建立健全保持共产党员先进性长效机制研究，本文主要内容关键词为：保持共产党员论文,建立健全论文,先进性论文,长效机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
探索和建立新形势下党员教育管理长效工作机制，是中央和省市委先进性教育活动的一项重要任务，也是先进性教育活动的一个重要目标。昆明市委高度重视党员先进性教育长效机制的建立，通过第一批先进性教育和“云岭先锋”工程教育活动，积累和创造了许多新经验，并在此基础上成立了课题组，于2005年7月上旬，专门就探索建立健全昆明市保持党员先进性长效机制进行了广泛调研，充分听取了各级各部门各方面的意见和建议，力求从理论和实践的结合上，探索构建昆明市保持党员先进性长效机制的基本规律，提出建立健全保持党员先进性教育长效机制的基本思路和措施。
建立健全保持党员先进性长效机制的重要意义
建立健全保持党员先进性长效机制，是全面落实“三个代表”重要思想和构建和谐现代新昆明的重要举措。共同富裕，和谐稳定，不仅是人民群众的强烈愿望和根本利益，也是“三个代表”重要思想的重要体现。建立长效机制，用制度来规范提高党员，用机制来激励约束党员，是不断深化对“三个代表”重要思想的学习贯彻，使广大党员始终保持先进性，使各级党组织始终充满生机与活力，更好地担负起构建和谐社会和加快现代新昆明建设的历史重任。
建立健全保持党员先进性长效机制，是新形势下对各级党组织和党员提出的新要求。昆明市党员队伍通过先进性教育和开展“云岭先锋”工程活动，党组织的凝聚力、战斗力普遍得到加强，党员的整体素质得到了全面的提高。但是，过去先进不代表现在先进，现在先进不等于将来先进，我们党担负着中华民族伟大复兴的历史任务，就必须始终保持先进性。前进的道路是艰难曲折的，党员能不能科学把握改革发展的进程，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展，能不能为构建社会主义和谐社会尽责出力，既是对我们各级党组织的执政能力的考验，也是对各级领导干部和广大党员素质的考验。
建立健全保持党员先进性长效机制，是加快推进现代新昆明战略目标的根本要求。建立健全保持党员先进性长效机制，把广大党员的先锋模范作用引导到构建和谐社会、建设现代新昆明、全面建设小康社会的伟大实践中来，把党员的先进性要求转化为全体党员的实际行动，进一步增强加快发展的荣誉感、使命感，激发他们的积极性和创造力，提高他们发展社会主义市场经济的素质和本领，真正做到发展有新思路，改革有新举措，工作有新成效。
建立健全保持党员先进性教育必须坚持的基本经验
必须坚持党委领导，始终保证先进性教育的正确方向。在先进性教育和“云岭先锋”工程活动中，昆明市各级党组织始终把先进性教育作为一项重要工程，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。各级领导干部在教育活动中，始终坚持带头学习、带头评议、带头整改，保证了先进性教育的正确方向。
必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展的观点指导先进性教育的新实践。在先进性教育和“云岭先锋”工程活动中，昆明市各级党组织始终坚持指导思想上的与时俱进，坚决落实中央和省委关于先进性教育的各项要求，同时结合实际，开展主题实践活动，创新了活动载体，丰富了活动内容，加强教育、发扬民主、健全制度、强化监督，不断探索先进性教育的规律，确保了党员教育的常学常新。
必须紧紧围绕构建和谐现代新昆明的历史任务，为全面建设小康社会加快现代新昆明建设提供政治保证。昆明市各级党组织始终坚持“四个牢记”：牢记发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。牢记全面协调可持续发展观，做到“五个统筹”，努力在调整结构、深化改革、转变方式上下功夫，为现代新昆明建设打下坚实的物质基础。牢记没有稳定的社会局面，就什么事也干不成，开展“平安昆明”创建活动，妥善处理好改革发展与稳定的关系，保持社会大局稳定。牢记最广大人民群众根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，多为广大人民群众办实事、做好事、解难事、最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为构建和谐社会、推进现代新昆明建设提供强有力的政治保障。
