谈我国体育体系的根本性大变革，本文主要内容关键词为：体系论文,我国论文,大变革论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2004)0l-0004-04
中国共产党十六届三中全会是一次具有历史里程碑性质的重要会议，所通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称“决定”）更是促进经济和社会全面发展、全面建设小康社会的纲领性文件。“决定”把体育纳入了文化体制改革范围，标志着我国传统体育体系结构和功能的根本性变革，有着十分重要的意义，本文对此作一些初步探讨，供思考。
1 我国体育体系的变革历程
我国建国以后，适应计划经济及其社会体制的需要，建立于一个由国家统一管理的大一统体育体系，它形成了一整套理论、观念、法规、组织、运行机制和管理体制，我们称之为传统体育体系或传统体育。这个体系是在当时特定的历史条件下，主要根据政治管理的需要，人为建立的一个社会系统。它把人们社会生活中的健身、竞技、娱乐、游艺等等人的身体活动，仅仅根据它们之间非生产性的共同特性，便捏合在一起，组成一个社会组织系统。名之曰“体育运动”，规定其根本任务是“发展体育运动，增强人民体质”，要通过开展广泛的群众性的体育活动，增强广大人民群众的身体素质，视之为社会主义体育的优越性。
1952年，在政务院设立了中央人民政府体育运动委员会，以后改为国务院管辖的中华人民共和国体育运动委员会（简弥国家（体委），它由高教、教育、卫生、文化，民委、青联以及体育界的代表组成，是一个真正群众性的体育体系，它的活动主要有两大项，一是群众体育：包括学校、厂矿企业、机关事业、农村、军队，以及青年、妇女、民族等等人群的体育活动；二是运动训练，就是专业运动队所谓提高的部分；以后又增加了“国防体育”，就是普及军事知识，为解放军陆海空各技术兵种培养社会后备人才的活动。形成三大块结构的大体育体系。由于这些因素之间缺少本质的必然联系，只是在一定条件下临时集合，一旦条件变化，这个体系的结构也必然随之变化。第一次大的变化是在“文革”前后，由于军事训练的发展，不需要再搞社会性的军事技术培训，取消了体育结构中的“国防体育”（这个名词本身就是不规范的）；同时把群众体育分为学校体育和社会体育，把运动训练改为竞技体育，形成新的三大块。取消了“大体委”的委员制，改成了以专业体育代表组成的专业性体委。
第二次体育体系的大变革。发生在上个世纪末和本世纪初，经由党中央和政府关于教育改革的多次决定，把三大块中的学校体育这一块，从体育体系中彻底分解出来，划归教育事业领域。这样，我们传统体育体系的结构就发生了巨大变化，只剩下了社会体育和竞技体育两大部分，而其中又是以竞技体育为主体或主导。体育组织的建设也主要依竞技体育的发展而定，这个体系的主导功能应当是提高水平，为国争光；而国家却要求它承担起增强12亿人民体质的重大任务，从它的结构和功能来看，显然是有问题的，因为，在深化体制改革的新的历史条件下，自然要求进行一次根本性的大变革或大转折。
2 我国体育体系面临的根本变革
中共十六届三中全会，所要解决的是在全面建设小康社会面临的各种与市场经济体制的完善所适应的社会体制，体育体制存在的根本性问题，自然也在全会议题之内，在总方向上作了决定，把体育归入文化领域，改变过去把体育和卫生联结的体制，这种战略定位的大变化必然要引起结构功能的根本变革，实际上也是传统体育体系的历史结束，开辟一个现代体育发展的新时期。
“决定”的第10个大题目，是“深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质”，包括5个小题目：营造实施人才强国战略的体制环境，深化科学体制改革，深化教育体制改革，深化文化体制改革和深化公共卫生体制改革。显然，体育这项社会事务已经不能列入这个档次。过去在计划经济体制时代，体育同文化、教育、卫生都是关于全民的公益性公共事业，现在它已被降低了一个档次，不再是独立性的全民性事业，而是要纳入一个性质（结构功能）大致相同的项下，若按传统架框，很明显应当纳入“深化公共卫生体制改革”项下，因为我国党和政府文件中都规定“发展卫生体育事业，提高国民身体素质”。它和卫生具有“提高国民身体素质”的共同或相同任务，自然应当引入同项，但“决定”却把体育列入了文化项下。“决定”的这一条全文是这样写的：“按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐渐建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业改革，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业健康发展，增强全民体质。”
