出的40%左右，其余部分均由学校自行解决，这种状况必须尽快改变。尽快制定优质高中合理收费标准及办法，同时实施高中阶段贫困生资助政策。
8.建立和完善教师继续教育经费投入机制和教师培训成本补偿机制。教师专业发展是提高教育质量的保证，要重视教师的继续教育，不断提高他们教书育人的水平。按照相当于教师基本工资5%的数额，专项下拨教师培训经费。建立教师定期带薪脱产培训制度。加强教师继续教育和促进教师专业发展是国家的事业、政府的责任，要强化教师教育经费政策导向。
9.进一步提高教师待遇，确保农村合格教师的工资由政府承担。2012年兑现《义务教育法》关于“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的规定。“文革”以前实行地区工资类别制，边远地区工资比沿海地区高。建议对教师工资制度采取这项政策，提高老少边穷地区教师的工资，或给予农村地区教师特殊津贴，使其实际收入不低于城市同级教师，以吸引和稳定农村教师队伍。鼓励教师终身从教，建立正常晋级增薪制度，在住房、医疗等方面给予照顾。农村教师编制要与城市教师编制统筹考虑。提高教师教龄津贴、班主任津贴。加大财政对农村教育转移支付的力度，改善办学条件和教师工作环境。分地区制定《教师工作和生活条件标准》，明确具体要求，缩小城乡学校差距。
10.增加教育投入，尽快解决中小学班额过大的问题，并逐步推进小班化。目前存在的中小学班额过大现象集中反映了我国优质教育资源严重不足和办学条件差的问题，影响了基础教育质量的整体提高，制约了人才培养模式改革和新型教育教学方式的实施。解决大班额问题是基础教育阶段保障顺利实施素质教育、提高教育质量的关键，需要加大投入，限定班额，2012年做到中小学不超过45人，2020年中小学不超过35人。
（三）加强教育制度创新，完善教育结构
11.建立以公办教育为主体、多种办学形式并存的社会主义教育体系。从教育大国迈向教育强国，建立和完善以公办教育为主体、多种形式办学的教育体制。切实贯彻《民办教育促进法》，认真落实民办教育与公办教育共同发展的政策，进一步鼓励并推动办学主体多元化，改进政府对民办教育的管理。
12.制定《学校法》，进一步明晰政府与学校之间的关系，扩大和落实学校的办学自主权。转变政府管理基础教育的职能，不断提高政府对于基础教育事业改革与发展的领导能力和水平。实行学校非行政化，取消学校和校长的行政级别，聘任有丰富教育背景和组织能力的人担任学校领导职务；加强学校的民主化建设，积极发挥教职工代表大会的作用，增强学校的办学活力；充分发挥学校在微观教育教学和管理改革方面的主体作用。
13.充分发挥社会力量对扩大教育资源、促进教育改革发展的积极作用。推进家长的有效参与；以社区或共建单位为平台，整合学校教育与社会教育的资源；鼓励社会机构以各种不同方式参与到学校改革和发展中来；建立中小学社会实践基地，规定一些主要社会部门的教育职责；发扬整个社会尊师重教的优良传统，表彰对基础教育改革与发展作出突出贡献的社会人士。
14.重视教育研究，促进教育决策的民主化和科学化，建立教育改革发展的专业支持系统。鼓励高等师范院校和科研机构的专家到基础教育第一线，与教育行政部门和学校相结合，密切理论研究和教育实践之间的联系，在基础教育改革和发展中发挥更加积极的作用；充分发挥各教育社团和专业学会在基础教育改革和发展中的专业引领和先导作用。
15.积极倡导和有效推进义务教育九年一贯学制。义务教育阶段是一个整体。建立义务教育九年一贯制有利于统筹课程安排，同时可以避免小学升初中的择校压力，减轻学生过重课业负担，提高教育教学质量。九年一贯制学校可以同校一贯，也可以异校一贯或多校一贯。九年一贯可以五四分段，也可以六三分段。农村初中可以采取多种办学形式，以适应当地经济社会发展。
16.优化教育结构，打破普教与职教的藩篱，促进学历证书与职业资格证书的融通，将当前教育与未来就业联系起来。加强各级各类教育之间衔接、渗透、融合，克服“非普即职”的二元对立的思维模式，推动普通教育职业化和职业教育普通化，鼓励综合高中、特色高中的建设。积极搭建普通高中、综合高中、职业高中、中专技校之间互通的“立交桥”，包括建立学分制并互相承认学分等。非义务教育阶段可以建立弹性学习制度，使更多的人有学习机会，并为离开学校的人返校继续学习、终身学习开辟途径。
