摘要：随着经济发展和工程项目的增多，预结算审核已成为衡量工程造价真实性的重要手段，但在审核工作中存在的问题直接影响到审核的质量和效率，因此本文对存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。
关键词：建筑工程造价；预结算；审核；问题；对策
建筑工程造价预决算审核包括施工前的预算审核和工程竣工结算审核。预算审核是施工资源动用前的审核，可以提高施工计划的有效性，避免因无的放矢而浪费资源。结算审核是对已投入资源的审核，防止报大数，使投资利益受损。工程建设本身是经济活动，牵涉到多方的利益关系，而经济活动追求的是公平交易。无论预算审核还是结算审核，其最终目的都是为了让社会资源得到充分利用，并保障各方合理的利益。但是在预结算审核过程中由于多方面的原因，造成预结算审核效果偏离工程造价的真实情况，因此本文分析了所存在的问题，并提出了相应的对策。
1 建筑工程造价预结算审核中存在的问题
1.1计价定额缺项
定额计价是实行数十年的计价模式，其最大的弊病是定额价与市场价脱离，还会因为新技术和新材料的不断应用，面临定额更新滞后的结果，所以定额缺项是无法忽视的问题。
1.2 人为抬高造价
在买方市场环境下，施工单位大都要在最低让利条件下中标，而在开工以后和结算时会想方设法抬高工程造价，所以各种巧立名目手段都会用上。例如虚报和重计工程量、虚增工程项目、改变定额编号、有意曲解合同条款、涂改洽商内容、含糊洽商部位、更改定额人工费含量、更改软件自动计算工程量等[1]。这样会造成工程造价虚高，进而影响工程造价预结算审核质量。
1.3 报价方式误区
某些土石方工程和零散工程采用议价方式，这种做法可能会产生较大的偏差，使工程造价预结算产生虚价[2]。
1.4设计图纸不规范
施工图纸是施工的基础，更是审核工程造价预结算的基础。但是在实际施工中却存在设计图纸不规范的现象。一些施工单位没有认识到工程设计图纸的重要性，一些施工人员混淆了竣工设计图纸和工程设计图纸，导致无法顺利的开展工程造价预结算的审核，而且审核的难度较大。还有一些建筑单位会在造价中加入已经更改或者已经取消的设计图纸，以获取更多的利益。这样会增加建筑工程的施工成本，干扰正常的工程造价预结算审核工作。
1.5 审核方法落后
目前，建筑工程造价预结算系统不够先进，很难获得最新的预算价格信息。而且审核管理缺乏动态意识。不少工程建设周期长，由于市场价格瞬息万变，建筑材料价格波动会造成预算结果失准。如果审核时忽略这个影响，就会造成审核质量问题。
1.6 变更处理不及时
设计变更和现场签证的真实性对预结算审核准确性有影响，因为施工单位往往利用变更和签证谋取不正当的利益。对于变更签证来说，如果不在第一时间处理，因为隐蔽工程的存在，事后就很难追查了。某些施工人员以“查无对证”为借口，肆意篡改关键数据，造成预结算审核的难题。
2 解决建筑工程造价预结算审核问题的对策
2.1 针对定额缺项问题的解决办法
随着经济发展、科技进步、市场竞争加剧，通过新技术、新材料提高竞争实力也成为各行各业的优先选项，所以建筑工程材料、技术与日俱新并非坏事，而是事物发展的自然规律，因此造价预结算审核人员也应当与时俱进，加强对新材料、新技术的了解，随时补充第一手资料，这样才不会因为定额缺项而束手无策。
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2.2 针对人为抬高造价的解决思路
首先，工程造价预结算审核的目的是促进预决算质量的提升，对于有意抬高工程造价的行为，可以按照工程造价抬高的程度对相关责任单位和个人予以处罚，例如超出合理价格30%以上可以处以一定的罚金，这样督促工程造价预结算人员如实操作，而不要存有侥幸之心。为了让造价预结算人员在开始编制预结算有所警觉，应当完善相关制度，明确其责任和违规操作的处罚内容，以促使其遵守规矩，谨慎工作。