我国建设特色社会主义的过程，是一个社会结构大转变的历史过程。这个过程中，各项社会事业总处于分解、整合的过程，不断地进行新的归口分类，这也是历史的必然。但归口分类的重要依据就是社会事物的本质特征或本质功能，就是具有共同的类特征。因为事物的本质特征或功能是随其结构而变化的，所以一项事物的本质功能绝不是一成不变的，也是处在不断变化中，这就需要我们不断地重新认识，从而进行新的归口组合。
当前，我们的体育改革，就是面临着重新归口分类的根本性的整合问题，面临着本质功能的转换的战略性的问题。“决定”把体育纳入文化序列就说明，体育的根本功能和任务需要改变。
2.1 体育要逐渐向文化的功能转变
这里指的不是广义的大文化，在大文化系统中有教育、科学、卫生、体育、市民素质、城市风貌等等。这里说的文化只是大文化系统中的一个部分，主要包括：(1)文学艺术：文学创作、艺术事业；(2)广播、电影、电视；(3)文物、博物馆、图书馆、档案馆等；(4)文化交流等。这里大致分为3个部分，一是文化信息的传播、储存、检索行业，二是文学艺术创作，培养人们理智的头脑、高尚的心灵和高雅的情趣，三是娱乐，包括歌舞娱乐，游艺娱乐，许多群体性的身体娱乐活动，如游泳池、网球场、保龄球馆、健身房、台球厅、高尔夫球场等场所的活动，已经归入文化娱乐系列。这个文化的基本功能或任务就是塑造人们灵魂，培养高雅情趣，愉悦身心，给人的创新活动提供精神活力。显然这属于优化人的精神活动结构和功能的领域，就是属于社会主义精神文明的领域。我国现时的体育，实质上就是一个以奥林匹克争光为目标的Sport体系，“在《奥林匹克宪章》中，奥林匹克主义被定义为一种崇尚个人精神升华的哲学。因此，奥林匹克主义除了具有体育方面的涵义，也包含了文化印教育的意义。我们可以说，奥林匹克主义是为了创造一种生活方式，它通过个人拼搏、榜样的示范与尊重人类的普遍伦理原则给人以快乐。”[1]这就是说奥林匹克一切活动的核心，就是“给人以快乐”，因此，它自然应当归入精神文明的大旗之下，以发挥精神功能为根本任务。当然，Sport同文化中的娱乐行业，有其共同的本质属性，这就是为人们提供身心愉悦、快乐，它们同属一个序列；但Sport却是一种高度制度化、组织化的，有独立运作世界体系的社会娱乐活动，同文化中的娱乐活动有着社会组织档次上的差别，因此它不能同一般娱乐混为一谈，不能视为一个档次上的事业或产业。它是一项具有独立品质的为人们提供愉悦的特定行业。因此，世界上许多国家在产业分类上都把体育(Sport)和娱乐(Recreation)、休闲(Leisure)列为同类性的产业项目。1989年联合国颁布的《全部经济活动的国际标准产业分类索引》中，就把Sprot和娱乐都归入第9大项：社会团体、社会及个人服务一项之中，说明它们属于同一类项。我们在1984年制订的三次产业分类把卫生和体育列为一个大项,而在2003年颁布的《三次产业划分规定》中，就把“卫生、社会保障和社会福利业”和“文化、体育和娱乐业”分为两个大项，视文化、体育和娱乐都具有共同的本质特性和功能。这就从经济关系上把文化、娱乐和体育(Sport)归并在一个范畴之内。同时，2003年6月公布的《公共文化体育设施条例》，也把图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备，列为同一性能的设施，具有共同的社会功能。这就是说，在新世纪我国事业和产业的归口分类中，文化、体育、娱乐同属于一个大项，有着共同的本质功能，都是为精神文化建设服务的事业。当然，体育也应当改变为以精神活动为目标或任务的行业。从现实世界的发展趋势看，体育(Sport)总体上都属于精神活动领域。
