威海南海新区公用设施管理处 山东威海 264402
摘要：PPP是“Public-Private-Partnership”的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，通过在环卫行业引入PPP模式可以减轻政府财政压力，提高工作效率，促进市场良性竞争机制，加快垃圾收运处的技术和设备的进步，推动环卫行业健康发展。本文就新时期环卫工作引入PPP模式的必要性及发展策略进行探讨。
关键词：PPP模式；环卫行业；应用；优势
1新时期环卫工作引入PPP模式的必要性
国际经济合作发展组织，将环保产业定义成为防治水、空气、土壤、噪声污染，缩减和处理废物及保护生态系统方面提供产品和服务的部门。在我国，环保产业是以满足人民群众的环境需要，为社会和经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。环保产业的核心是环境保护。然而，环保产业的周期性比较强，前期投入大，大部分项目都是没有利润或者是中低利润。以往都是通过财政补贴的方式，但地方财政资金不足，压力非常大，然而公众对环境质量要求越来越高，单纯靠政府补贴已行不通。因此，为了有效解决我国当前环保产业面临的公众要求高、资金不足等问题，引入社会资本是必然趋势，即政府与社会资本合作模式，PPP模式至关重要。
PPP模式的运作结构灵活，政府要根据城市环卫项目的具体特征，选择与之匹配的PPP模式的具体运作方式。环卫市场引入PPP模式应用在环卫项目，优势主要体现在以下几个方面:首先，促进环卫市场化服务质量提升。市场化的竞争模式，充分发挥社会力量和市场机制调节的作用，政府凭借强烈的社会责任感以及强大的规划和协调能力，PPP项目实施过程中在服务监督、评估方面起到重要作用。企业利用其先进的技术及经营理念，有效提高环卫企业运营管理水平，增强公共产品和服务供给效率。引入综合实力雄厚、管理理念先进的专业化企业，全面快速提升环卫行业的技术、运营及管理水平。其次，满足社会及经济的双重效益要求，国家开展环卫工作所具有的最主要特点应属于社会性，而PPP模式的引用可以开发出环卫行业所具有的经济效益，从而达到双赢的目的；再次，PPP模式可以将企业所具有的经济经营理念带入环卫行业经营管理中，从而提高环卫行业中经济经营的效率，但是在企业高效经营过程中存在的一个缺点就是其对公平性没有很好的保障，而PPP模式的经济运转可以通过政府机构的介入保证环卫公共品的公平性；最后，PPP模式是将私人经济资本的运营融合到公共设施的建设中，弥补政府在环卫行业管理、运营、服务中存在的不足，形成更加完善的经营体制。
2PPP模式的目标及运作思路
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引人私人部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。
PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织（如政府）。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下完成项目的目标。PPP模式的机构层次就像金字塔一样，金字塔顶部是项目所在国的政府，是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。
项目所在国政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的参与各方进行指导和约束。金字塔中部是项目所在国政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。金字塔的底部是项目私人参与者，通过与项目所在国政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、项目所在国政府的政策目标和项目所在国政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。这种模式的一个最显著的特点就是项目所在国政府或者所属机构与项目的投资者和经营者之间的相互协调及其在项目建设中发挥的作用。PPP模式是一个完整的项目融资概念,但并不是对项目融资的彻底更改,而是对项目生命周过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式,参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
3新时期环卫行业应用ppp模式建议
3.1完善相关法规政策体系
完善ppp整套法规政策体系，是ppp项目顺利、有效运行的基础和前提。PPP法律的基本框架主要包括:PPP模式的适用范围、设立程序、招投标和评标程序、特许权协议、风险分担、权利与义务、监督与管理以及争议解决方式和适用法律等方面。通过完善法规政策，明确政府与企业职责，促进政府与社会资本分工合作，提高公共产品和服务供给能力和效率，保障PPP项目在合同期限内的政策稳定性，使PPP项目得以顺利而有效运行。
3.2健全项目的价格机制
ppp项目要加强投资和服务成本监审，理顺服务价格机制。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全价格调整机制。政府部门要加快制定环卫行业成本规制，明确界定企业成本费用，理顺成本规制的工作机制和评价程序。完善成本监审制度，完善定价、调价监审及定期监审制度与程序，及时披露项目运行中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
3.3转换政府角色
政府角色转换主要是政府在PPP模式推进过程中，要切实保证民间资本的合理运用，要将传统政府主导转变为合作，要本着公平原则，依法进行合作与监督。政府遵循合作与信任、平等互惠原则对具体实施过程中遇到的问题和障碍提供必要的支持和参与问题的解决，并依法监督使ppp项目依据合同约定和法律规定满足公共产品或服务需求。
3.4合理选择资产处理和人员安置方式
加快实现环卫市场化进程，合理制定ppp方案，政府环卫部门只承担管理和监督职责，服务作业职能下放给企业。明确环卫资产的归属。政府原有的环卫设备可转让给企业使用，实现政府的资金快速回笼。或是采用环卫设备租赁方式，将环卫设备出租给企业使用，政府产权不变。在企业退出环卫市场时政府可立即接管，政府拥有足够的应急能力。关于在编人员分流安置，可本着“老人老办法，新人新办法”的原则保持人员原编制身份不变，退休时按事业编制办理退休。接受度较高，实施阻力小，有利于项目落地。
4展望
城市生活垃圾治理作为典型的公用事业，政府的主导作用是不可替代的。在我国当前的国情下，政府治理将在很长一段时间内作为我国垃圾治理的主要模式，PPP模式目前只是作为一种重要的补充模式。但是，随着我国公用事业、环卫领域制度的完善和国民素质的提高，公私合作模式将是城市生活垃圾治理未来的发展方向。通过公私合作，有效地结合市场的资源配置作用和政府的管制作用，在公众积极参与和监督下，实现垃圾处理的“减量化”、“资源化”、“无害化”以及环卫基础设施建设与运营的可持续发展。
5结束语
公私合作（PPP）模式由于其独特的优势在基础设施和公用事业领域受到世界各国的广泛欢迎。由于我国引入PPP模式较晚，且污染治理的市场化改革滞后，其在应用中难免会遇到一些阻碍，但是在实际发展过程中可以引进国内外先进的管理运营经验，结合实际情况进行改良应用，使PPP模式在环卫行业中真正的可以发挥出社会效益及经济效益。
参考文献
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[2]增强综合实力分享PPP盛宴——建筑企业推行PPP模式的实践与探索[J].吴涛,尤完,陈立军.建筑.2017(17)
[3]基于PPP模式在环境保护视野中的应用研究[J].刘燕飞.湖北经济学院学报(人文社会科学版).2017(04)
论文作者:于志强,梁程前
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/14
标签：环卫论文; 模式论文; 项目论文; 政府论文; 国政论文; 目标论文; 企业论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;