八十年代以来社会党国际对外政策的变化，本文主要内容关键词为：政策论文,社会党论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民主社会主义的国际政策主要是由其国际组织社会党国际制定的。40多年来，随着国际形势的发展，社会党国际的对外政策也在不断变化。50年代它奉行追随美国、反对共产党和社会主义国家的对外政策；60年代随着以亚洲觉醒为标志的民族解放运动高潮的到来，社会党国际开始重视第三世界在国际生活中的作用，积极推动东西方之间的“缓和”，在反对超级大国争夺霸权、在主张恢复我国在联合国的席位等问题上都采取了积极的态度；70年代社会党国际更加注重以自己的声音说话，逐步改善了共产党和现实社会主义国家的关系，提出了以争取稳固和平、南北方经济合作和支持民族解放运动为主要内容的对外政策；80年代以来，随着国际形势的变化，社会党国际的对外政策又发生了一些变化，增添了一些新的内容。
一、更加突出和平问题
社会党国际在不同时期的国际形势下执行了不同的对外政策，但却始终高举维护世界和平的旗帜。1951年《法兰克福宣言》指出：“民主社会主义者认为维护世界和平是我们当前时代的最高任务”。社会党人要为“建立一个和平与自由的世界而努力。”（注：《社会党国际文件集》黑龙江人民出版社1989年版，第8页。）1962 年的《奥斯陆宣言》又强调：“社会民主党人寻求的只是持久和平。”（注：《社会党国际文件集》黑龙江人民出版社1989年版，第146页。）1976 年第十三次代表大会决议宣称“对于实现社会主义的总目标来说，和平是必不可少的。国际社会主义的主要目的是以各国人民之间的合作来代替国与国之间的对抗。”（注：《社会党国际文件集》黑龙江人民出版社1989年版，第295页。）1986年第十七次代表大会通过的《利马声明》表示， 社会党国际“要为争取和平、世界经济发展和环境保护而斗争。”（注：《社会党国际文件集》黑龙江人民出版社1989年版，第482页。）1989 年社会党国际十八大《原则宣言》对和平的认识更加深刻，指出：“和平是我们一切希望的前提条件。它是一切政治制度共同利益之所在和人类社会必需的基本价值观念。”（注：《社会党国际十八大原则宣言》。）1996年社会党国际第二十次代表大会又专门通过了《创造和平、保卫和平宣言》，再次强调“和平、自由、正义与团结是社会主义运动的重要价值观和目标。”
90 年代社会党国际所以在其决议中突显和平的问题， 是基于对国际现状的关注和认识。在他们看来冷战后的世界并不太平。冷战结束了美苏对峙，但却未能结束地区性的危机和军事冲突，未能从根本上解决军备竞赛和核战争的威胁，也未能阻止愈演愈烈的恐怖主义。区域性冲突造成了大量的死亡，破坏了交战各国社会发展的基础；核走私、核浩劫则有可能导致人类生活的终结；恐怖主义则以前所未有的程度干扰国家和国际生活的稳定性，其行为会助长更多的恐怖主义。正是面对目前世界上存在着如此多的威胁和平的因素，社会党国际才在其决议中把和平问题确立为90年代对外政策的首要目标，并呼吁在后冷战世界各国应继续采取持久有力的和平、安全和裁军行动。