17.振兴高中教育工程。改变多年来国家对高中教育关注程度及政策指导相对薄弱，出现高等教育和义务教育两端凸起、高中教育中部凹陷的状况。高中阶段是一个人从未成年向成年转折的阶段，是人生观、世界观、价值观形成的关键期，也是知识和能力发展的关键期，对造就拔尖创新人才至关重要。高中教育不仅要为高等院校输送优秀生源，而且要为社会直接培养大批合格的劳动者，因此，高中教育处于承上启下的关键位置，具有独特的重要性和价值。高中取消文理分科，实行学分制，指导学生根据兴趣和能力选学课程；在实施过程中要坚持稳步推进的原则。
18.处理好大众教育与精英教育的关系。义务教育的均衡发展是实现教育公平、进而实现社会公平的基础。我国城乡之间、地域之间、学校之间差别很大，实现教育均衡是一个长期的渐进过程，应分地区、分阶段提出要求。均衡发展不等于平均发展，不能千校一面，更不能削峰填谷。要加大政府投入力度，帮助薄弱校尽快改变面貌。要处理好普及与提高、大众教育与精英教育的关系，促进二者的协调发展。创新型拔尖人才的培养事关创新型国家建设的大计，是确保国家核心竞争力的重要举措。为了在国际竞争中占据领先地位，发达国家，如美国、英国、日本，包括韩国、俄罗斯等都非常重视创新型拔尖人才的早期培养，列入国家发展战略，通过立法或国家规划的形式推行。从我国现行的教育体制看，在实践和理论上都存在严重缺位，必须引起高度重视。要实行对特殊才能学生破格录取的制度。开辟特殊才能学生进入高等学校深造的绿色通道，建立学生申请、学校和相关专业专家推荐、高等学校测评、社会监督的招生录取机制。
19.高考制度改革。这项改革关系到千家万户，关系到教育公正、公平，更关系到素质教育的推进。高考不能取消，但要大力改革。要组织专家队伍研究改革方案，广泛征求群众意见。建议实行分层考试、分层录取的方式，改变一次考试定终身的做法；推行高考报名社会化制度，让与高考有关的各种评比统计与高中彻底脱钩；以高职院校为突破口，实施宽进严出政策。
（四）深化课程教学改革，切实减轻学生负担
20.组建国家课程发展审议委员会、国家中小学教材审定委员会和国家基础教育教学指导委员会。聘请著名教育家、科学家担任委员，实行任期制，对国家课程、教材、教学改革和发展进行咨询、审议、统筹、决策等顶层设计，定期向全国人大专题报告国家课程发展状况；设立国家基础教育课程专项基金，支持和鼓励高校、科研机构、出版部门等组织和个人参与课程建设；建立基础教育课程标准定期修订制度。各级教育行政部门建立基础教育教学指导委员会，加强对教师教学改革的专业引领和支持，确保方向和质量；统筹教研、科研、高等院校和中小学校等部门力量，广泛调动各方力量，形成区域性教学专业支持网络。
21.加强教学用书管理，设立国家教材奖、基础教育国家级教学成果奖，完善优质教材的选用推广和评奖机制。中小学教材建设要坚持统一性和多样性相结合的原则，正确理解教材多样化政策。一纲多本并不是教材版本越多越好。教材必须反映国家意志、民族精神和时代特点。教材竞争不纯粹是利益之争。建立国家级课程教材研究开发和评奖机构，进一步完善教材立项、编写、审查、出版、发行、选用政策，培育一批具有实力的主流教材建设基地；完善教材选用制度，规范选用程序，逐步降低教材的选用重心，扩大教师参与教材选用的自主权。教材要相对稳定，相对集中，避免低水平交叉重复和恶性竞争以及社会整体资源的浪费，推动并提倡选用优质教材。要进一步规范教辅出版，实行更加严格的资格准入制度和评审公示制度。进一步加大优秀教育读物的创作、生产和推介力度。
22.普遍开设人生规划或职业生涯课程。把培养学生谋生创业能力作为教育的使命。谋生创业能力的培养应该从中小学抓起，培养学生走向社会谋生创业的意识和初步能力，在基础教育阶段帮他们打好学会动手、学会动脑、学会做事、学会生存、学会应变、学会共处、学会发展的基础。职业生涯教育有利于学生自立、自强，有利于培养学生的创新精神和实践能力，有利于学生从小树立家庭责任和社会责任感，有利于社会安定和国家长治久安。
