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摘要：随着城市化建设的不断推进，市政工程在城市建设中担负的任务越来越重要，建设速度也在不断加快，由于市政工程具有独特的施工特征，因此在工期和工程量上都有特殊的施工管理要求，尤其是市政工程造价的管理，需要有高效的控制措施加以规划和设计。
关键词：市政工程；造价；影响因素；对策
1解读工程造价管理
工程造价的定义在学术界主要有两种：一种指的是工程的预开支和产生的各项支出费用，包括固定资产等，一种是工程的价格。第一种定义针对的是投资者对于整个项目的评估，包括收益、支出，涉及到工作从设计、招投标，再到竣工验收等，所有的费用都被囊括在内。第二种定义主要涉及到的是价格，包括工程承包价格、劳务价格、土地价格等等。两种定义的区别在于，前者是站在投资方的角度对经济利益进行评估，后者是站在业主的角度进行利益的评估。
2影响市政工程造价的因素
2.1政策法规的因素
市政工程的造价受到政策法规因素的影响是十分巨大的。政策的变动往往决定了工程造价的高低，因此市政工程的造价预算，必须紧紧追赶国家的政策法规的制定，尤其根据职能部门的要求，随时调整基本的费用等，通过动态的管理措施对市政工程施工的成本加以严格的控制。市政工程在造价管理上需要管理机构进行专项管理，管理机构要参照法律法规进行管理工作，但在实际工作中，往往由于没有严格的法律法规遵照执行，给工程实施中的材料的管理、费用的支出、人力资源的配置等管理工作带来很多问题。
2.2市场因素的影响
市场因素包含的内容众多，如价格的波动，市场竞争对手的实力，市场行情的变化，经济环境的变化等等，例如，施工原材料在市场中的价格波动很可能就会给工程带来成本的压力。而人工的费用的波动也会使得市政工程施工成本猛增。近年来土地成本、机械租赁成本都给市政施工带来成本的压力。而社会发展又不断地给市政工程施工质量带来巨大的压力，因此，影响市政工程造价的市场因素可谓多元、复杂。
2.3市政施工管理水平的因素
由于施工管理方对造价管理的不足，容易导致在工程的阶段性管理上忽视造价管理，导致工程造价在工程的开始阶段就存在设计思路的不足，对于市政工程的进程发挥不了应有的作用。
2.4施工设计水平的影响
设计阶段的影响对于市政工程产生的结果主要体现在设计图纸和预算的编制上。由于造价需要设计图纸中的数据予以支持，因此在一定程度上，设计图纸和预算的编制会影响工程投资的额度。尤其是设计的初步阶段，由于设计存在不合理性，对于工程项目的设计和标准的设定，主要体现在工程规模、地理位置、结构装饰等的规划上，因此，注重这些方面的规划和设计能够提高设计的质量，降低工程的投资，提高市政工程的施工效益。
2.5施工监理单位的影响因素
由于施工阶段的专业监督和管理部门的工作的实施，对于工程造价的影响主要体现在成本的支出控制上，减少工程造价的浪费，才能保证工程资金的节约。例如合理的施工组织和规划，使得工程中的成本得到了有效的控制，防止出现资源浪费的现象。
2.6忽略了施工阶段中的预算控制
市政工程造价预算应该囊括整个项目中的各个环节。在实际的过程中,很多的企业都会忽视预算结果对整个项目的控制,随意的变动资金的使用流程,从而使得项目成本超出了原有的预算,所以,对项目的预算应该将整个项目从开始到结束的各个细节都编织在其中,并在实际的施工过程中,严格按照预算来进行资金的分配,以达到预算对控制项目成本这一目的。
2.7工程造价确定方法较为落后
工程概预算定额经常被用于市政行业的直接成本计算过程。我国传统的工程造价作业中定额值的计算方法是由工程量定额乘以成本投入(人工、材料等)而得来的,这种计算方法也含有许多问题:①价格不断变化,数据更新慢,和当前市场价格相比,有一定的差距,使预算值造成误差,和实际不符。②在计算中间接费的取费标准是根据以往的统计经验确定的定值,所以各个施工企业工程造价管理水平没有办法明确表达。
3工程造价过程控制的措施
3.1通过招标和投标的控制
在工程的前期阶段，要求所有参与招投标工作的人员必须保证参与过程的公平性和公正性。这样才能保证市政工程招投标的合理性和正规化，防止一些资质不足的单位或者个人在工程招投标中采用不正当手段扰乱正常秩序。同时，造价过程管理的整体水平应得到保证。市政单位的招投标过程中，本着公平的态度参与建设，得到确认后，签订施工合同，通过对招投标内容的整理归纳，施工合同中关于造价方面的约定，也能够保证工程的顺利实施。
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3.2在施工阶段
