略论成人教育的社会化、终身化和法制化，本文主要内容关键词为：法制化论文,成人教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放十几年来，我国成人教育事业有了巨大的发展，作出了重要的贡献，在经济建设和社会发展中占有极为重要的位置。随着社会主义市场经济体制的建立，成人教育如何顺应历史潮流，谋求更大的发展，这需要在实践中作出回答。
21世纪即将来临，它是充满新的机遇与挑战的时代。未来的发展趋势和世界范围的经济竞争、综合国力竞争，仍然是科学技术的竞争和民族素质的竞争，其竞争的焦点是人才的数量的质量。《中国教育改革和发展纲要》明确地指出“谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动的地位。”我国成人教育，肩负着培养跨世纪人才的历史使命，培养面向21世纪的合格人才。因此，我们对成人教育的性质与内涵，应该有一个新认识。
一、成人教育应该是一种社会化的教育
发展教育事业，提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是振兴我国经济，实现社会主义现代化的一条必由之路。我国是个人口大国，整体人口的文化素质还比较低，需要积极发展教育事业，其中的非常重要的一条就是改革和发展成人教育。据统计，我国从1987年至2000年每年平均退出劳动年龄的农村人口不足700万，而进入劳动年龄的达1800万人，净增1100万人，共计1.4亿人。要把沉重的人口负担转化为人力资源，发展社会化的成人教育是一条极其重要的途径。当前，我国成人教育的基本任务是：
扫盲。现在全国有青壮年文盲5000多万，每年新生文盲初步估算100万（小学流失造成）。一方面每年扫除文盲500万，另一方面又有新增文盲。虽然目前扫盲形势不错，但要实现本世纪末基本扫除文盲的目标，任务还相当艰巨。
农村成人教育。这几年农村成人教育发展很快。全国6万多个乡，80%建立了农民文化技术学校。80万个村，40%建有村文化技术学校。每年农民参加培训人数达5000万。随着“三高”农业和乡镇企业发展以及城乡一体化建设，农村成人教育的任务将越来越重。
成人学历教育。我国每年有500万人次参加高等和中等自学考试，有13万人能够取得高等毕业文凭。每年有140万人参加成人高考、中考，成人高校毕业生累计达488万，普通高校毕业生565万，两项合计近1054万，成人高校毕业生比例达46.3%。
岗位培训。从1986年-1992年的统计数字看，1986年职工参加岗位的人数是1769万，1992年发展到3542万。职工参加岗位培训占职工参加学习总数的比例，1992年比1986年提高了16.8个百分点，说明岗位培训不断发展，形势很好。
继续教育。我国2000万科技人员中，每年有数百万人接受知识更新教育。
普教的基本情况是：小学升学率是97.7%，初中升学率不足50%，高中升学率不到30%，每年有500万小学毕业生、600万初中毕业生，180万高中毕业生升不了上一级的学校，将成为职业教育和成人教育的对象。
可见，成人教育的对象是面向整个社会的成人，包括从青年到老年，从干部、职员到工人、农民等等。而且学习的目的是为了运用而不是贮存。成人都是具有一定社会生产实践经验的社会人。在大工业社会中，成人能够更快更好地承担社会责任和自己生活责任，社会化程度高，有较多的经验和方法可以作为学习的资源。成人教育的社会化为成人提供了学习机会，促进了成人的发展。社会在不断发展中取得新的平衡。把社会的文化技术发展到足以保证社会一切成员全面发展他们的体力和智力，使他们都能获得足以成为社会发展中的积极活动分子，都能自主地选择职业，不致由于现存的分工而终身束缚于某一种职业。这在很大程度上需要依靠成人教育。此外，“双文凭”、“多文凭”、“多专业证书”也许将成为未来社会的一种趋向，重视与现有工作岗位无关的“非岗位学习”的人也越来越多。这种以优化自身素质为目的投资将推动成人教育向社会化、业余化和市场化发展。
二、成人教育要从传统化教育走向终身化教育
终身教育的理论产生于20世纪50-60年代。1956年法国议会的立法文件第一次提出“终身教育”这一概念。1965年联合国教科文组织成人教育局局长保罗朗格让系统地提出了终身教育理论，认为人们把个人的生活分为两半，前半生用于受教育，后半生用于劳动，是毫无科学根据的。教育应该是个人从生到死一生中继续着的过程，提出“教育，不能停止在儿童期和青年期，只要人还活着就应该是继续的。教育，必须以这样的做法，来适应社会和社会的连续性的要求”。这种终身教育理论对发达国家成人教育影响深刻，被视为教育改革的指导方针，并且把成人教育做为终身教育体系的重要组成部份，促进了成人教育的进一步发展。以终身教育理论规划的教育制度被认为是最能适应当代社会发展的教育模式，作为满足终身教育主要手段的成人教育，在主要发达国家教育体系中正占有越来越重要的地位。
