入世后的中国旅游业，本文主要内容关键词为：旅游业论文,中国论文,入世后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1999年中美签署关于WTO的双边协议后，中国入世已是不争的事实。WTO倍受国人观注的一个重要方面是来自行业的大讨论。如电信业遭“劫”，金融业的“骨头”难肯，汽车业的“狼”来了，农业“危机”等。旅游业似乎风平浪静。但由2000年“五·一长假”引发的假日经济大讨论，使旅游业像一个宠儿，成为亮点，许多城市大做旅游文章，旅游业“火”了。那么，中国加入WTO，旅游业作何反应？
一、WTO对世界旅游业的影响
WTO建立和发展的基础是关贸总协定，该协定于1994年4月签订了一份关于服务贸易极为重要的协定《服务贸易总协定》(GATS)，使服务贸易真正进入多边贸易体制的轨道，从而推进了服务贸易向着自由化、国际化的方向发展。WTO已把旅游业作为一个独立行业编入世界服务贸易的部门分类中，并成为GATS的重要组成部分。从某种意义上讲，旅游业在GATS中所占的地位和可起的作用，更具影响力。因为旅游业正在成为现代人类社会的重要的生活方式和社会经济活动，重视和发展旅游业正在成为整个世界的共识。1992年，旅游业以年流量5亿人次，年消费3000亿美元，就业人数1-2亿的规模宣告超出石油工业和汽车工业成为世界最大产业，并具有“永远朝阳”的美誉。
GATS的有关规定对世界旅游业有重大的影响，最直接的表现在：
1.开放市场
包括对旅游者的开放和对旅游提供者的开放。从而增加了服务贸易条款签署国的旅游客源量，有助于吸引外资注入签署国的旅游业，大大刺激了签署国旅游业的发展，也使旅游业的竞争更加激烈。
2.最惠国待遇和国民待遇的规定
保证GATS签署国的国民和公司在所有国家受到当地国民的同样待遇，不再受到歧视，从而使游客能平安，自由地旅游，也同样保障外来旅游投资者的正当权益。
3.空中运输服务的承诺
“每一缔约方应保证对其他缔约方的空中服务供应者，按合理的非歧视条款及已承诺的空中服务条件准许在其境内或通过它的领土提供进入和使用的公共服务。”这将大大方便乘客，对国际旅游业是一个极大的鼓舞。
另外GATS还公布电讯服务的市场准入及金融市场的开放进程，逐渐地消除了旅游业的贸易壁垒，从而在旅行方便程度上，旅游投资、基础设施建设等方面，都为旅游业的发展提供了巨大的空间，为世界旅游业的发展做出贡献。
二、中国旅游业距离世界旅游业有多远？
中国旅游业被认为是中国服务业中最早与国际市场接轨的行业之一。自其诞生之日起，中国旅游业就与国际旅游市场密切相关。新中国的第一家旅行社的第一次旅游服务就是在1949年11月组织一批华侨、侨眷由厦门到香港旅行。旅游业的发展向外国人打开了一扇窗口，许多外国人是先通过旅游认识中国的。同时旅游业是最早引进外资和引进外资最多的行业。近年来，中国旅游业以由传统的接待事业转变为国民经济中占重要地位的支柱产业，由过去单一的观光型旅游发展成为集观光、度假、商务、研修等多功能于一体的旅游业。对于国际惯例及国际通行的管理服务标准也比较熟悉，具备了很强的开放性和市场运行的条件。
据新华社北京最新公布：目前中国旅游综合实力已被列为世界第五大旅游国，以旅游外汇收入计，居世界第七，亚洲第一，但与世界公认的旅游强国（美、法、意、西班牙）仍有明显差距。表现在：
1.在国际旅游接待和创汇水平上
只是亚洲旅游大国，称不上世界旅游强国。1998年我国旅游外汇收入达126亿美元，居亚洲第一、世界第七，但只相当于美国的18%、意大利的41%、法国的42%、西班牙的43%。
2.在接待入境过夜旅游者人数上
也只能说是亚洲旅游大国。1998年我国接待的入境旅游者达2507万人次，位居亚洲第一、世界第六。但与法、西、美、意四强相比，分别还有4493万、2268万、2132万和976万人次的差距。