为了达到造价管理和控制的目的，首先要在材料的实用、机械的实用和人工费用进行相近的费用核算。造价管理是从很多方面予以提案的。如控制机械设备的采购、租用、维护费用，根据工程的实际需要，运用合理的方式控制机械设备的成本，将机械设备的运行成本控制最小。还有对于造价控制主要体现在采购原材料的过程中、市场波动的掌握情况，对于材料的规格和实用情况的分析，对于材料供应商的了解程度等等方面。例如在人工费用的控制上，对于成本和造价的控制主要是要结合工程的实际大小来进行人数的配置，保证施工人员都能到岗到位，与施工人员签订劳动合同，最大程度地发挥劳动力成本的作用，实现对人力成本的有效控制。
3.3通过现场签证的管理
可以在项目施工的过程中，督促监理部门做好监督工作，对工程造价的内涵进行分析，然后制定出合理的程造价管理制度以及工程现场管理制度，实行签证制度，要求每个员工都要进入受监督的体系之中，服从每个施工细节的质量管理.尤其是针对市政工程中的隐蔽性项目的工程，应加大监督和质量管力度，防止虚假信息出现，通过签证管理实现工程造价管理的效果。
3.4设计阶段的造价控制与管理
毫无疑问,整个项目造价的关键就是设计阶段,同时它也是全过程造价控制与管理的核心。虽然,设计费用所占比重不大,但是它对整个项目的造价有着至关重要的影响。要想提高整个工程建设水平,就要在设计上做到合理选择设计方案、优化设计结构、合理选用新材料、选用科学的设计观念、采用科学的施工方案,这些是整个工程建设中的关键,同时整个工程造价的可靠与否也有赖于设计阶段。我们不难找出由于设计阶段出现问题而导致整个市政工程造价失控的例子。所以,我们应该给予设计阶段的造价控制与管理足够的重视。好的造价设计方案会提高整个市政工程的实施与运行水平,也会避免很多不必要的麻烦。
3.5施工阶段的造价控制与管理
市政工程建设项目管理的主体,便是将设计图纸和施工材料变成工程实体,这也是最终要实现的目标。在做施工阶段的造价管理时,要对整个施工工程做一个详尽的安排规划。要培养全面施工管理水平,现场的施工组织要合理,同时对施工阶段的造价控制与管理进行严格控制,从而完成整体施工目标。
3.6加强对合同的管理
在工程建设的过程中签订合同的环节是特别重要的,合同价的标准影响着中标价,我们应该运用固定价格的方式来对待工期短且工程量小的项目,市场的变化还不至于对其建材造成影响;另外可以选择可调价格的方式来对待工期长工程量大的项目,例如水泥、钢筋、石子、黄沙、标砖等市政材料的价格标准应该以工期内的市场价格为标准。为了更加完善工作,工程建设还需要制定必要的规章制度来规范合同的管理,这些规章制度包括《索赔管理制度》、《合同管理制度》、《投资管理制度》、《变更管理制度》、《合同资料管理制度》、《招标工作管理制度》、《结算管理制度》等,完成了制定这些制度后还需要时时刻刻的关注国家对相关制度方面提出的最新要求并结合实际情况尽可能的不断完善这些制度并且尽最大的努力使项目管理的工作规范化。
3.7加强对市政全过程造价的控制
为了优化市政工程中全过程造价控制与管理,往往采取一些措施。首先,对工程建设设计单位严格筛选,好中选优。提倡创新精神,将技术与经济相融合,使得设计成果的经济性大大提高。另外,在对设计阶段的造价进行管理时,严格控制设计的整体工程量,工程量一经确定,不再更改。其次,要求设计施工单位对施工的全工程统筹安排,尤其是对工期、工人数、设备程度、材料供应全面考虑,用最合理的方法,保证工程进度,严格按照设计要求进行施工,要分期、高产、稳产。第三,在流水作业中,要严格按照施工要求,实行连续作业,用最合理科学的手段将成本降到最低。
4 结束语
市政工程的造价管理，很大程度上关系到整个工程的效益，对于市政施工企业来说，是关系生存与发展的关键核心内容。因此，在面对复杂的市场环境，为了施工企业的发展，相关人员必须树立高度的责任意识，抓好造价管理控制，认真从细节上加大管理力度，促进工程造价的管理水平稳步前进，为市政工程质量，也为市政工程效益，发挥有力的保障和推动作用。3.2对于工程设计的造价控制，是需要优秀的工程设计单位和人员来掌控的。工程项目的管理人员要参与工程设计阶段对于工程造价的选择等工作，应结合市政工程的实际，采用先进的理念和设计方法，运用科学的理念，设定工程的原材料选购方案，设定工程设计图纸的优化方案，设置工程的建设方案，使得造价管理在工程全程中得到体现，防止施工出现二次返工的情况。
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论文作者:陈徐波
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第12期
论文发表时间:2017/10/11
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