美国社区教育的发展特点及其启示，本文主要内容关键词为：美国论文,启示论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747(2010)05-0048-05
一、社区教育发展简述
社区教育是一个国际概念，是经济社会发展到一定阶段并达到一定水平的产物。“社区教育”一词最早源于20世纪初美国早期的进步主义教育家杜威提出的“学校是社会的基础”思想。“具体而言，社区是指由聚居在特定的地域内，具有某种互动关系和共同的文化特质和心理归属感的人群所组成的社会生活共同体”。[1]一般认为，“社区教育是提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程”。[1]规范形态的现代社区教育以丹麦教育家科隆威在1844年创办“民众学校”为起点。自此以后，各种类型、不同层次的现代社区教育有了蓬勃的发展。尽管现代意义的社区教育是20世纪从欧美一些国家兴起的，但是社区教育作为一种教育与社会结合的社会文化现象和社会实践活动，在我国古代社会就已出现。中国真正意义上的社区教育兴起于20世纪八九十年代，以20世纪八十年代中期上海的社区教育委员会出现为重要标志。
我国台湾和香港的社区教育比较有代表性。台湾社区教育比较有特色的是加强国民中学和社区的结合；开展“社区妈妈教室”活动；构建社区终生学习体系等。香港的社区教育比较有特色的如开展“社区照顾”活动等。[2]除此之外，社区教育在我国其他一些城市发展也颇有成效，全国有30多个城区被确立为社区教育实验基地，普遍成立了社区教育委员会或社区教育领导小组，取得了一些成绩，但是在社区教育管理体制、发展模式以及资源的整合利用等方面还存在很多问题。此外，我国社会区域发展不均衡，受经济和文化等多方面条件的制约，我国城乡之间的差距显著，农村的社区教育发展起步晚，社区教育的发展几乎是遵循从城市到农村的发展模式。当前我国的社区教育无论是在理论研究，还是在实践探索方面，研究的对象主要是城市，对农村社区教育的研究较少，这也是我国社区教育发展中的一个现实状况。而美国是目前世界上社区教育发展水平较高的国家之一，在其发展的过程当中产生了丰富的经验，并且形成了独有的特色。因此，总结分析美国社区教育发展的特点，并结合我国社区教育发展实情，汲取其丰富的发展经验，将对我国社区教育的发展具有重要的借鉴意义。
二、美国社区教育发展特点
美国的社区教育作为一种以社区内各方面的协作为基础、通过提供各种教育机会以满足社区需要、促进社区居民发展和社区进步的活动，它为美国国民素质的提高、教育的改革及社区的发展作出了巨大贡献。[3]其突出特点主要表现在以下几个方面。
(一)政府的关注与支持
美国社区教育发展之所以有着很大的生命力和活力，在繁荣的背后有着政府的大力支持和有力推动。美国政府从一开始就意识到社区教育的重要性，认识到社区教育能解决社会矛盾，是稳步发展经济和稳定社会秩序的有效手段。首先，美国的成人教育行政管理体制具有地方分权、地方主管的鲜明特色，充分发挥地方办学积极性的地方分权的教育行政管理体制，使国家不直接管理地方的成人教育事宜，只通过立法和拨款等手段进行宏观调控。[4]美国各州承担着主要的行政管理职能，但是将社区成人教育的办学权和管理权限交给社区，这样可以较好的调动地方和居民办学和参与管理的积极性，满足本地区社会经济发展需要及居民的各种特殊需要。其次，国家重视成人教育立法和投入。美国从中央到地方各级政府都很重视对成人教育的投入。一项教育法令的颁布，往往同时伴随着拨款计划。这种款项是属于日常成人教育经费之外的拨款。由于有政府的支持，成人教育计划一般都能得以实现。
(二)社区教育基地是美国社区学院的特色
美国开展社区教育的机构主要是社区学院。“社区学院”是美国社区教育的主要形式，同时又是美国成人教育的主要基地。社区学院的第一要旨是为社区服务，它面向社区全体成员，主要是面向成人办学，是肩负职业教育、继续教育、基础教育、特殊教育等多种目标的教育。由于其学费低廉、教学管理灵活、适应社区发展需要、质量控制严格等优越性而受到了社区民众的广泛欢迎，[5]并且在其发展过程当中形成了自己的特色。
