但得利刃出鞘来——菏泽运用审计手段加强干部监督管理的启示，本文主要内容关键词为：菏泽论文,利刃论文,监督管理论文,启示论文,手段论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
简简单单一份审计报告，便将一位领导干部任期内的功过是非称斤论两，评个头头是道。自1995年至今的3年间， 也就这么一纸审计报告，让山东省菏泽地区的196名职级不同的“一把手”现了眼、出了丑， 其中，有82人因虚报政绩被取消受奖资格或荣誉称号，有114 人分别受到党纪、政纪处分甚至法律的严惩。与此同时，另有191 人因审计报告“看好”，政绩突出，清正廉洁，而得以提拔重用。
菏泽干部振奋了，菏泽的群众满意了。他们从审计工作这一侧面看到了搞好党风廉政建设的希望。
离任审计顺民心
为官一任，造福一方。这句话是不少领导干部的口头禅，也是广大群众的殷切期望。但现实却时常令人尴尬：某县属企业的一名厂长因“经营有方”被提拔为副县级领导，后经审计发现，其人在任厂长期间，靠的是从银行贷款交税、发工资，企业早已负债累累、难以为继。另一地属企业也是看报表“年年盈利”，等厂长被上报为省劳模后，才审计发现了“屁股下面有个洞”。
这两件发生在几年前的事，引起了时任地委、行署领导的深思：如何管好用好干部？准确衡量一个干部的能力和政绩？经过多方调查研究，地委、行署认为在市场经济条件下，领导干部的经济责任越来越突出，只有充分利用审计手段，对“一把手”任期的经济指标完成情况、财务收支、国有资产增减等内容予以量化、审计才能使原来看似雾里观花、水中望月的政绩变得清晰。
1996年初，地委、行署先后出台了《干部管理工作六条意见》、《党政群企事业单位负责人离任审计办法》等四个规范性文件，明确规定“一把手”不经审计不准办理离任手续，组织部门在干部离任前适时委托审计部门对其全面审计，任前、任中、离任审计结果要报送有关主管部门并在一定范围内向群众公布。由此，实现了干部监督管理的全程化。
三道关口把得好
为保证干部任职期间少出问题、不出问题，地委、行署审时度势，设立了任前、任中、离任审计的三道关口。即：
任前审计把好选用干部关。对有调整意向的干部，组织部门委托审计机关提前一个月进行任前审计，以避免选用干部失察失误。 1997 年10月，地委结合县市换届考察，同时对37名拟进班子人选者进行了任前审计。单县赶在今年3月份乡镇党委换届调整前，边派考察组考察， 边派审计组审计，做到了政绩不实的不能进班子，不廉洁的不能占位子。
任中（届中）审计，防患于未然。组织部门结合审计部门的年度审计计划，对一些机关、企事业单位负责人特别是对一个时期来群众反映问题突出的，有目的、有重点地进行审计，发现问题，及时解决。避免了干部小错不纠铸大错，起到了“预警”作用。同时也为受到不公正对待的干部澄清是非，支持和保护了优秀干部大胆开展工作。3年中， 他们对任中审计发现有苗头性、倾向性问题的237 名干部及时进行了谈话打招呼，为14名受到诬陷的干部澄清了问题。
离任审计，量化政绩。使离任者不交马虎帐，上任者不接糊涂班。对此，高金华体会很深。他在去年初从单县黄堆集乡党委书记一职离任到徐寨镇任党委书记时，离任审计为他任期两年的工作下了一个客观公正的结论，让他走得清白、踏实。同时，一到徐寨他就仔细查阅前任离任审计结果，接了一个“明白班”：虽然摊子大，问题多，但他根据前任离任审计报告反映的问题很快就找到了开展工作的突破口。通过建章立制，一年下来，全镇仅节省招待费、电话费和车辆燃修费就比上届同期下降30多万元。去年刚刚升任“一把手”的曹县交通局局长师庆功，对审计赞不绝口，因为离任审计不光帮他理清了多年存留的债权债务，还替他弄明白了原来局里承包的一个鞋厂是个根本就不可能赚钱的“无底洞”，得赶紧堵死它。
五查五看质量高
任期经济责任审计事关一个干部的升迁去留，审计质量至关重要。菏泽地区审计局局长陈好孔向记者展示了他们制定的严格的审计工作纪律、审计质量责任制和审计项目抽审复审办法。他们提出的口号是“以质量求信誉，以作为求地位”，对一些工作环节还提出了具体要求，如对每个审计项目的抽查，随机抽查面不低于20%，抽查资金发生额不低于50%。同时，在审计实施过程中，做到“五查五看”，即查审计对象任职初和离任时的资产家底，看国有资产的增减状况；查任期内财政财务收支是否真实、合规、合法，看有无违反财经纪律问题；查任期内国有资产的管理情况，看有无流失、损失、浪费等问题；查任期内债权债务是否真实、合法，看有无虚假漏记问题；查任期内配发的办公物品是否合规和清理移交，看有无转移、隐匿问题。确保了每一份审计报告都能经得起检验，每项审计质量万无一失。
两个结合抓延伸
针对奖惩兑现及农村干部中存在的问题，地委、行署提出“任职审计要与评先树优结合，向干部奖惩兑现延伸；与农村基层组织建设结合，向村级干部延伸”。他们规定，凡评选综合奖、经济指标奖和授予单位荣誉称号时必须先行审计。
1996年底，他们打算授予20个企业的厂长（经理）双文明先进称号，就在审计组准备对申报企业主要经济指标完成情况进行审计时， 有2个已入围的单位自感心虚，自动提出放弃，另有5 个单位因虚报利润被取消受奖资格。曹县3年中有41个单位因审计丢了荣誉称号， 核减奖励资金173万元。在菏泽，“南郭先生”没法再吹竽， 真正的功臣受到了表彰奖励。这几年，村级干部的经济行为和村级财务管理成为群众反映比较集中的热点。为此，他们从加强基层组织建设着眼，从整顿村级财务管理入手，对村级财务实施了审计。1996年底这个地区采取“双推双考”公开选拔村干部，为保证选人准确，对村进行清产核资，分清了村干部的经济责任，选拔出了一批素质高、作风正、群众拥护的村组工作带头人。
一花多果成效大
一个干部的任免涉及方方面面，审计只是里面重要的一个环节，如何让它紧紧扣入干部监督管理的整个链条，关键要让有关部门全方位联动。
为防止审计归审计，审了也白审，审、任脱节的现象，菏泽地区的做法是：审计结果一出来，在送达被审单位和离任人的同时，按照干部管理权限，分别送达同级党委、人大、政府、纪检等机关和组织人事部门。由各有关机关和部门进行奖惩和任用。
地委副书记李延良告诉记者，他们在对主要干部实行任前、任中、离任审计时，坚持由组织、纪检和审计机关两个组同时上阵，纪检、组织共同“会审”两个小组的结果，然后再由党委、人大、政府等6 大班子根据综合情况，决定一个干部的安排。由于任、免、审同步，各部门“通气”，干部选得准确，用得合理。3年来，全区对638名党政群机关、企事业单位主要负责人实施了任期经济责任审计。单县自去年以来，先后调整干部300余人（次），不仅未出现失察失误现象， 而且形成了“下去的服气，上去的硬气”的良好氛围。
如今在菏泽，当一天和尚撞一天钟的干部混不下去了；虚报浮夸制造假政绩的人不敢再玩“纸包火”的把戏了；留下一堆糊涂帐、烂摊子的人不能轻易易地做官了；没有政绩靠走“上层路线”跑官要官的人很难达到目的了。