然而，尽管社会党国际从建立至今的47年间都始终高举维护世界和平的大旗，但其和平思想中所包含的实际内容已发生了很大的变化，主要表现为：其一，在对威胁世界和平的战争根源的认识问题上。50、60年代社会党国际采取一边倒的政策，认为现实社会主义国家是战争的根源，说什么“国际共产主义是新帝国主义的工具”、“共产党的独裁统治”不仅是“对所有国家自由的威胁”也是对“世界和平的威胁。”（注：《社会党国际文件集》黑龙江人民出版社1989年版，第3—5页。）70年代，社会党国际认识到东西方之间的对抗和冲突是造成国际紧张局势的根源，它的激化有可能引发战争，同时，“狭隘的民族主义”和“不公正的殖民主义”也是战争的根源。80年代以来，社会党国际认为，大量地区性危机和军事冲突、极端民族主义以及不合理的国际政治经济秩序是导致冷战后世界和平不能得以巩固的根本原因。其二，在如何制止战争、维护世界和平的问题上。50年代社会党国际认为，只有参加“西方集团”才能遏制共产主义的“侵略性”，把创建壮大大西洋联盟、建立军事基地、军备竞赛说成是使世界免于战争的“防御性措施”；60年代中期，随着美国势力的扩张，社会党国际加强了对美国政策的批评，如抗议美国干涉多米尼加共和国和侵略越南等，开始寻求独立自主的对外政策；70年代，随着美苏争霸势头的加强，社会党国际把争取实现东西方两大对立集团之间的缓和和裁军看作是维护世界和平的唯一途径；80年代以来，社会党国际认为，世界各国共同努力建立起更有效的联合国安全体系，加强地区安全保障、控制常规武器、加快核裁军步伐才是维护和平、制止战争的有效办法。
二、致力于推动建立公正的国际政治、经济、人权新秩序
建立公正的国际政治、经济、人权新秩序是80年代以来社会党国际对外政策的主要内容。
1978年社会党国际温哥华代表大会通过的决议指出：“社会党国际致力于在政治、经济和社会方面建立公正的世界秩序。”（注：《社会党国际文件集》黑龙江人民出版社1989年版，第331页。 ）这项决议为80年代社会党国际的对外政策定下了基调。进入80年代后，社会党国际对美苏争霸的现状日益不满，公开宣称：“民主社会主义者摒弃东西方之间实行武装的和平而发展中国家不断流血的世界秩序。”（注：《社会党国际十八大原则宣言》。）进入90年代后，社会党国际认为，冷战的结束为建立一个“公正和平的世界秩序“创造了前提条件，从而使这一目标的实现成为可能。
在社会党国际看来，新的国际秩序应建立在民主、人权和法制的基础之上。具体内容应包括：尊重国家主权和民族自治权；通过谈判解决争端；控制常规武器和裁军；建立更有效的全球性和地区性和平解决世界各地冲突的体系。为达到这个目的，社会党国际呼吁所有政府、社会运动和个人为建立一个正义与和平的世界秩序共同努力，并要求不同社会经济制度的国家在裁军和保护地球生物圈方面相互合作；在发展经济、增进福利等领域相互学习、和平竞争；在有冲突的问题上，坦率公开地交换意见。此外，社会党国际还要求其成员党在冲突预防、危险分析和调解等方面作出共同的努力。
从70年代到80年代初，西方发达国家爆发了二战后最严重的经济危机。这期间，大批企业倒闭、失业率急剧上升，社会矛盾不断激化，社会党政府因此纷纷下台。保守势力在上台执政后为了摆脱危机，对内大幅度削减福利开支，对外则高筑关税壁垒。发达国家的这种经济政策加剧了发展中国家的困难，南北差距不断扩大，矛盾也日益激化。在这种情况下，发展中国家纷纷联合起来要求发达国家放弃贸易保护主义，改革不合理的国际经济秩序以使发展中国家在发展经济的过程中也能享有平等的权利和机会。对于这一要求，社会党国际十分赞同。并把这一思想贯彻到十四大所通过的决议之中，正式提出建立“国际经济新秩序”的主张。社会党国际认为新的国际经济秩序将有助于减少南北方潜在的冲突，有利于和平解决现有的矛盾，从根本上保障世界和平。