在终身教育思想指导下，很多国家把成人教育称之为生涯教育、终身教育，并把终身教育当成战略决策提出来，谋求综合地重新组成向终身学习体系过渡为主轴的教育体系，使成人教育得以较快和健康发展。
目前，我国平均教育水准较低，人均受教育年限只有5-7年，如果教育跟不上，是不能建成具有高度精神文明的社会主义强国的。所以，我们作为成人教育工作者要通过自己的努力，推动我国的教育事业由传统学校教育向终身教育过渡，建立起一种与国际上先进的教育思想、教育制度相匹配的新型教育制度。中国古语有云：“活到老、学到老”。这个朴素的真理，就是鼓励人们在一生当中坚持学习，才能跟得上社会发展的步伐，才不致于被社会淘汰。社会发展日新月异，人才也要不断辈出，国家才会兴旺发达。
三、重视成人教育立法，是发展成人教育的根本保证
成人教育在社会经济发展中的作用不仅是不可替代的，而且是历史发展的必然结果。成人教育无论是岗位培训、继续教育、还是学历教育，都是近代教育发展的新领域。由于科技的飞速进步和经济的激烈竞争，社会成员包括企业职工都不可能通过一次教育掌握终身所需的知识。成人教育是为了使社会成员不断获得新的文化科学技术知识促使社会进步的最重要的教育手段之一。职前的学校教育只是人生教育中一个短暂的时期，较长时间的教育要靠有一个发达的、较成熟的、适应社会科学技术和经济发展的成人教育制度。所有发达的国家经济科技发展都依靠成人教育；凡是不发达的国家，其成人教育都是落后的。因为各种技术设备可以引进，唯有劳动者素质不能引进，只能靠我们的教育来培养。
第二次世界大战以后，尤其是进入60年代以来，主要发达国家为了继续保持其经济领先地位，对发展成人教育比以往任何时候都更加重视，加强成人教育立法已经成为保障成人教育发展的一种趋势。成人教育立法是国家赋予政府调控成人教育的法律手段，力图通过法律形式把成人教育纳入国家法制管理的轨道，把发展成人教育看作是公民一项基本权利和国家的一项重大国策，标志着成人教育被正式纳入国民教育体系中，构成国家教育制度的一个重要方面。主要发达国家成人教育体制各有特色，但也呈某些共同点，这就是国家确立了依法治理成人教育的原则，要求各级政府管理成人教育必须依法行事，强化合乎社会发展规律的行政干预机制，监督和保障成人教育的发展。中央和地方政府一般都设有成人教育咨询机构，对有关成人教育中的重要问题提出建议。地方政府在管理和监督成人教育工作方面发挥重大作用。
美国把成人教育作为国家职责的一部份，摆在整个国民经济的重要位置上，加强宏观指导。他们在1963年制定《成人教育法案》后，经多次修改而日趋完善。联邦和各州议会为保证教育拨款，60年代以来制定了成人教育法律、法令达数百项之多。美国自上至下有完整的成人教育管理体系，设立成人教育委员会，向联邦教育部提出成人教育基金分发的建议。联邦教育部设有成人教育司，负责教师培训和教材编写等。
随着我国社会主义市场经济体制的确立，成人教育将顺应历史的潮流，在现实中找到真正的立足点。成人教育最终走上法制化轨道是社会发展与成人教育自身发展的必然，也是促进成人教育改革深化的条件，使成人教育在更高的起点上进入全面发展的新阶段。从1980年起到现在，国家、广东省、广州市颁发的成人教育方针政策文件已达到150个左右，分别从八个方面规范了成人教育工作，使成人教育切实纳入国民经济和教育计划的轨道，走上正规化办学的道路。当前，最迫切的是要制定一部《成人教育法》。因为，十几年来，成人教育为适应全社会各方面发展的需要，已经形成了丰富多采、灵活多样的办学形式，为四化建设培养了大批人才，取得了令人瞩目的成果，同时也为制订《成人教育法》奠定了厚实的基础。实践证明，许多问题的解决需要借助法制的力量。所以，制订《成人教育法》是深化改革、建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是为了确保成人教育的实施，使成人教育与普通教育相衔接，把我国的教育法律、法规形成一个完整体系，使成人教育管理部门、企事业单位或办学实体、成人教育对象自身，增强法制意识，依法行使职权，依法办学，依法履行职责、义务和获得相应的权利。