建立健全保持党员先进性长效机制的基本思路和原则
建立健全保持党员先进性教育长效机制的基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神及昆明市委八届五次、六次全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕党的先进性建设和新时期保持党员先进性的具体要求，以加强党员教育、管理、监督、服务为主要内容，以“云岭先锋工程”、“凝聚力工程”、“群众满意工程”建设为载体，以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，建立结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密、运转高效的党员教育长效机制，不断提高各级党组织对党员日常教育管理工作的质量和水平，为构建和谐社会推进现代新昆明建设，加快推进全面建设小康社会的目标提供坚强的政治保证和组织保证。
建立健全保持党员先进性教育长效机制的基本原则。(1)坚持与时俱进和从实际出发相结合，完善教育制度化、规范化、程序化。(2)坚持教育、制度、监督并重，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于先进性教育长效机制体系之中，相互促进，共同发挥作用。(3)坚持科学性、系统性、可行性相统一，着眼全局，立足全市，总体规划，注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥长效机制的整体效能。(4)坚持继承与创新相结合，总结新经验，解决新问题，在继承中发展，在发展中创新。
完善党内学习机制，提高党员政治素质和为人民服务的本领
丰富教育内容。丰富教育内容是时代要求，也是提高教育质量的重要手段。学能管用，有的放矢，突出特点，注重实效，体现教育的时代性和针对性，建立动态的教学内容体系。把握广大党员的思想脉搏，把握好不同时期、不同层次党员的现实需要；针对改革发展进程中涌现出的现实问题，解疑释惑，并以此作为教育内容设计的出发点。内容要与理论武装、党委政府的中心工作和部门业务工作相结合，围绕学习贯彻党章、坚定理想信念、坚持党的宗旨、增强党的观念、发扬优良传统，不断提高党员实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，重点可进行八个方面的教育：一是马克思主义基本理论教育。二是爱国主义教育。三是理想、信念和宗旨观教育。四是党纪条规教育。五是道德品质教育。六是组织纪律教育。七是执政能力教育。八是履行岗位职责能力教育。
创新学习方式。党员教育应采取多种形式，以适应时代的发展，逐步改变过去机械式、说教式的教育形式。采取领导、专家学者讲党课、形势报告、专题讲座、集中辅导、党员演讲活动、参观见学、结对帮学，开展“十百千”活动(即走访10个基层党组织、100名干部和1000名党员)和“民情恳谈”进万家等活动，扩大教育面，提高学习教育效果，做到学习不留盲区、死角。加强示范教育，充分发挥典型的引导作用，每年集中一定的时间开展保持党员先进性教育的主题教育活动，把专题学习、民情恳谈、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，激发党员学习的主动性、自学性，促使学以立德、学以增智、学以致用，不断提高党员先进性教育效果和质量。
建立健全教育的学习机制。要使党员的思想政治觉悟高于一般群众，业务操作技能高于一般群众，生产工作业绩高于一般群众，就必须建立健全党员长期受教育的学习机制。一是坚持日常学习制度、“三会一课”制度、中心组学习制度、干部培训和轮训制度、党员电化教育制度、学历教育制度、专题培训制度、专业技术培训制度、挂职锻炼制度、外派学习交流制度、学述考评制度。二是按照建立学习型领导班子的要求，领导班子要每月集中1次学习，每季度举办1次双休日讲座，努力养成良好的学习习惯，坚持每天学习1小时，每月熟读1本书。三是要做到学习时间、内容、人员、效果的“四落实”。包括学习要有笔记、每次学习都要签到，并建立党员学习档案，建立健全季度和年度通报制度，对领导班子学习的考核结果在同级班子中进行通报，使全市各级党组织和党员形成学习、思考、工作和提高的良性循环，在思想、政治、工作和作风等方面都始终保持先进性。