2.2 体育逐渐同卫生分离，不再承担增强身体素质的任务
我国体育的根本任务从一开始就确定为“发展体育运动，增强人民体质”，同卫生共同担负维护人民健康的战略任务。在《宪法》中把两者同列于一个条款之中。在《中华人民共和国50周年口号》中，提出”发展卫生体育事业，提高国民身体素质”的根本方针。在2003年的“政府工作报告”中，也提出的是“积极推进卫生、体育事业的改革和发展。”[2]在党的十六大报告中，也是把卫生和体育紧密结合在一起，提出了“健康素质”和形成比较完善的“全民健身和医疗卫生体系”，要“积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全国健身运动，提高全民健康水平。”这都表明，我们一贯的政策是把卫生和体育联结在一起，共同任务是提高全民健康水平。特别是经过搏战“非典”的社会实践，更使我们充分认识了公共卫生建设的重要性，所以在“决定”中，就明确地把“深化公共卫生体制改革”列为大文化建设的一个重要事项。按习惯逻辑，自然应当把“增强人民体质”的体育也列入这个题目之内，这是顺理成章的逻辑思路。但在“决定”中却没有把体育再同卫生联结在一起，而且淡化了“全民健身和医疗卫生体系”的提法，把体育移入了“文化体制改革”的项下，这就表示，体育的根本任务要从提高全民身体素质的规定进行转变，也就是要从过去一贯提倡的方针政策上转变，可见这的确是一个根本性的战略意义的转变，不能不说是体育的历史性的巨大变革。
3 我国体育根本改革的问题和出路
在社会改革急剧发展的大潮中，常有这样的情况，就是改革的大政方针已经确定，但具体实施的计划或方案还不能很快提出来，还要滞后一定的时间，这也是正常现象。体育改革的情况就是这样。在“决定”中，我们看到，体育已经列入“文化体制改革”的题目之中，自然也应当按照社会主义精神文明建设的特点和规律办事，也应当把体育分为公益事业和产业去发展。而在“决定”中却提出“深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业健康发展，增强全民体质。”很明显，这些具体工作或者实际工作方案，就是体育行政部门现实的任务安排，就是“一含有三”的三大部分：群众体育、竞技体育和体育产业的鼎立格式。这“一含有三”的总任务还是落在“增强全民体质”上。显然，这里的“体质”指的是人的生命体的结构和功能方面，是人的生命的物质基础，不属于精神文明领域。当年中国体育科学学会体质研究分会组织编写了一部《实用体质学》，任绍祖同志的题词是：“增强人民体质是社会主义物质文明建设的重要内容”[3]。可见这“增强全民体质”同精神文明的文化，有点文题不协，逻辑不顺，好像体育是“挂靠”或“附寄”在文化体制改革题目中的一个独立事项，显示出体育根本改革目前面临的矛盾状态或困境：现实的理论认识不适应改革的形势要求，缺乏前瞻性的战略思考。自然，这种势态还会维持一段时间，还需要有一个认识的过渡期，这也是体制改革特别是根本性改革的自然历程，我们能做到的就是尽可能使这个历程不要拖得太长，要稳而妥。我们要做的，可以从以下几个方面着手。
3.1 要改变旧观念
我们讲体育根本改革，也就是体育的创新，没有创新也就说不上改革。而体育创新，包括科技创新、体制创新、制变创新等等，其先导则是理论创新，正如先哲所言：没有革命的理论，就没有革命的行动。我们体育界的理论创新，首先是解放思想，突破旧观念，适应事物发展的新趋势，构建新理论。我们受体育旧观念的束缚，主要表现在这些方面。其中之一叫做“体育总概念”。在传统体育中，为了政治上管理方便，硬是把学校教育的体育、运动竞技活动和群众性的休闲娱乐活动捏合在一起，统名之曰“体育”。“体育在人类生活中，越来越显示出它的重要地位和作用。它是人们锻炼身体、增强体质、延长生命的重要方法；是与德育、智育、美育等相配合的整个教育的组成部分；它以竞技的形式，成为人们文化生活的内容和各国人民之间加强联系的纽带。虽然这三个方面的目的、作用、对象不同，但它们是互相联系的。三者都以身体活动为基本手段，都要全面发展身体和增强体质，都有教育和教学的内容，也都有竞赛和提高技术的因素。”