【摘 要】水资源论证是保证水资源可持续利用的一项基础性业务工作，严格执行项目水资源论证工作，对保证建设项目合理用水、提高用水效率和效益方面意义重大，不仅保障了建设项目的合理用水要求，而且促进了水资源的优化配置和可持续利用，提高资源的利用效率。本文中作者结合实际的工作经验，浅谈了对水资源论证的认识，并对水资源论证工作中存在的一些问题做了分析，并提出了很多建设性的意见。
【关键词】水资源论证；相关问题；解决措施
一、前言
建设项目水资源论证制度在我国实施以来，国家相关部门就在建设水利资源方面的工程上作了相关的规定，十多年来, 水资源论证方面的工作在全国全面展开，相关的水利部门，也通过了一些相应的法律法规，但是建设项目水资源论证仍是为取水许可制度服务的一项新工作，对保证水资源的可持续利用以及水资源的高效利用有着重要意义。现在资质审查方面做的更加严格，具体的部署策略也更加优化，这样可以使资源的利用更加合理，从而提高资源的利用率，但是此项工作仍处于发展阶段，在很多方面还存在着不足之处，需要改进。
二、水资源论证的重要性和可行性
水是生命之源、生产之要、生态之基。国家文件明确要求：“加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。水资源短缺，开发建设活动要以水资源承载能力为基本依据。通过规划水资源论证，分析区域水资源条件对规划的保障与约束，以合理确定规划目标，引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变、优化经济社会发展布局。因此，开展规划水资源论证工作是经济社会跨越式发展的客观要求，也是实现“两个可持续”的重要措施之一。
水资源的论证工作指的是江河流域依据区域综合规划和水资源专项规划，对于该区域的水文环境以及建设项目的取水、用水和退水的合理性与他人的合法权益之间的影响作出综合分析的专业工作。通过对水资源的论证工作，可以有效地提高企事业单位保护水资源和节约水资源的意识，对水资源实施严格的管理制度，可以进一步的落实水资源论证对建设项目用水等方面的各项要求，完善水资源论证与审查制度工作，将其与实践相统一，对于促进水资源的合理配置以及高效利用都可以起到推动作用。
取水许可制度是我国水资源管理的一项重要制度，水法对开展水资源论证工作作出明确规定；相关研究为水资源论证开展提供了理论基础；建设项目水资源论证奠定了丰富的实践基础；规划环境影响评价制度提供了可供借鉴的经验。它为实现我国经济社会可持续发展提供了重要的保障，是政府依法调控全社会水资源需求的基本措施。
水资源论证相关理论、方法的研究取得一系列成果。表现在：对问题的描述由单目标发展为多目标，对新的优化算法、人工智能技术、信息控制理论、计算机数字化管理、大系统优化理论的应用。配置方法和技术从前大多是单一的数学规划模型，如今也转化成为向量优化理论、数学规划与模拟技术等几种方法的组合。配置内容也开始考虑雨洪资源的利用，从地表水的分配调度发展为地表水、地下水联合调度，从单纯的水量分配逐步发展到水量、水质的统一调配。配置目标从单方面追求经济效益发展到追求人口、资源、环境和经济的协调发展。水资源配置指导思想目前主要是“遵循科学发展观”，它相对于从前的“面向可持续发展”、“基于宏观经济”、“以供定需”、 “以需定供”有了全面、科学的进步。它标志着经过几代人坚持不懈努力，水资源优化配置研究从无到有、逐步直向成熟。
三、论证工作中存在的问题
1、论证结论不严谨
水资源论证是审查项目包括多个方面的工作，比如取水、用水和排水等，现阶段很多项目论证工作不够深度，没有充分的论据，审查项目是否符合国家产业政策，其重点是审查报告的文字、数字，但报告书论证的结论却很满，余地没有留足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆企事业单位的实质性建设在论证书中都很少提及，论证的实际意义不够，要增加论证专家的现场调研工作，让其进行现场的实际查勘工作，详细了解报告所叙述内容的可靠性。