建立健全纯洁党员队伍管理机制，充分发挥党员先锋模范作用
严把“入口”关，疏通“出口”关。按照发展党员的有关规定，加强对入党积极分子的教育培训，严格入党积极分子推荐程序和发展对象确定程序。认真把好政治审查、党员标准、入党手续、上报审批等关口，确保党小组讨论、党外群众测评、谈话考察、支部大会通过等环节。要向科研、生产一线适当倾斜，优先发展优秀人才入党，体现党代表先进生产力的要求，优先发展具有市场经济知识和较强工作能力、创业能力的年轻同志入党，为党组织注入新鲜血液。疏通党员“出口”工作，要坚持原则、严格程序，切实把好民主评议、考察认定、组织处理三个重要环节，在处置不合格党员时要坚持惩前毖后、治病救人的方针，坚持党要管党，从严治党，依章办事的原则，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定给予纪律处分或组织处理。
加强党员行为的规范和管理。坚持用党章以及各类党内法规严格规范党员的行为。每一个党员都要认真履行党章所规定的党员八项义务。党员领导干部要认真按照党章关于党员领导干部的六条基本条件要求自己，认真落实党风廉政责任制。以“八个坚持、八个反对”的要求和《党员权利保障条例》、《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》、《关于党内政治生活的若干准则》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内重要法规来激励和约束每一个党员，加大监督检查力度，促使党员自重、自省、自警、自励。严格执行重大事项报告制度、坚持和完善领导干部经济责任审计制度、函询制度、谈心制度、党员定期汇报等制度，结合实际，创新基层党建工作方式，建立和开展党员“政治生日(入党日)”谈话制度。坚持做到“三个结合”，即：坚持党员服务和服务党员相结合；坚持严格教育管理党员和关心爱护党员相结合；坚持解决党员思想问题与解决党员实际问题相结合。从各方面关心和服务党员，增强党员的荣誉感、责任感和归宿感，架起党组织与党员之间的连心桥。要建立完善新经济组织和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗职工中的党员、失业人员中的党员和离退休人员中的党员的管理制度，全方位加强党员的管理。
切实加强对党员和党员领导干部的制约和监督。各级党组织和领导班子要认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，建立健全巡视制度和领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、经济责任审计等制度，依法实行质询制、问责制。加强法律监督和民主监督，把党内监督与国家权力机关的法律监督和工作监督、政协的民主监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成并完成纵向联动、横向配合的监督机制，保障公民的检举权、控告权和申诉权。坚持和完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度，推广便民热线，建立健全人民群众投诉、反馈和评议制度，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
建立党员密切联系群众的服务机制，增强党员立党为公、执政为民的自觉性
重视解决人民群众关注的问题。各级党组织要坚持把解决人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年办几件群众最关心和急需解决的事情，使改革发展的成果惠及全体社会成员。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决住房、看病就医、子女上学等问题。加强社区为民服务信息系统建设，增强为群众服务的功能，改善社区服务条件。
改革和完善决策机制。各级党委必须完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，真正做到民主决策、科学决策，使决策既能代表全市人民的根本利益，又能经受住实践的检验。对涉及经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证、咨询、新闻发布会、群众评议、专家论证制度，坚持做到绝大多数群众不受益、不理解、不支持和可能引发社会震荡的政策不出台。建立和完善决策评估、反馈、监督和纠错机制，严格落实决策失误责任追究制度。按照决策、执行和监督相互协调、相互制约的要求，建立健全决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效的各项措施。