[4]显然，它是为当时的三因素组合的人为体育系统制造的理论，并构建成一个体育理论体系，次一级的理论就有“群众体育学”、“学校体育学”、“运动训练学”、“运动竞赛学”等等。还好，这些都是有自己特定对象的学科（有的不一定是学科）。还有一些“体育××学”。那个“体育”既不标明是运动竞赛，也不标明是学校教育。笼而吞之，不知所出。总之，那种以“体育总概念”为指导的理论观念体系，正是当时三因素临时集合的客观反映。现在，这个体育体系正在分解，变成了各自不同的社会活动，具有着不同的社会形态，担负或承载着不同的社会功能，它们不再需要一个“体育总概念”去笼束了。世界大多数国家都倾向于，各自表述。像美国，就没有“体育总概念”，而是分为不同的学科。大体上有3类。一类叫做Physical Education，意译就是身体教育，简体体育(PE)，这是一种受政府教学大纲规范的，由具备教师资格的体育教学人才，在学校的教育环境里，利用学校的资源，向全体学生进行的一种关于生命体生长、发育、健康维护、潜能发挥等等知识、技能的教育活动。其目的或任务是保证社会成员的全面发展,保证社会成员发挥自主能动性实现价值目标，这是关于全体国民健康发展的基础，也是民族素质提高的基础。这是一种融入教育体系，同德育、智育、美育等共同配合，全面提高人的素质的社会事业，它不能脱离教育整体而单独拿出来进行运作，它的活动完全应当受“教育法”的制约，而不应当受“体育法”的规束。它是教育的一个紧密联系的因素，不能成为一项社会独立事业，只有体育教师可以独立组织进行业务、学术活动。二类叫做Sport。这是一项独立活动的社会事业与产业的组合体。它是由众多运动项目的训练和比赛组成的的一个大体系，叫做现代运动体系。它由不同投资主体投资，聘请项目教练，招选具有适合项目技术的身体、心理条件的运动员，组成训练实体，养成高水平的竞争能力（体质、体能和项目技术、战术），通过赛场比赛或竞技，给爱好者（如球迷）提供观赏娱乐服务，以获取现场观众的直接回报和电视观众的间接回报。显然，这是一项有严格组织的制度的社会活动，它是一项具有自己特征的社会独立活动，它既可以由政府作为公共事业进行运作，也可以完全由社会组织（各种协会）进行经营活动，它在第三产业中，独自成为一项社会服务的产业，就是向社会提供竞技观赏娱乐服务的产业。三类叫做休闲、娱乐(Leisure,Recreation)。这是一种由不同投资主体投资建设出不同结构和功能的场馆设施，如主题公园、运动中心、游泳场（池、馆）、健身房、运动俱乐部等等，供大众进行健身、健美、娱乐、消遣、游戏等等活动，获得身心愉悦，增强生命活力的社会性活动。有的是购买期票的爱好者，进行定期的长期的活动。有的是即兴、短期参加的活动，都属于群众个体自由活动。有的设施是由政府拨款建设的，属于公益性设施；有的则是社会个人或组织投资建设的营利性设施。大多数国家，都把这些活动进行统一组合，由社区提供一定的土地，建成一种多功能的活动中心，既可供儿童游戏，也可供老人消遣；既可进行有指导的健身活动，也可组队进行扭秧歌等娱乐活动，在这里不再划分那是体育、那是文化，也就是无所谓“群众体育”或“社会体育”。由此可以说，这是三项不同组织、不同形态、不同功能的社会事项或活动，既不能用“体育(Physical Education)“概括，也不能用Sport概括，也就是不再有体育的总概述。北京人极力主张用Sport作为三项活动的总概念,以运动体育为主体，把PE体育叫做“体育教育”，把休闲娱乐叫做“社会体育”或“群众体育”，形成一个Sport大体系，这种思路不切实际，也不符合逻辑。可以说是不妥的。如果真想要有一个总概念，形成一个理论体系，倒不如像俄罗斯那样，用身体文化(Physical Culture)统括其他各项身体活动，于理更当。[5]，这就是说，传统体育体系已经解体，反映传统体育的总体育概念的大一统理论体系，也应当与时俱进，分解为不同的观念或理论体系，才更切合时代发展的客观需要。
3.2 正确认识Sport