3.在国内旅游方面
虽然我国的国内旅游人数已达到世界第一，但由于人均消费低，产出水平并不高。1998年的国内旅游收入只相当于墨西哥的水平。
4.出境的规模上
1998年只有842万人次，不仅远低于日本，相对比例也低于周边的许多国家和地区。
5.在其他经济指标方面
比如旅游业总产出占国内生产总值比重、居民旅游消费支出占总消费支出的比重、旅游业资本投资占总投资的比重等，我国目前的水平只相当于世界平均水平的1/2左右。
伴随着以上各种指标的差距，我国在旅游资源开发、旅游基地设施配套建设、旅游交通、旅游管理、旅游人才培训、科技对产业发展的贡献率等等，都与世界旅游强国应该达到的水平相差很远。[7]
三、入世对中国旅游业发展的效应
战后以来，旅游业超人的增长速度令世界上其它任何一个行业望尘莫及。在全球各产业中爬升速度最快，独占鳌头。我国旅游业的真正发展是在改革开放以后，1978年，我国的旅游业总接待入境旅游者181万人次，创汇2.6亿美元，到1996年，接待入境旅游者5100多万人次，创汇105亿美元。旅游收入在世界的排名已由1978年的41位跃升为现在的第7位。入世后，我国旅游业将在更大的程度上与国际市场接轨，使我国旅游业真正进入国际服务贸易新秩序，将给中国旅游产业带来前所未有的发展契机，而旅游业又具有明显的关联、启动和先导作用，从而对我国社会、政治和经济产生重大影响。
1.旅游就业增加效应
据世界旅游组织研究报告，1994年世界旅游业直接和间接工作人员数达到12亿，约占世界各行业工作人员总数的1/9，到2007工作人员数将达到3.5亿人，由于旅游活动的广泛性和多样化，决定了旅游业是一项高度劳动密集型行业，不但可以直接吸纳较多的劳动力，同时还可以间接地为社会提供大量的就业机会。关于旅游就业的函数关系WTTC（世界旅游理事会），根据直接就业与间接诱发就业的数量关系得出就业乘数为2.4-3之间。一些国家由于劳动力的短缺，使旅游业的发展遇到了挑战，行业成本提高，如新加坡。而拥有丰富劳动力资源的中国则为旅游业的发展提供了巨大的空间。另有资料显示，加入WTO后，一个国家的GDP将提高三个百分点，若按每一个百分点创造400万个就业机会计算，入世后的中国将为社会提供千万个就业机会。
2.旅游产品开发及相关行业的拉动效应
中国是一个旅游资源大国，许多自然资源、人文资源和社会资源都以其独特性和历史性占据世界重要地位，因而也就有了开发旅游产品的巨大潜力。据《世界旅游组织研究报告》1993年报告预测，到2000年全世界旅游消费总量将超过16000亿美元，其中约有4%左右用于交通与住宿，约6%左右用于购买消费品、旅游商品。按WTTC1992年统计，全球旅游收入对国民经济总产出的乘数为2.5，其中包括额外为旅游业增加0.50，为相关行业增加0.517，诱导其它部门0.48，即平均乘数为2.5。旅游消费直接投向的是行、游、食、住、购、娱等6个部门，间接影响的有金融、保险、通讯、医疗、农业、环保、印刷等58个部门。旅游业的发展明显带动了直接和间接相关产业的同步发展，产生一种互动的作用。按国家统计局的预测，到2010年，我国旅游收入将达到1.3-1.4万亿元，占国内生产总值为8%，对国民经济的贡献额以2.5的乘数计算约为3.25-4.9万亿元。
3.国际大市场效应