1.服务性。服务性是美国社区学院表现出的重要特点。社区学院教育是以为全体学员服务，为社区服务为基点，进而为社会服务。针对学员的不同特性，如根据学员的来源不同以及学习需求不同设置多种多样的课程和专业，以满足不同学员的需求。社区学院还面向市场，将社区教育与市场需求结合在一起，体现服务性，如社区学院以就业为导向，着重于对专业技能的训练，以使学生毕业后能胜任工作岗位的要求。而对于如何应对快速变化与发展的经济、技术环境，主要是通过终生学习的方式来解决，社区学院在这方面可提供充分的服务，很多学生根据工作中的实际需要，可以多次回到学校选择再学习，从而不断的提高自己的知识能力和水平。
2.多功能性。由于美国社区学院具有多方面的服务性，从而使得社区学院呈现出多方面的功能。首先，社区学院提供多种教育。如提高学生综合素质特别是人文素质的基础性教育——普通教育；占学院大多数的职业教育；立足社区为居民提供服务的社区教育。社区学院还可为未达到中学文化程度的青年和成人提供学习的机会进行补习，而后可进入两年制学院提供补偿教育。另外，社区学院也可以为没有机会和能力进四年制学院和大学学习的学生提供高等学校前两年的转学教育。其次，社区学院的教育形式多样，能适应各种年龄和各种文化程度学生的需要。第三，专业和课程设置的广泛性，其专业和课程的设置涵盖了如航天技术、计算机、石油化工、自动化、农业、渔业、宗教、经济、管理、医学、艺术、服装设计与裁剪、理发、美容、摄影、手工、家政等各方面内容。这些都表明了美国社区学院的多职能和多功能性。
3.开放性。美国的社区学院可以说是美国高等学校中最开放的学校，是一种普及型的学院。其开放性体现首先表现在它的入学方式上。社区学院面向每一个社区居民开放。社区学院的办学目的之一是为本社区各种年龄的公民和各种职业的职工提供继续学习的机会。因此，从初级学院开始创办时起，招生从不进行严格挑选。现在，美国98％的社区学院实行开放型的招生录取办法，没有入学考试，也不必一定具有中学毕业学历，年满18岁的公民都可以入学；[6]其次，表现在低廉的学费上。美国社区学院所收学杂费用非常低廉。社区学院的教育成本相对美国四年制的学院和大学都较低，学杂费低廉。如80年代初美国社区学院年学费仅为哈佛大学年学费的4.9％，低于一般美国工作人员的月工资收入，现在社区学院学生人均培养成本也不足其他大学的三分之一。[7]低廉的学费也体现了社区学院办学的开放性。
4.灵活性。社区学院教育的灵活性与它的服务性和多功能性是一脉相承的。社区学院为满足不同学员的需求在教育教学上表现出灵活性。首先，在教学计划的设置上灵活，要根据社区学院的教育性质，有一定的预见性和计划性。其次，在课程内容的选择和设置上根据学员的文化水平和入学后所选择的专业方向等具体情况，开设灵活多样的课程。再者，在教学方式上更是灵活多样。为了满足不同学生的需要，社区学院在教学方式上不断创新和改革，充分利用各种教育技术和教育媒介。另外，为了最大限度地开发可利用的教育资源，正规教学和短期讲习班以及集中训练班等教学方式结合并用。
(三)美国社区教育以人为本的发展模式
社区教育在很多方面都表现出人本性，发展以人为本的教育模式。在教育的目标上注重发展学员的独立思考、批判和创新能力，创造适合学员学习发展的环境；教育内容上从人的全面发展出发，设置多元化、多层次的满足不同学员的需求；教育方式选择上以满足社区全体成员日益增长的终身发展的学习需要，选择灵活多样的教育方式；在教育过程中尊重每一位学员，注重培养人们追求自我成长的能力等。“社区教育不仅强调人的自身发展，同时也强调为人的全面发展而提供的环境和条件。它涵盖三个层面，一是满足人的基本学习；二是全面提高人的素质和生活质量；三是充分发挥人的潜能，促进人的自我价值实现。”[8]社区教育中的很多方面都充分体现了社区教育发展以人为本的模式。
(四)美国社区教育发展的网络化
美国社区教育的发展也是紧跟时代步伐，充分利用时代资源的结果。在终身教育理念和终身教育体系建立的现代社会，美国社区教育充分利用网络这一渠道进行网络教学，并随着时代的变化不断发展，利用各种教育资源形成社区学习网络，以满足现代社会“时时可学、处处能学”的要求。目前，美国社区教育的学习网络建立是以社区学院和图书馆等为依托的。网络化教育使得社区内各种教育资源得到最优化配置，而且还能最大限度地吸纳社区外部资源，从而形成社区教育的庞大体系，实现资源共享，相互学习，共同进步。
三、美国社区教育发展特点对我国社区教育发展的启示
(一)加大政府支持力度