Sport这个词，日本人在翻译时，在汉语中找不到此含义的词，不能意译，只好音译为“スボ—ツ”，而把Physical Education则意译为“体育”，所以在日本“スボ—ツ”和“体育”绝不是一回事，也没有用“スボ—ツ”做总概念的。我们的人有的将它译作“体育”，有的译作“运动”，有的译作“体育运动”，我看作为“体育“是文义不合的，最好确定为“运动”，可以用“体育运动（体运）”作为过渡。Sport的本质功能是什么，前面已说了一些，这里再说一点。最近看到的一些说法有：（一）“《韦氏词典》(Webster)把Sport定义为：‘消遣娱乐的一个源泉或是为娱乐而从事的一种身体活动’”。[6]这里明确认定Sport是一种娱乐活动，本质是娱乐，本质功能是给人们以观赏或自娱的精神服务。（二）“运动(Sport)是制度化的竞技活动，它包括个体体能活力的发挥或者相对复杂的身体技巧的运用，个体参与运动受个体自身的愉悦和外部回报两方面的激励。”[7]这里说明Sport活动的动力和目的，是活动者追求发挥体能潜力和身体技巧的愉悦，并通过这种在赛场上的发挥给观众提供愉悦服务，从而获得回报。这也表明Sport的本质功能是愉悦，是属于精神心理领域的活动。（三）“用社会学的术语可以将体育(Sport)定义为：依据一定规则进行的身体比赛活动。”[8]这个界定虽简单，但接着就给出了Sport的主要功能。1.它是给社会各种各样的人群提供闲暇娱乐活动；2.它给社会成员提供了一种特殊的宣泄情绪的渠道；3.明星运动员给儿童少年提供了一些学习的榜样。从这里也可以看出Sport的本质功能也是在精神活动或精神服务方面。通过以上3个定义，我们说Sport本质上属于社会娱乐行业。它的本质功能是给社会成员提供精神服务，确实属于为精神文明服务的范畴。也就是说Sport本质上属于文化行列，硬要它承担增强体质的社会任务，那是赶鸭子上架，绝对不会有理想效果的。如果我国的“体育”以Sport为核心、主体，那就应当让它同“增强人民体质”脱钩，重新给它以新任务。在当前的社会现实中，我国的Sport还存在着两种体制，一种是由国家政府投资主办的运动训练事业，主要任务是：提高水平，为国争光，属于社会公益事业。但这种事业的普遍、大规模的发展，国家投入的成本太高，效益又太低，所以，从发展的观点看，这种公益事业势必要逐渐退位，让位给第二种体制，就是二，由社会兴办的经营性运动产业，特别是经营球类全国联赛的卡特尔产业集团，通过社会兴办运动产业，一方面为社会提供娱乐服务，活跃人民文化生活，开拓运动市场，促进娱乐消费；另一方面也是培养高水平的运动人才，承担为国争光任务的成本较低的优良途径，从长远看，我国的Sport发展就应当是这条路，未来做为Sport行政管理的政府机构必然要被各运动项目的协会组织的联合会所取代，不再成为政府直接或间接（通过派出的半政府机构“运动管理中心”）管理的社会事项。但在当前（即2008年以前）这个Sport事业与产业的任务应当是什么？的确还一言难定，需要我们认真研究。
3.3 重新研究“增强人民体质”的社会机制
关于人的全面发展，人的生命质量的提高，已经成为党和国家的重要任务，这是一项全面的社会系统工程，要从优生优育、卫生医疗保健以及健康教育等方面共同协作，方能获致优效。所以“增强体质”这个任务，也要依靠各方协作才能很好完成的。从我国当前的形势看，“体育”的主体和主导已经变成Sport，其本质功能或根本任务已向精神娱乐服务转移，从它的结构、功能、活动方式来看，它难以承载“增强体质”的重任。而所谓“群众体育”。在我国从未形成成型的机制，没有相应的社会组织，也缺乏必需的资源，没有形成规模。而且群众活动以各种娱乐活动为主，真正增强体质的有规律的身体活动数量很少，也难承担广大人民群众的“增强体质”任务。所以，在新形势下，这一部分所谓“群众体育”也将会同Sport分离，转向新的运行机制，这就是统由地方政府负责，由城镇社区的文化娱乐公共服务组织进行统一筹划，建设融健身、运动、娱乐、休闲、游乐为一体的综合性设施，集体使用资源，满足多方面的需要，这种形式应当是发展方向。就是说，“群众体育”将同社区文化娱乐活动溶为一体，不再做为一项独立的社会事项，也不再由它承载“增强体质”的任务。
总之，这必然是我国体育从理论到实际的根本性大转折。
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