入世让中国旅游业向世界100多个国家敞开大门，中国稳定的政局及丰富的旅游资源会吸引众多国际游客。同时商务客源也将随着入世而增加。按照国际的一般规律，国内旅游收入与国际旅游收入的比例，大体为9:1或8:2，而我们目前所达到的只是2:1。我国旅游业分为入境旅游、国内旅游和出境旅游三大块，作为一个发展中国家，旅游创汇仍然十分重要，我国已提出“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的指导思想。1997年12月，世界旅游组织在土耳其的会议上，在题目为《旅游业：2020年前瞻》中预测：到2020年，全世界将有16亿人次到外国旅游，是现在的三倍；每年的旅游花费是2万亿美元，全世界每天有50亿美元花费在国际旅游上，是目前的4-5倍。从增长的速度来看，游客数量每年的增长率是4.3倍，旅游收入的增长率是6.7%。在报告中，还特别指出，到2020年，中国会成为世界第一位的旅游目的地，到那时，中国每年将接待海外的游客是1.31亿人次，与当时的5700万人次相比，接待总量在20年内翻一番多。同时，中国将是世界第四位旅游客源输出国，达到1亿人次，与现在的600万人次相比，提高15倍多。这是一组让人心跳的数字，展示了未来旅游业发展的巨大的潜力。
4.大产业效应
旅游业是一个大投入大产出的行业，从1978年到1998年的20年的发展中，中国旅游业的快速发展得益于外商的大量投资，200亿美元的国外投资支撑了我国旅游业的高速发展，同时也不断地提高旅游业的经营管理水平。“七五”期间，外资占旅游投入的80%以上，“八五”期间占90%以上。从合资饭店、景区开发到人才引进，外资都扮演了重要的角色。我国旅游渡假区和高尔夫球场的投资1/2以上是外资。入世后，我国已承诺将允许外资酒店管理人员自由进入中国工作，3年后，再允许外资独资酒店自由进入中国市场，同时，中外合资、独资旅行社以及旅行社的网络化发展将中国旅游业推进快速发展的轨道，在旅游投资乘数的作用下，中国旅游业将率先成为一个国际化的大产业。
四、迎接WTO，我们应做些什么
入世更重要的意义是使旅游业溶入世界旅游业的整体，WTO实际上给我们制定了一个框架、一个目标、一个方向和一个标准，按共同认可的游戏规则运作，也就是说，中国旅游业要在世界旅游业的大环境中参与竞争。
1.政府“一马当先”，发挥主导性作用
旅游业综合性强，涉及领域广，同时，旅游产品具有公共性，同一旅游资源谁都可以享受和利用，从而会产生“搭便车”的现象，加上旅游活动的跨地域性，需要一体化的市场和充分的空间，这些特点客观上要求政府积极协调，培育市场，世界各国的实践也证明了它的有效性。在旅游业更加开放和国际化的今天，政府的作用日益突出。世界旅游组织认为，政府旅游部门在旅游业中所起的作用，大致经历三个阶段：开拓者阶段，规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段，即政府主管部门对旅游业的管理开始从直接管理向行业管理转变，加入WTO，对行业管理提出了更高的要求，主要包括：
(1)建立和完善旅游法规体系，规范竞争
我国迄今也没有一套完整的旅游法规公布，相当一部分执行的还是文件，因此，应积极推动旅游业相关法律及配套法规的出台并及时修改一些与WTO不相符合的地方，尤其是一些国内外的差别待遇等，简化护照和签证手续，打破国内市场的地区保护，维护对消费者的利益，规范旅游业市场，旅游法制是我国参与国际竞争的基石。
(2)加强职能部门的协调
主导性并非是“政府主宰”，入世对成员国政府的行为规范起了一定的约束作用，对我国过去的政府强制和干预过多是一次“叫板”。由于旅游业的相关部门多，又涉及中央和地方的各层利益，因此更多地应加强职能部门的协调和总体的宏观协调能力，在旅游政策、旅游规划、旅游项目开发等方面具有协调性、操作性、连续性和透明度，为旅游企业营造一个公平，透明的经营环境。
(3)发挥政府的促销和宣传功能，开拓国际市场