其次，加强沟通和深入施工现场。应当加强审核机构与工程实施单位的沟通，了解工程进度和施工质量。对于隐蔽工程的施工必须亲临现场掌握第一手材料，并进行详细的记录。而且审核人员经常去现场调查，也可更准确地把握施工规律，提高审核的“鉴别”能力，是提高预结算审核质量的必由之路。
再次，重视细节，不忽略小项目。在预结算审核过程中，审核人员通常会关注大项目，因为大项目造价高，但“抓大放小”有时会产生不小的偏差。例如某建筑工程项目中施工单位对某规格螺栓的预算报价为14元/个，但审核人员通过施工现场和市场的调查，测算出该规格螺栓价格实为11元/个，该工程需用该规格螺栓4万个，由此为建设单位节省造价12万元。这个例子说明，小项目同样不能忽视。
最后，加强对调整项目的管理。通常，施工项目的调整由项目负责人做出，审核人员无法事先预测。而任由项目负责人自行调整，就可能在结算时抬高造价。为避免这种情况发生，必须强化对调整项目的管理，也就是同建设单位协调制定项目调整的规定，有调整需求时先要通过技术审核，再进行市场调查和估算价格，经过这些步骤可以让项目负责人更合理地决策。
2.3 针对报价虚高的解决思路
正确的做法是适当与定额计价方式结合起来，这样才不至于使报价太离谱。另外可以通过市场调查来获得合理的价格依据。
2.4 做好审核准备，规范设计图纸
为了保障工程造价预结算审核工作能够顺利进行，必须做好相应的准备工作，其中最重要的准备工作就是对设计图纸进行规范。审核人员要对施工图纸进行分析，避免竣工图纸和工程设计图纸的混淆，要对设计图纸中的取消项目予以重视，在竣工图纸中明确标注已经取消的项目，规定预算的范围，保障审核结果的真实性。同时，还要检查施工材料资料，审核其真实性和完整性，及时发现施工材料不真实、虚假报价等现象，并立即进行纠正，保障定额数量的真实性和报价的准确性。对于工程变更必须进行及时的跟进处理，对工程变更的各种信息进行明确。
2.5 改进审核工作方法
工程造价预结算审核方法包括全面审查法、分组计算审查法、筛选审查法、重点审查法、分析对比审查法等。在这些方法中没有一种适合所有的工程项目，例如全面审查法全面细致，没有疏漏，但如果用于很大的工程项目则工作量大到无法承受，这种情况下就必须选择其他方法，如重点审查法、筛选审查法等。如何选择最有效的方法，就要根据施工项目和人员情况来决定。对于初学者，应安排其不大的工程，并采用全面审查法，这样有助于积累经验和提高业务水平，而经验丰富的人员安排较大项目和其他高效的方法。除了选择合适的方法，还应要求审核人员掌握相关法律法规、政策规定、标准规范等文件，以确保审核过程的公平、公正性。另外，还应加强信息技术的应用，提高工作效率。
2.6 解决变更签证问题的措施
对于变更签证问题，关键是要第一时间处理，这样可以及时掌握现场信息和资料。另外，应完善相关制度和加强审查，在确定技术可行、造价合理后再加以实施，严禁先变更后报帐的做法。
3 结语
科学合理的预结算审核是保障建筑行业健康发展的重要手段。工程建设既是造福于社会，就应当在良好的环境中发展。偏离公平、公正的轨道，只会让建筑工程走向混乱的死胡同，不可能有光明的未来，因此工程造价预结算审核人员肩负着重要的历史使命，应当以只争朝夕的精神勤奋工作，为工程建设保驾护航。
参考文献：
[1] 秦炜.浅谈建筑工程造价预结算的审核技巧[J].四川建材，2013（6）：250-251.
[2] 韩兴旺.建筑工程造价预结算审核工作要点研究[J].工程经济，2015（04）：38-42.
[3] 聂江辉.浅谈建筑工程造价预结算审核[J].山西建筑，2016，42（9）：242-243.
论文作者:廖学勤
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
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