社会党国际要求建立国际经济新秩序目的在于平衡发达国家和发展中国家的利益，为不同的个人、集体和国家的充分发展建立一个公平的结构。作为对不合理的旧秩序的修正，社会党国际主张新的国际经济秩序在建立的过程中应遵循两条基本的原则：其一，不以单纯的追求利润为目的，经济的发展必须同人类的福利相联系；其二，经济的发展必须与环境的保护同步进行。根据这两条原则，社会党国际提出了一系列相应的措施，如为各地区的均衡发展建立经济增长的新模式；改革世界货币制度使之满足发展中国家贸易与经济发展的迫切需要；找出某些发展中国家负债问题的解决办法；组织原料和商品的世界市场；加强多边贸易体系，使各国履行由世贸组织制定的条约，进一步推动市场开放，等等。
在建立国际经济新秩序的过程中，社会党国际还主张加强对跨国公司的监督。80年代以来，随着世界经济一体化趋势的不断加强，跨国公司也大大发展起来。据统计，跨国公司的生产已占资本主义世界生产的1／3以上，控制了一半以上的对外贸易、80%的新技术、新工艺专利和90%以上的国际投资。这种跨国界生产活动的主要目的是为了谋求最大限度的利润和最佳的经济效益。对此，社会党国际认为，如果听任跨国公司的发展而不加以合理的限制，势必会加大发达国家与发展中国家的差距，妨碍国际新经济秩序的建立。所以，有必要从以下三个方面对跨国公司进行监督。一是要增加有关公司结构、关系和活动的透明度；二是要制定有关的国际立法；三是要发挥跨国公司所在国政府的作用并通过政府间合作对跨国公司进行监督。除此之外，社会党国际还要求各国起来反对现行的极端自由主义的模式。认为80年代初在世界各地普遍建立的以“货币和预算为一切”的极端自由主义模式导致了前所未有的失衡、绝望和普遍的不公正，为此，社会党国际呼吁民主国家应向既要市场效率又能维护大多数人利益的方向调整政策。最后，社会党国际还要求发达国家和发展中国家合作努力，把有效的决策权交还给民选政府，加强政府的责任，并通过政府间的努力建立一个“共同负责任的新体系”，以解决经济全球化带来的消极影响。
人权是社会党国际对外政策的重要内容之一。从社会党国际成立到最近的第二十次代表大会所通过的决议几乎都有涉及人权的内容。《法兰克福宣言》曾明确表示：“社会党人一贯为人权进行斗争，必须使联合国大会通过的世界人权宣言在每一个国家生效。”（注：《社会党国际文件集》黑龙江人民出版社1989年版，第4页。）1962 年《奥斯陆声明》也宣称：民主社会主义者的最终目标是使每一个人的个性得到最充分的发展，不论种族、肤色、民族、信仰、性别，人人都有权享有平等的地位、照顾和机会。1978年社会党国际十四大总决议又指出：“保卫、提高和扩大人权，对民主社会主义运动具有根本意义。”（注：《社会党国际文件集》黑龙江人民出版社1989年版，第337页。）1989 年十八次代表大会又指出：“民主社会主义者为争取一切种族、少数民族群体、民族和宗教的平等权利而奋斗。”（注：《社会党国际十八大原则宣言》。）1996年社会党国际二十大又通过了《二十一世纪人权议程宣言》。
80年代以来，尤其是冷战结束以后的现实使社会党国际对人权的认识不断深化，具体表现为《二十一世纪人权议程宣言》中所指出的建立“普遍人权新秩序”的主张。社会党国际认为，尽管人权在20世纪取得了很大的进展，但在世界范围内、在促进和保护人权与基本自由方面仍存在严重的问题，如拒绝在国内和当地采用国际人权标准、缺乏保护人权的政府机制、歧视和压迫少数民族、对政府缺乏法律制约、种族不和引发的武装冲突危及着平民的生命、迫害政治犯、压制言论和结社自由、危害难民及外来人口、极端主义的宗教偏执和宗教歧视、对大众媒体强加的种种限制、侵犯妇女儿童权利、不能充分保护残疾人，等等。针对这种情况，社会党国际提出建立新的人权秩序应具备四大特征，即普遍性——人权在价值上是普遍的；不可分割性与相互依存性——公民权、文化权、经济权、政治权是不可分割相互依存的；休戚相关性——工业国家与其发展伙伴之间是休戚相关的；结合性——人权应与发展合作、和平保卫以及冲突调解结合起来。