政府的重视和大力支持是美国社区教育发展的重要原因。社区教育在推动我国经济建设和社会发展方面具有非常重要的作用，并且我国的社区教育也得到了政府的重视和支持，有了一定的发展，但是因为其发展较晚，政府在引导和重视程度上还没有达到其应该达到的水平，而且由于我国地域辽阔，发展水平差异大，各地区的情况也不尽相同，政府在具体的政策制定、落实和管理上没有很好的体现这些差异，对社区教育认识也不够。另外，我国对教育的投入也不够，还不到GDP的4％，远没有达到联合国教科文组织建议的应占GDP6％的水平，所以用于发展社区教育的资金就更少，制约了社区教育的发展水平。而社区教育其本身就是一项系统工程，它的范围十分宽泛，涉及社区教育的规划、政策制定、组织管理、教育的内容、手段、实体建设、具体实施等方面。它必须通过社会方方面面的协同努力才能完成。因此，要想改变这种局面，更好的发展我国的社区教育，就必须结合我国的国情，借鉴美国社区教育发展的经验，加大政府的支持力度。首先，政府要引导社区教育良性发展，意识到社区教育对社区居民、社区发展以及整个社会发展所起到的重要作用。例如，在农村社区教育的发展方面，要激发农民学习的内驱力，将各种外在的推动力转化为农民群众内在的自觉学习的动力。政府可以通过宣传、典型示范等手段，激发农民对学习的兴趣和欲望，逐步做到由“要我学”到“我要学”的转变，从而积极推动农村社区教育的发展。其次，当地政府要从当地的实际情况出发，因地制宜，合理发展当地社区教育。比如，在农村可以先实行小规模的社区教育形式，从小到大，从点到面，逐级推动发展。再次，政府要加大对社区教育的投资，在一定程度上再开通多渠道的社区教育投资机制，整合调动多种资源，为社区教育的发展提供资金和物质上的支持，让社区教育在有充分保证条件下不断发展。
(二)建立具有中国特色的社区教育基地
美国社区教育的载体是社区学院，由于美国社区学院的繁荣发展，使得美国的社区教育发展成为目前世界上社区教育发展水平较高的国家之一。然而，我国的社区教育发展起步较晚，再加上一定时期内我国的经济发展水平、科技与教育事业发展的不平衡，人们对社区教育的地位和功能认识不足，导致了我国社区教育事业发展的不平衡。因此，为了更好地发展我国的社区教育，就应在仔细分析国情和地区差异的基础上借鉴美国社区发展社区学院的经验，建立具有中国特色的社区教育基地。
1.树立服务理念。现代社会大力提倡服务理念，但是，由于历史及制度上的原因，一些教育者和管理者缺乏为社会服务的主体意识与适应机制，脱离社区发展实际，甚至没有服务意识，致使教育成为远离社会的封闭性的存在，脱离市场，而不能满足社会发展的需要和跟上时代发展的步伐。因此，根据美国社区教育发展的服务特点，我国的社区教育也应坚持服务理念，而对于社区教育基地的建设要立足社区，为社区居民服务，为社区服务，只有这样才能发展好社区，进而更好地发挥社区教育的功能，促进社会的发展。比如，具体到课程和专业的设置上，要考虑当地社区的需求变化，只有满足了当地社区经济建设和社会发展的要求，以及社区居民的需求，这样才有望使社区教育基地在为社区服务的过程中得到社区及社区居民的认可和支持，从而更好地促进自身的良性发展。
2.实现社区教育的多功能性。多功能性是社区教育本身的性质决定的，现代社会的社区教育基地也要发挥其多功能性，以更好的体现社区教育的本质，充分发挥它作为社区教育载体的作用。而当前我国的一些社区教育机构、组织以及团体并没有很好地顾及社区教育的这个特性，并且缺乏与时代发展的沟通，为了利益而教，所开设的课程并不能反映社区发展的要求和社员的需要。所以，根据社区教育发展的多功能性，为了更好地促进我国社区教育的发展，就需要借鉴美国社区学院的发展经验，建立多层次的教育体系，为接受不同教育程度的人提供适合他们发展的教育；丰富社区教育教学的内容，设置多样化的课程。此外要建立“社区公德”教育，发挥社区教育的精神凝聚功能，提高每个居民的道德文化水平，形成社区积极向上的精神风貌。
3.实施开放性办学。现代社会是个开放性的社会，教育是开放性的教育，社区教育也要坚持办学的开放性。社区教育本身就是面向所有年龄层以教育娱乐为中心的过程，是具有公益性质的教育形式，而不能只以追逐利益为出发点，而且社区教育是面向社区全体居民，包纳各种教育形式和内容，这就要求社区教育必须是一个具有开放性的教育。因此，从美国社会教育基地建设的发展来看，我国的社区教育基地的建设要坚持做到开放性办学，要面向社区每一个人，做到这一点就要降低学生入学要求，发挥社区教育作为非正规教育的本质，以为学员和社区服务为根本。同时，在入学学费上也要考虑实际情况，与当地社区的居民收入情况相符，尽可能地做到为更多更广大的社区居民提供教育。