23.国家组织系统总结素质教育改革经验，定期召开素质教育经验交流、推广与表彰大会。加强全社会对素质教育的知情权、讨论权、决策权、监督权；努力引导全社会形成正确的人才观和教育观。严格控制新闻媒体不利于素质教育的报道，如升学率的评比、不科学的学习方法的介绍等。为未成年人健康成长创造良好环境，让先进文化占领荧屏、网络和文化市场。
24.采取综合治理措施，切实减轻中小学生过重学业负担。学生学业负担过重，影响国家教育方针的贯彻、素质教育的实施、学生德智体美劳的全面发展。学生负担过重问题不是孤立现象，它是目前社会激烈生存和发展的竞争在学校的表现，必须综合治理。就学校讲，要端正办学指导思想；提高教师综合素质；以教学改革为突破口，努力提高课堂教学的质量和效益；解决课程门类太多、分量过重问题；科学界定学生必修课内容和课时；改革考试和评价制度，改革高校招生考试制度。就党政领导讲，要端正办学指导思想，支持学校实施素质教育，不给学校增加升学压力；改革劳动人事制度，改变重学历、轻能力的制度；扩大优质教育资源，改造薄弱校，促进义务教育均衡发展；建立终身教育体系，使每个人都有终身学习和终身提高、发展的机会；广开就业门路，改变就业难、择业更难的状况。
25.建立国家基础教育质量标准体系和评估监测体系。根据国家课程标准制定国家基础教育质量标准，通过专业监测机构，定期对全国中小学生进行抽样检测，监测我国基础教育的质量。建立学业质量评估、分析与反馈系统，实行年度报告制度。
26.促进家校合作，重视家庭教育，规范家教市场和家教产业。当前传播家庭教育的团体与个人鱼龙混杂、泥沙俱下，多以营利为目的，传播不科学的教育理念与知识，误导家长并干扰了教育秩序，对应试教育推波助澜。要制定《家长教育指导纲要》；师范院校增设家政系、家庭教育专业和家政教育课程；建立家教准入机制。社区和学校成立家长学校，向家长传播现代教育新理念，吸引家长参与学校教育活动。
（五）关于中小学师资队伍建设的建议
27.实施“促进教育家成长工程”，发挥教师在深化课程教学改革中的关键作用。进一步提高教师的社会地位和经济待遇，增强教师职业的竞争力；开辟多种渠道和创建多种条件，促进教师专业发展，培养懂得教育规律和掌握教育艺术的教育家；全面践行“教育家办学”理念，全心全意依靠教师；明确教师的定位——履行教育教学职责的国家工作人员。
28.完善师范生免费政策，高标准选拔优秀学生报考师范院校。教师需要综合素质。按照《教师专业标准》，录取免费师范生时，除了考试成绩外，增加面试，以减少书面考试成绩好、其他方面不适合做教师的情况。以更加严格的标准选拔优秀学生进入师范，从源头上进一步提高师范生质量。鼓励地方招收免费师范生。
29.建立统一的国家教师教育课程体系。加强师范院校课程建设，特别重视教育教学技能、教师行为规范的训练和师德的培养；师范院校的教育技能训练不得少于教学总课时的20%，教育实习时间不得少于半年；教育学科和心理学科的教学要理论联系实际，增强针对性和实际操作训练。
30.建立国家教师资格认证机构，严把教师入口关。实行每5年一次教师资格认证，按类别进行；打破教师资格证书终身制，坚持标准一致、程序公平、全面考核。
31.国家统一制定省级教师培训机构资质标准。建立培训机构资质认证和定期考核制度，同时建立培训师资资格认证制度，以确保培训师资的质量和水平。加强省与地级教师培训机构建设，赋予省级教育学院学位授予权，允许承担在职教育硕士培养和招收在职研究生。要特别重视农村教师的培训，开展城乡教师手拉手活动，建立城乡学校教师对口支援培训活动。充分发挥现代信息技术和远程教育的作用。促进大学与农村中小学校建立紧密的合作伙伴关系，以研训结合实现共同发展，良性互动。
32.建立和完善国家级教师表彰奖励制度。对有重大贡献的教育工作者，授予“国家功勋教师”或“人民教育家”称号，享受国家特殊津贴，并举办国家级高层次的表彰会、研讨会，帮助他们总结提高。加大对教育系统英雄模范人物的多媒体、长期化、立体化、系统化宣传力度。要发挥教育系统书报刊、影视、戏剧和网络的优势，像宣传科学家和劳动模范那样宣传教育家。
（2009年2月10日上报，4月15日修订）
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