为建立国际人权新秩序，社会党国际还特别建议：要更广泛地接受国际契约和程序，进一步确立其它国际准则，加强监视已约定的准则，建立永久的国际人权法庭，促进国内与国际的相互作用与合作，保护战时人权，防止民族冲突和暴力，加强国家机构和非政府组织的作用，加强执法者的法律意识，把人权问题列入全球化议程，扩大联合国对人权的技术援助作用，加强人权教育、信息和媒介自由。社会党国际二十大对“国际人权新秩序”的提法、对人权重要性的认识以及相应的措施是80年代以来国际对人权问题认识、探索不断深化的结果，是对其以往人权理论的补充和发展。
三、强调环境保护
80年代以前，由于环境破坏尚不十分明显，在社会党国际历次代表大会的议题和所通过的决议中几乎找不到有关环境及其保护的内容。80年代以来，在世界经济不断增长的过程中，环境破坏也日益加剧，对人类造成的危害也愈来愈大。重新考虑人与自然的关系、拯救环境从而拯救人类已为全世界越来越多的人所认同，各种政治力量也纷纷高举起保护环境的旗帜，在西欧等地区还出现了以保护环境为宗旨的政治运动——绿色和平运动。在这种情况下，80年代中期，社会党国际将保护环境纳入到其对外政策的主要目标之中，并于1985年在社会党国际执行局维也纳会议上第一次通过了《关于环境问题的声明》。随后，国际在十七大《利马宣言》和十八大《原则宣言》中都设章节专门阐述了环境问题，后来的十九大、二十大也提到了环境及其保护的问题。
社会党国际所以把环境问题纳入其对外政策之中，是因为他们已认识到环境遭受破坏所带来的严重后果。首先，社会党国际认为，环境的破坏将对地球上的生命的基本生存条件构成威胁。随着工业的发展，70年代以来环境日渐成为一个突出的问题，进入80年代全球性的环境危机更加严重：大量二氧化碳的排放造成了温室效应，使全球气候异常；空气污染、酸雨以及乱砍滥伐使森林死亡、耕地锐减；海洋湖泊和饮用水也受到了严重的污染，造成大量物种灭绝。这种状况威胁到地球上所有生物、包括人类本身的生存条件，其后果的严重性难以估计。其次，环境的破坏有引发国际冲突的危险。社会党国际认为，环境与人类社会的政治、经济之间有着密切的联系，环境的破坏不仅影响本国经济的发展、社会政治的稳定，而且还会引发国际冲突。在当代世界中，环境已成为影响国际局势的一个不可忽视的因素，保护环境也因此成为提到议事日程上的、刻不容缓的紧迫任务。鉴于上述原因，社会党国际把环境保护纳入到自己对外政策的主要目标之中，并不断突出其重要性。
由于环境破坏是超越国界的，因此社会党国际主张环境的保护也必须是国际性的，也就是说，全球每个国家都必须意识到并承担管理环境和自然资源的责任。为了加强国际合作，社会党国际提出了九项措施：技术的发展和自然资源的开发要符合全球系统的要求；工业国应更多地承担责任，把有效的、同环境需要相协调的、并节省能源的技术转让给第三世界；在发展援助计划中更多地注意环境方面；禁止向别国输出本国国内所不能接受的、涉及危害环境的活动；用更多的资源和更完备的政治手段来拯救世界的森林；作更大努力减少跨越一国国境的空气污染；通过国际公约来禁止从事有污染海洋、湖泊和饮用水危险的活动；更加注意保护那些濒临灭绝的动植物物种；更加注意各工业国和发展中国家内同工作环境、卫生和福利有关的的问题。