4.注重教育教学的灵活多样性。灵活多样的教育教学是社区教育自身性质的要求，也是适应现代社会发展的必需。而目前我国的社区教育还缺乏一定的灵活性，教学方法大多套用传统的学校讲授模式；教学计划缺乏变通，不能根据社会的变化和需要而变化；教学课程和内容的设置也不能反映社区发展的要求和民众的需要。因此，从美国社会教育基地建设的经验来看，对于我国社区教育基地的建设要注重教育教学的灵活性，无论是在教育计划的制订上还是在教育内容及教育形式的选择上，都要有很大的灵活性。对于教育计划的制订，要从整体和实际出发，同时要具有一定的弹性；教育的内容也应灵活多样，如：关于青少年社会实践教育、科学普及教育、特长教育、特殊家庭子女教育、成年人职业技能教育、知识补偿教育、老年人休闲教育、全体居民的社会公德教育、家庭美德教育等不同教育内容。而教育形式上也应不拘一格。例如，面向社区青少年教育的形式可以组建校外辅导队伍、建立德育教育基地，定期组织寓教于乐的活动和为民服务活动；面向社区全体居民的教育形式则可以以公共图书馆为阵地开展读书活动，以讲话、座谈、咨询等形式开展短期培训活动，以家长学校、市民学校、老年大学为载体进行系统教育。
(三)构建以人为本的社区教育发展模式
随着社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，以人为本已经成为现代社会发展的重要理念。由于受应试教育的惯性影响和功利心的驱使，当前我国的教育还处在一个非常关键的转型期，人本理念依然处于一个缺失的状况，社区教育也是如此。因此，为了更好地为社区发展服务，满足社员的发展需要，我国的社区教育发展有必要借鉴美国社区教育发展的人本模式，而且必须要坚持人本理念，构建以人为本的社区发展模式。以人为本社区教育的构建首先要对社区教育的学员和管理人员实施人本化教育，要让社区的每个成员认识到教育的作用，增强参与意识，特别是社区行政人员的参与意识和教育需求意识。具体表现在：(1)在教育目标上要体现以人为本的理念，要以促进每一个居民的发展，提高居民的素质为目的。社区教育要充分尊重每个居民的个性，致力于每个居民的独特性、创造性和审美性的培养。只有先把每个居民培养成有知识、有德性、有个性的个体，才有可能把社区建设成有特色、有亲和力、有凝聚力的社区。(2)在教育内容上要体现居民学员的需求，设置多种供居民选择的课程。例如，社区教育既要开办实用型的职业教育培训，又要开设具有审美休闲性的课程，如音乐、美术、娱乐、保健等，这样既全面提高了居民的素质，又丰富了居民的生活，还提升了居民的生活水准。另外，还应致力于对社区整体发展，开办具有联谊性、交往性的课程，营造积极文明的社区精神，同时要跟踪调查居民对课程的满意度，不断进行调整。(3)在教育方式的选择上，要从社区居民的特性出发，充分考虑到他们的不同，选择多样化灵活的教育方式，因人制宜，满足他们对教育的不同的需求。(4)在教育过程中要做到尊重每一个学员，与居民建立民主和谐的关系。同时，还应注重最新知识、信息的获取和应用，在培养学员学习能力的同时还应注意开发学员的潜力，致力于整体素质的提升。
(四)实现社区教育发展网络化
随着科学技术的发展，信息技术、多媒体技术、计算机技术被普遍用于教育中，新时期社区教育的发展也要充分利用现代社会的资源，实现网络化发展。社区教育网络是指社区教育机构与各个社会组织之间结成的一种纵横交错的关于“教育信息、教育服务、教育管理”的组织和途径。社区教育网络旨在对社区的全体成员提供“全面、全员、全程”的各种教育服务，满足他们的学习需求，提高他们的综合素质，促进人和社区的和谐发展。[9]根据美国社区教育发展网络化的经验，我国社区教育要实现网络化发展首先应建立较完善的网络信息基础设施，根据社区居民的生活结构和不同需求，建立多方位的网络系统，尤其是要建立农村社区教育网络，调动农村社区居民的积极性，普及科教知识。例如，建立各种培训信息、网上文本教材、网上数字图书馆、多种培训课程的视频讲课和视频操作示范等，将科技兴农与现代社会新农村的建设紧密联系起来，做到相互促进发展。在现代化和信息化不断发展的社会，社区教育必须把握时机，着眼未来，从长远战略眼光出发，用现代信息技术武装社区教育，建立社区教育网络使社区教育网络化，从而促进社区教育快速健康的发展。