继续坚持和完善联系群众制度。党员和党员领导干部要始终坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导按照职能分工，定点联系贫困乡村、困难企业和非公企业，联系民主党派负责人和无党派人士代表，联系专家，定期深入联系点调查研究，与民主党派和无党派人士进行交流，了解基层实际情况，特别是要听取下岗职工、农民工、特困户、残疾人、失地农民等困难群众和弱势群体的意见，结合扶贫工作，每年为挂钩点解决一至二件群众迫切需要解决的问题。建立党员与困难户的结对工作制度，通过帮思想、帮就业、帮学业、帮困难、帮技能等形式，进一步完善和丰富扶贫帮困结对形式，拓展帮扶内涵，将物质帮助、精神激励与提高困难群众自我发展能力有机结合起来，真正让群众受感动、党员受触动。
建立健全社会利益的沟通和协调机制。顺应利益主体多元化，利益需求多元化的新形势，建立更加畅通的、更加多样化的反映诉求渠道。建立“民情恳谈”制度。继续开展“民情恳谈”进万家活动和“十百千”活动，各级党组织、党员每年至少要到基层和所在单位召开2次了解民情座谈会；机关各委、办、厅、局要结合自身业务工作，建立“接待日”。建立“民情日记”记录考核制度。各级党组织和党员必须牢固树立“民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做”的服务意识，主动深入群众调查民情，分析民意，解决民困，记好“民情日记”。建立“社区事务听证制度”。对经济社会发展的重大问题，要建立“社区要办什么事，先听居民怎么说”为主题的“社区事务听证制度”，让社区居民充分行使“知情权、参与权、选择权和监督权”，融洽党群、干群关系，增强党员立党为公、执政为民的自觉性。
建立健全加强和改进基层党组织建设的工作机制，增强基层党组织的凝聚力和战斗力
健全完善基层组织制度建设和工作机制。认真贯彻执行中国共产党基层组织工作条例和相关法规，强化组织体系，理顺组织关系，使党支部工作进一步规范化、制度化。选好配强党支部书记，充分发挥党支部书记的作用，把基层党支部书记作为培养人锻炼人的岗位。健全党支部书记岗位培训制度，运用多种渠道分期分批安排党支部书记和专兼职党务干部参加党校或其他形式的理论、业务培训，提高作好党务工作的能力。深入开展农村党支部“三级联创”建设活动，使干部经常受教育、农民长期得实惠，促进农村改革发展稳定。大力实施“云岭先锋”工程“三培养”行动计划，在全市全面推行为民服务中心的形式和方式，积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法，推行向非公有制企业、农村基层党组织选派党建工作指导员、联络员制度。坚持以服务群众为重点，建立和完善城市社区党建工作新格局。
建立健全党内民主参与制度。进一步发扬党内民主，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，逐步推进党务公开，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。健全换届选举制度。严格按期换届选举制度。按照逐级负责的要求，对换届情况进行通报。建立健全报告工作的制度。部门党组(党委)每年至少1次向党员干部大会报告工作，接受党员监督。要进一步完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。各级党组织要逐步推进党内事务公开，对中央、省、市委的一些重大决策和重大事情要坚持让党员先知道、先讨论、先行动，强化广大党员的意识。
建立健全党员队伍思想状况分析、报告制度。党支部要定期分析党员队伍思想动态，了解思想问题和实际困难，积极主动向党组织报告分析情况，并有针对性地提出加强和改进思想政治工作的措施。广泛开展党员领导干部与普通党员、党员与党员、党员与群众之间的相互谈心。通过谈心，形成一个互相信任、互相理解、互相关心、互相帮助的和谐人际关系。
建立健全党员队伍先进性的评价机制，提高党建工作考核激励的有效性、科学性
