国网泗洪县供电公司 223900
摘要：电力基建工程在我国能源项目建设中往往起着决定性、基础性的作用，由于电力工程的工程量大的特点，在进行工程管理和工程预决算审计时会面临很多复杂的科目核算和审计，因此在电力基建工程中的预算决算审计工作也就显得极为突出。能否将整个工程建设得适应国家能源建设的需要和自身企业发展的需要，财务管理与审计工作将是十分重要的一环。在本文中笔者将通过探析电力基建工程预决算审计的现状，分析其存在的问题和应该妥善处理的对策。
关键词：电力；基建工程；预决算审计
引言
电力基建工程是需要消耗极大的资金投入和建设要求极高的能源类项目工程，这也决定了在整个建设过程中预决算审计活动将会十分重要和复杂。从工程项目开始建设时的情况调查、资金预判、预算审核等过程到项目完成后的各项资金使用情况核实,以及每笔审核过的预算十分真实有效地使用在了项目建设之中。一方面总结整个工程项目的资金使用情况和建设需求完成度，另一方面监督和监测是否存在有违法乱纪的职工偷工减料、混淆公私的情况。
一、电力基建工程预决算审计的本质属性
（一）电力基建工程审计具有较强的复杂性和政策性
由于电力基建工程本身所具有的工程量大、战线长、资金需求大等特点决定了电力基建工程预决算审计工作在进行之前就必须严格遵从政策指引，才能防止预决算审计不走偏路和弯路。我国审计活动属于司法独立体系并受制于司法监督。审计人员在进行每一项审计工作中必须严格遵守国家政策法规，做到对待审计活动认真谨慎、细致踏实，以分析具体问题、解决具体问题为活动导向[1]。政策指引包括有审计活动的行为规范、审核的标准、审核的依据和规定以及要受到法律法规和相关机构的严格监督。
（二）电力基建工程审计具有较高的技术性
电力基建工程涉及到电力技术以及基本的工程施工技术，因此相关的预决算审计人员就必须了解和熟悉整个工程的所包含技术的大致原理来确定在进行工程项目审核时应该配给的恰到好处的资金数量。要明确建设中的建设标准、施工标准、装修标准、材料耗费程度、施工团队的人事管理情况、监理团队的人事管理情况等等[2]。审计人员不一定要具备这一整套技术和施工技巧，但必须要明确认识到整个施工流程、程序和应该准备的应急措施预案以及应该了解到的相关经验，这是作为预决算审计活动进行的工作人员为了有效完成审计任务而必须要做到的。
（三）电力基建工程审计具有较强的广泛性
电力基建工程在普通基建工程项目的“广泛涉及”上又增添了一部分至关重要的电力技术制约。普通基建工程在管理时包括有拟定计划、项目投标、预算审核、材料采购、项目实施、过程监督、竣工核算等一系列程序，涉及到工程管理、财务审计、运营管理等一系列相关知识，加上作为核心技术的电力技术，电力基建工程的广泛性和复杂性可见一斑。但这些只是工程项目本身的复杂和广泛，与审计工作结合起来，便体现在项目的资金在使用时随着各种不确定条件的变化和材料采购时面临的价格浮动以及国家的政策性调整，这要求审计人员在审计过程中必须将客观性、针对性、准确性和独立性等审计原则始终贯彻执行，不因工程的复杂性而疏忽审计原本的基础性原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、电力基建工程在预决算审计时存在的问题
（一）电力基建工程审计管控体系不够完善
工程建设中整个施工团队都是任务导向型的工作性质，这意味着工程施工的质量好坏很大程度上取决于管理层在进行任务决策时是否科学合理和明确，而管理层的决策往往也依赖于整个电力行业中基建工程的管理和控制体系是否科学合理。因此完善电力基建工程管控体系是根据工程建设“自上而下”特征中起着至关重要作用的一个环节。首先电力基建工程应该设置严格的材料定价标准和费用使用标准，核定材料价格和地价等是建立费用使用标准的基础，也是审计活动能够规范开展的基础。其次项目立标和招标、投标等相关活动的标准制度要求必须适应工程项目建设发展的新要求，应该及时使制度成为规范工程项目建设的前提警告而不是只注重事后违法惩罚。最后应该大力完善和更新金审工程应用系统以及相关的审计安全系统，保证审计活动再进行时信息资源充分流通[3]。