通过上述措施可以看出，社会党国际的环境保护政策有两大特点：其一，强调以预防为主。社会党国际认为，解决环境问题“最佳、最廉价”的方式莫过于“使环境破坏无从发生”，认为这种预防的方式比环境遭受破坏然后再进行治理和修复更为经济，也更为负责。为了达到“使环境破坏无从发生”的目的，就应当对现有的生产与消费结构进行改造，对危害环境的一切产品及生产工艺采取强化自然的替代措施。此外，还应建立国际性预警系统，以识别跨国界的环境威胁和灾变。其二，注重南北方的协调与合作。社会党国际认为，环境危机是一项事关全球各国带根本性挑战性的问题，它使南方、北方的生态平衡都遭受危害。在北方，不负责任的工业化毁掉了森林；在南方关系到整个世界生存的雨林正以惊人的速度缩小。在富国，水土污染日益严重；在穷国，沙漠侵蚀着文明。不论穷国富国，到处都缺少清洁的水资源。在这种情况下，某个或某些国家的努力已不足以使问题得以彻底的解决。为此，社会党国际强调，在环境保护问题上要加强南北之间的协调合作、坚决反对北方发达国家向南方发展中国家转让有害于生态的技术、设备；反对富国向穷国出口有毒的废料。
纵观80年代以来社会党国际的对外政策，可以看出以下特点：
第一，更具国际性。社会党成立之初，其成员党主要是欧洲国家的社会党，其地理方位集中于欧洲，讨论的问题基本上不涉及第三世界。70年代以来，社会党国际日渐越出欧洲地界，开始推行全方位的开放外交，关注第三世界的情况。进入80年代，社会党国际吸纳了更多的第三世界的政党，目前在社会党国际80个正式成员党中来自第三世界的政党已占近半数。由于第三世界政党的加入，南北关系问题的讨论被置于重要地位。社会党国际也认为，第三世界民主化问题、地区冲突问题、债务问题、贸易和金融问题已不单纯的是区域性问题，而是具有了全球性质。为此，社会党国际提出了建立国际政治经济新秩序的主张，其根本目的在于强化第三世界的经济政治活动，通过贸易、金融分配机制和民主化改革，改变不平等的南北关系，实现南北合作。对第三世界政治经济人权的关注、更多地反映第三世界人民的要求、更多地提出有关的解决办法使社会党国际的对外政策更具国际性。
第二，更具现实性。80年代特别是90年代以来，社会党国际愈来愈多地抛弃那些不符合实际、不适应国际形势发展的意识形态偏见，更多地关注全人类所面临的一些共同问题。50年代，由于受冷战影响，社会党国际奉行了追随美国的对外政策，对共产党和现实社会主义国家进行了严厉地批判。80年代尤其是90年代以来，社会党国际所通过的宣言虽也有指责共产主义的词句，但其激烈程度已大大下降。在其宣言中更多的是从国际形势的客观实际出发，更多地关注人类所面临的共同问题，如和平问题、发展问题、人权问题和环境问题，等等。提出了许多有益的合乎国际政治经济发展趋势和人民要求的主张、措施。
第三，具有前瞻性。由于社会党国际的成员党有很大一部分来自发达的工业国家，相对于不发达国家的成员党而言，其思想主张具有一定的前瞻性。社会党国际在其对外政策中所提出的建立普遍人权新秩序、可持续发展、在全世界范围内保护环境以及相应的措施就是其前瞻性的反映。
应当承认，80年代以来社会党国际的对外政策在很大程度上反映了世界形势的客观现实及其发展趋势，反映了第三世界人民的愿望和要求，在一定程度上推进了国际政治经济民主化的进程。这些政策主张，同中国共产党的国际政策愈来愈有相近或相同之处，这就为双方在国际问题上的对话、合作找到了联接点，提供了前提。当前，国际形势正处于重大而深刻的变化之中，人类面临许多关系到和平与发展的新问题。在这种新的形势下，中国共产党和社会党国际应本着求同存异的原则，增加交流，加强合作，为在21世纪建立公正、合理的国际政治、经济新秩序作出共同的努力。