结合实际制定具体考核标准。各级党委每半年要专门研究1次党的先进性建设工作。各支部在上级党组织的领导下，把发展作为第一要务，立足于服务全市工作大局，精心设计党的活动，创造性地开展工作，充分调动全体党员参与党内活动的积极性，在构建和谐社会和加快推进现代新昆明建设的工作中找准位置、发挥作用、做出贡献。结合工作实际，机关党员要重点在贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持立党为公、执政为民，廉洁自律、无私奉献等方面作出表率；企业党员要重点在完成生产经营任务、开展技术创新、支持企业改革等方面作出表率；农村党员要重点在执行党的农村政策，带头勤劳致富、带领群众共同致富，弘扬社会主义新风尚等方面作出表率；街道社区党员要重点在联系组织群众搞好社区服务，和睦邻里关系，帮助社区困难群众排忧解难，带动居民维护社区秩序等方面作出表率。支部要根据党员所处的不同岗位的特点，将党员在各自岗位上履行职责进一步细化，提出具体工作要求和量化分值，使保持党员先进性具体要求成为长期约束每一位党员的行为规范。
结合实际开展主题实践活动。深入、扎实、持久地开展“云岭先锋”工程活动，不断丰富“云岭先锋”工程活动的内容，各级党组织要根据不同行业和特点，开展优秀共产党员、优秀党务工作者、先进党组织、杰出青年、人民卫士、劳动模范、优秀教师、致富带头人、科研带头人评比等活动，深入创建“党员先锋岗”制度、“党员挂牌”制度、“党员无职设岗”等制度，通过评比活动和主题实践活动，表彰和弘扬不同时期的先进性典型。
健全“三测评”制度。以保持党的先进性基本要求和本部门本单位的具体要求为主要内容，细化测评标准，规范测评程序。坚持“三测评”制度：群众测评党员，要结合年度考核工作，重点测评党员在学习、工作、生活中发挥模范作用的情况，是否有党员群众化倾向。党员测评党支部，要结合年度报告工作和“达标创先”情况，组织党员评议，同时要听取党员行政领导的测评意见。党支部测评党总支，结合年度工作报告，对党支部工作开展情况进行满意度测评。
建立健全激励约束制度。建立奖惩制度，明确奖惩措施，紧扣标准、内容、责任等具体要求，实施奖惩措施。党报、党刊、电视台等新闻媒体，要加大对先进典型的宣传力度，扩大社会影响力，增强群众认知度，对评选出来的先进模范人物要坚持精神奖励和物质奖励相结合，把党内表彰和荣誉称号作为党员事业发展、职务晋升的重要依据，促使党员创造一流业绩，增强荣誉感、责任感，为党旗增辉。同时，还要探索对不履行党员义务，丧失党员基本条件的不合格党员进行必要的组织处理机制，在党内上上下下形成激励先进、鞭策后进和奋勇争先的良好氛围。
建立健全运行保障机制，确保经常性先进性建设落到实处
各级党委要把经常性先进性建设作为一项重要的政治任务抓紧抓好。要把建立健全保持共产党员先进性长效机制工作列入各级党委的重要议事日程，根据不同时期、不同阶段制定先进性教育的实施意见和办法，完善各级党组织抓先进性教育的工作制度，定期召开会议，研究分析先进性建设形势，协调解决具体问题，安排总结部署先进性教育工作。
严格落实责任制。各级党委(党组)主要负责人履行第一责任人，分管负责人履行具体责任人，基层党组织负责人履行直接责任人的职责。“一把手”作为抓好党建工作的第一责任人，要聚精会神抓好党的建设，分管负责人要认真履行好具体责任人的职责，积极主动、尽心尽力地做好自己分管的工作；基层党组织负责人要切实履行好直接责任人的职责，带领本级党组织宣传和执行好党的路线方针政策。做到一级抓一级，一级对一级负责，确保经常性先进性教育工作落到实处。
为党建工作提供必要的保障。从贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的高度，从全面建设小康社会，构建和谐社会和推进现代新昆明建设的高度来认识保持党员先进性的重要性，切实保证各种机制运行必需的保障。各级党组织要结合当年度的党建工作重点，把保持党员先进性工作的经费计划好，采取“财政开支一点，单位预算一点，党费挤出一点，党员个人拿一点”的方式，确保党组织活动经费支出有稳定保障。同时要加强经费的管理，提高经费利用率，对保持党员先进性教育的经费要专款专用，要精打细算，不铺张浪费，以发挥经费的最大效用。
建立健全保持党员先进性的长效机制，既是历史的，又是现实的；既要遵循建立长效机制的基本原则、基本要求，又要从实际出发，建立符合本地区、本部门、本单位特点的各项规章制度，从而形成上下贯通、配套运转的工作机制。