（二）电力基建工程审计人员素质有待加强
电力基建工程中审计人员面临很多复杂的项目和程序，这对审计人员的业务能力、行政能力以及综合素质都是极大的考验，尤其是很多工程项目在建设时存在工程量大和时间有限的尖锐矛盾。这时就需要有能够逢凶化吉、将压力转化为动力的高素质审计员工。整个审计团队若是只完成所接受的审计任务，而面对工程项目建设时的突发情况不知所措则会影响整个工程建设的完整性，目前工程项目审计团队中面临着这一问题的还包括有部分审计人员基础的业务能力并不扎实以及缺乏对审计工作的敬畏性。审计工作是一项严肃的监督活动，工作人员必须怀揣有对内和对外的使命，对内要监督工程项目的合理性，对外要保证审计活动的行业规范性。因此每一位审计人都必须将这一使命牢牢记在心中并落实在行动上，能够做到不忘审计工作在开始进行时的初心。
（三）电力基建工程对审计的风险预测能力不够
审计活动从某种意识上讲是一种降低工程项目建设风险的活动[4]，越是浩大的工程越会面对很多潜在和现实的风险，降低这种风险需要审计人员在具有风险的进程中掌握“风险投资”的核心能力，因为每一个没有完全安全性把握的项目计划都面临风险，每一笔需要审核的资金投入都要冒着遭遇风险的情况来通过。很多工程量大的项目在即将结束时往往面临“时间紧、任务重”的问题，这也是整个团队包括审计人员对风险预测和规避的能力不够的表现。
三、针对电力基建工程在预决算审计时存在问题的对策
首先应该在制度上建立完善的工程审计体质体系来通过政策性引导帮助审计人员更好地完成电力基建工程的审计工作，同时需要随着形势的变化和科技的发展及时更新体系，要做到使制度体系成为指引性和纲领性的文件而不是“事后诸葛亮”性质的后期参考文件。其次要加强电力基建工程审计人员的基本素质和风险预测与规避能力，从业务水平到从业素质，从遵守使命到风险控制，每一步都需要团队对审计人员进行相关内容的强调和培训，激励审计人员保持认真细致工作、不懂的问题及时学习的状态。也要将对审计的敬畏与使命传递给每一位在审计岗位上的工作人员。要充分重视作为工程建设中有机构成部分的人的作用。在风险控制上每一位审计人员都应该具备科学的理财观念，不是偷工减料而是物尽其用，将每一笔钱用在能产生最大效用的地方。
四、结束语
电力基建工程的审计工作是复杂的、充满挑战的，也是应该储存能量去解决的。审计活动在任何企业都会面临问题，存在的风险也是客观的现实情况，在工程量大的电力基建工程中尤其会突出体现出来。那么充分认识到风险预测和规避时的问题，采取切实有效的手段降低存在的风险和可能存在的风险，并将这些处理到可以控制的风险解决范围是审计人员的本职工作，正视存在的每一个问题才有机会去解决这些问题使工程项目流畅运行，一方面是提高审计水平、使审计活动运行更加科学化的必经之路，另一方面是监督和完整电力工程项目的平稳建设。
参考文献
[1]黄晶晶.电力基建工程预决算审计的问题与策略[J].中外企业家,2017(20):117-118.
[2]苏罗,陆峰,胡炜.电力企业基建工程项目全过程跟踪审计的运用[J].商业会计,2017(12):67-69.
[3]温泉,李增杰.电力企业基建工程全过程跟踪审计刍议[J].企业改革与管理,2016(07):130.
[4]王征陆.风险导向内部审计在基建工程中的应用[J].中国电力企业管理,2015(03):94-95.
论文作者:陈南华
论文发表刊物:《防护工程》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/29
标签：基建工程论文; 电力论文; 预决算论文; 审计工作论文; 工程论文; 风险论文; 人员论文; 《防护工程》2017年第34期论文;