2、论证的宏观依据不足
建设项目水资源论证应以流域和区域水资源的现实条件为基础，资料提供的来源及可靠性是整个论证的出发点和归宿, 最初的资料搜集必须来自实际调查或测验,但是目前许多流域和区域水资源综合规划还没有做出，在不确定获得的资料是否可信时，必须在原文真实内容的基础上, 确定结论是否依旧准确，并且要加快流域水资源综合规划及各专项规划的编制工作，明确全流域和各区域的水资源承载能力，制订出合理的规划方案，使建设项目水资源论证充分与水资源承载能力相协调，使得生态环境建设与水资源发展规划同步发展。
3、论证的方式不合理
国家一直都未出台明确的关于水资源方面的合理利用的相关规范，许多文件都是以地方政府的名义下达的，这样就存在诸多的漏洞，在出现水资源被大量引用以及污染的情况后再对企事业单位做出处罚，经过几次这样的情况后，就会加大对邻边水域的开发和利用，政府部门为了经济的增长，又会听之任之，其影响的范围不再是仅仅处在本区域的狭小利用范围内，所以在当前水资源开发利用规范模糊的状况下，各区域应自觉做好本区域内的水资源维护工作。
四、水资源论证工作的几点建议
1、加大对水资源论证的宣传力度
地方各级人民政府要学习科学发展观，将思想统一到科学发展上来，加强水资源论工作的宣传力度，依照、以水定发展的理念来调节企事业发展的速度，保证经济发展与水文环境的协调发展；同时还需要调整产业结构，积极取缔高耗水高污染的工厂，大力发展节能环保的工业，严格控制高耗水高污染的行业，积极采用新科技手段对现有的节水设施进行改造，不能为了当前经济的增长而放弃了长久的利益，不以当前经济发展影响以后发展的持续性。并且还要落实领导责任制，进一步提升行政主管部门对取水的审批工作的重视，保证取水的科学合理，这样可以有效避免取水许可审批过程中的失误，依法保护公民的合法权益。
2、对论证单位严格管理
要建立健全有关的行业技术规范和规章制度，依法加大对建设项目水资源论证工作的管理、考核和监督力度。对于论证单位是否具有论证能力，必须严格把关，同时论证单位内部也要建立起完整的责任制，要建立健全内部审查审批制度。对于编写水资源论证报告书的单位，水行政主管部门也要进行资质监管，对审批的文件充分发挥各有关职能部门的作用层层会签，对论证专家库进行严格审查。
3、严格市场监管
在进行审查的时候，坚持定额管理和水资源的总量控制相互结合，充分的统筹拟建、在建、已建项目之间的相互的影响，重视开发、节约保护和利用相结合，考虑到退水、用水和取水三者之间的影响，平衡区域和流域、节水与用水、生活用水之间的关系。要着重加强对建设的项目现场的勘察、做好取水分析、退水、用水平衡影响和对其他的用水户影响等关键的环节严格的审查，确保建设的项目水资源的论证成果科学的合理。加强建水资源设的项目论证的报告书编制的工作市场的监管，建立公平竞争的市场，规范项目的管理，提高报告书的编制质量。
五、结束语
通过上文对浅谈对水资源论证工作的认识的详细介绍，相信大家对浅谈对水资源论证工作的认识都有了一定的了解。水资源的论证具有的意义是十分重大而又深刻的，在以后的建设项目的水资源的论证的工作中，应当遵循公开、公平、论证公正的原则，这这些原则上进行合理的论证，从而进一步的完善建设项目的水资源论证的方法，最终达到达到真正建设项目的水资源的论证的目的。
参考文献：
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[2]龙正未. 建设项目水资源论证难点探析及对策[J]. 地下水,2014,02:105-106.
[3]王有卿. 对建设项目水资源论证工作的思考[J]. 北京水务,2014,02:5-8.
论文作者:苗光文
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
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