按国际惯例，接待国平均以其入境旅游收入的0.4%用于市场的促销，我国近几年的中央和地方的促销费约相当于国际水准的0.2，因此，还应加大投入，并尽可能利用国际组织的优惠贷款和招商引资，改善基础环境，克服相关产业的“瓶颈”问题，如交通，环保、城市建设、文物保护等制约因素。同时，组织和参与大型的国家级和国际活动，如，北京申办奥运就是一个很好的契机。另外，通过旅游宣传，推广旅游观念，促进中国大众旅游的形成，如西方国家的“付薪假期”使旅游由富人走向大众化。
2.旅游企业“适者生存”，向世界旅游企业的标准冲刺
(1)市场化
加入WTO后，引入了规范的市场竞争的机制，旅游企业基本上是在透明的环境中，直面国际旅游企业的竞争，往日的政策性保护等优厚的经营环境不复存在，代之以平等的竞争。目前，我国的旅游企业尚带有浓厚的计划经济的色彩，国有旅游企业占70%以上。由于责权利不明晰，存在着管理落后、机制僵化、设施陈旧、竞争无序等一系列的问题。因此，必须对旅游企业进行改制，使之以市场为导向，开发旅游产品，提供旅游服务，依据市场规律运行，建立现代旅游企业制度刻不容缓。
(2)规模化
为克服目前的“小、散、弱、差”的现状，应对原有的大型旅游企业，以资本为纽带，进行兼并、联合、相互持股等方式进行资产重组，形成一定数量和具有一定规模的集团，通过横向扩张，形成规模化。如原大的旅行社，改制后，主要从事产品的研制开发、市场开拓及旅游接待业务；原中等规模的企业可根据自身的规模、内部结构等情况，进行特色或专向经营，进行深度产品的开发；另有一部分中等企业以及大多数的小型企业，通过内部改造，可以单体联号等经营方式从事销售业务，最终向连锁经营和网络化发展，与发达国家的旅游经营商(Tour Operator)、旅游批发商(Tour Wholesaler)和旅游零售商(Tour Retailer)的这一科学分工体系接轨。
(3)信息化
旅游业的信息密集性，决定了信息化是旅游企业发展的必然道路。信息是旅游企业的命根子，旅游市场流通领域的活动主要是由旅游产品信息传递而引起的旅游者流动，而非普通商品的流动。同时，旅游服务是通过旅游企业加工信息，从一个地理位置到另一个地理位置，对食、宿、行、娱、购等服务进行包装和组合，出售给游客。产业信息化，如金融电子化、航空公司及酒店业的信息系统的应用，使旅游企业有了信息化的基础，互联网的发展形成了立体化全球行的旅游网络。据德国FORESTER咨询公司调查，互联网上旅游订额在今后五年里将增加10倍左右，到2003年，会夺取12%的市场份额。欧美各国普遍使用分销系统(GOS)，我国仍停留在办公自动化阶段，因此，在未来旅游企业发展中，我国网上旅游必须赶上。
(4)国际化
WTO旨在实现全球的贸易自由化和经济的自由化，通过国际市场使资源在全球范围内实现最好的配置。中国旅游企业的壮大也必须走国际化经营的道路。如旅行社，一方面进入我国的客源国从事促销、组团等活动；另一方面，在国内组团，到国外目的地从事旅游接待活动，从而使其时刻关注国际旅游供给和需求的变化，在动态博弈中求发展。旅游饭店企业的跨国投资和经营近几年在全球跨国经营活动中，异军突起，全世界200个主要饭店集团基本上形成了市场的主导力量，通过连锁化经营挤进国际市场，扩大市场份额。随着我国旅游企业在GATS的市场准入等过渡期内安排的结束，从事跨国经营是旅游企业市场竞争的必然结果。
旅游业应是入世后的排头兵。如果说把旅游的对外开放视为中国对外开放的窗口，那么旅游的开放即成为国家对外开放制度的标尺。随着市场经济的发展，我国已经从短缺经济转变为一个相对过剩的经济，面对需求不足，就业形式严峻，经济结构不合理等诸多问题。旅游业犹如一枝独秀，成为我国国民经济新的增长点，在扩大需求，带动就业，促进产业结构调整等方面起着举足轻重的作用。而入世，正如催化剂，使中国旅游业在旅游立法，旅游业的体制，旅游资源的开发与保护以及旅游结构等方面加快与国际接轨，率先进入强国的行列。