摘要：我国高校已成为美国博士的最大出产地，人才大量流失的背后，反映的是高等教育作为准公共产品所具有的效益外溢的特性。高校的科研经费很大一部分源自于国家财政支出，外溢效应导致在教育上的投资无法收回，使得我国在以经济和科技实力为基础的国际竞争环境中丧失优势。鉴于此，对高等教育的效益外溢问题进行了分析，并提出了解决思路。
关键词：高等教育；财政支出；公共产品；效益外溢
1、中国高等教育外溢现象概述
据《中国青年报》2013年9月8日报道，中国已成为“最肥沃的博士培养基地”。这不是天方夜谭，而是美国政府最近对全国博士普查的结果。在历史上，这种情况还是首次出现。在今天的美国，如果随机询问一位刚毕业的博士本科是在哪里就读，最可能听到的答案，一定令中国人倍感亲切而惊讶：清华大学。2008年7月刚刚完成的《美国大学博士学位获得者综合报告》，通过对2006年度全美45596名研究型博士学历背景的分析显示，当今“出产”美国博士最多的三所学校是清华大学571人，北京大学507人，加州大学伯克利分校427人。中国紧追上的还有，复旦大学和中科大163人，南京大学155人，南开大学147人，上海交大144人。
2、中国高等教育外溢问题分析
2.1 高等教育的公共品属性
高等教育是一种比较特殊的社会事业。从高等教育的性质来看，高等教育属于准公共产品，是介于私人产品和公共产品之间的一种产品。具体来讲，是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。对于在同一个教室上课的学生来说，甲在接受教育的同时，并不会排斥乙听课，故而是非排他的；而一个班级中，随学生人数增加，桌椅需求增加，老师批改作业量增大，成本会增加，因而又是具有一定竞争性的。
2.2 高等教育的效益外溢问题
效益外溢是指某地区提供的商品或服务使得本地区外和那些并没有为这些产品或服务做出贡献的人也得到收益。
典型的就是像概述中的现象，本地受教育的学生搬到其他地区去。我国的高等院校，诸如清华北大等等，国家投入了大量资金，培育出的本科生很多选择赴美深造，最终留在美国，最终美国社会从中受益，这也就表明我国的教育成果有相当一部分“外溢”于其他国家。这种现象导致我国高等教育成本与受益并不对称的矛盾。但由于现在是全球化的各国都紧密联系的世界，国际间的人口迁移与流动经常发生，国界也不能依照公共产品的受益范围来划分和界定，我国提供的公共产品的效益外溢在所难免。但效率原则要求一国提供的全国性公共产品的边际社会收益大致等于其边际社会成本，我国政府应充分考虑地理和空间因素，避免外溢过于严重，发生较大的不均衡。
2.3高等教育效益外溢的消极影响
从宏观上看，给国家造成大量的直接经济损失。人力资本是通过投资形成的，经济发展水平越低，为增加等量人力资本所支付的费用就越高。教育成本很大部分是由国家支付的，受教育程度越高，国家支付的就越多。当人才外流时，国家付出的教育成本就成为虚耗，而形成的人力资本也就从此流失，不能为国内做生产性的服务。人才凭借他们的特殊知识和技能，可以提高其他投入要素的生产率，如流失到国外，势必降低其他投入要素的生产率，从而不利于国民经济的发展。财力不足的发展中国家花大力气培养出的专业技术人才是一种稀缺资源，这些稀缺资源一旦流入发达国家就给他们创造巨大的经济利益。世界银行估计1972年美国由于得到外国专业人才的移民，节省了8.83亿美元的教育经费，而发展中国家由于人才的流失虚耗了3.2亿美元的教育经费。据统计，我国在受到初等教育的每5300人中才产生一位博士，而高等教育阶段的经费绝大部分是由国家承担的。虽然没有确切的数字证明由于人才流失虚耗中国教育经费的数字是多少，但可以肯定，对我们这样一个教育经费紧张的发展中国家而言一定是可观的。
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从微观上看，高等教育花费大量成本培育的人才离开国内是不利于我国的高校，不利于我国的企业的，人才的流失就是技术、资本、技能各方面的流失。
3、效益外溢问题的解决思路
对于国家之间产生的外溢效应，不能像应对国内各省间效益外溢造成的不均衡现象一样通过财政转移支付.想要对这部分溢出国外的效益收回成本额外收费也是不现实的。所以我们还是从问题源头来寻求解决思路，如何尽量减少外溢部分。
3.1 留住归国人才
为了使更多的留学生在国外深造后回国发展，国家应采取相应措施并制定有效政策降低人才流失带来的损失，采取措施留住归国人才。
首先，保持对教育的投资力度。无论人才流失怎样不利，教育都是一个国家的长期战略，对教育的投入绝对有利于一个国家的长期发展。其次，营造良好的环境，满足人才的需求。必要时可以提供一些特别支持，一些政策可以向他们倾斜。最后，引进适用于本国实际的国际通用做法。充分利用国际经验，结合本国实际运用改造。
3.2 吸引海外人才
对于已经选择留在海外工作的中国留学生，甚至是从未享受过中国教育资源的他国留学生，我国要积极采取措施吸引并利用这些人才，减小本国财政支出的效益外溢，甚至成为别国财政支出效益外溢的受益者。
第一，改进信息披露系统。当国内有一些必要的新信息比如工作岗位、新吸引计划、新的合作研究工程或新的机会都应尽早尽快让这些人知晓。第二，设立一些高知名度的研究计划或项目。由此吸引海外工作的人才参与。第三，进一步完善科技园、工业园。第四，在海外设立合资企业或合作研究机构。对于决心定居海外的人才来说，这样的方式也可以使他们的聪明才智为国所用。第五，成立境外咨询公司。发达国家比如美国有很多成熟的发展经验和管理方式，这些人类智慧值得引进和学习。第六，设立人才高地。像美国的硅谷一样吸引高层次人才。第七，与海外人才保持联系，征询他们的意见，了解第一手需求信息，询问他们的意见，不断完善相关配套政策。
4、结语
世界经济和科技的竞争本质上是人才的竞争，没有大批高素质的各类人才，就不可能在激烈的竞争中赢得主动权和创造优势。中国作为一个人口众多的发展中国家，人才对中国经济发展显得尤为重要。但是，在当前旧的国际经济秩序尚未得到根本变革的情况下，发达国家与发展中国家的经济发展程度与国民收入水平差距日益悬殊。发展中国家在同发达国家的人才竞争中一直处于不利地位，本应正常的国际人才双向交流变为发展中国家的单项人才流失。加入世界贸易组织后，国门进一步开放，随之而来的是国家间的地理疆界日益模糊，人员出国更加便捷。总的看，这对作为发展中国家的我国有很大消极影响。为科研投资，为教育投资，就是为国家的未来投资。各高校主要的科研经费有很大一部分是来自国家财政拨款，国家付出如此大的人力财力物力，希望的是培育出能为国家付出的栋梁之材。而据报道，中国流失顶尖人才数量在世界位居首位。一旦留学生不回国，此前在学生身上的教育投资就无法收回。
所以，我国大量的资金投入如果不能换回应得到的收益，其结果不仅造成了产品供给的低效率，还为外国提供了大量免费的效益，由此我们可以看到仔细分析高等教育效益外溢问题、寻求缓解减轻该效应的方法的重要性。这涉及到国家利益、国际竞争。
参考文献：
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论文作者:狄雨迟,叶依梦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/7
标签：高等教育论文; 人才论文; 效益论文; 国家论文; 我国论文; 美国论文; 发展中国家论文; 《基层建设》2019年第23期论文;