摘要：随着我国经济的发展以及人口数量增长迅速，致使我国的土地资源变得十分紧张，因而城乡合理规划就显得十分重要。但是在实际的城乡规划过程当中，不合理的土地规划管理往往导致了很大的限制与约束。鉴于此，文章首先分析了基层土地管理工作存在的问题，然后提出了具体的解决对策，以供参考。
关键词：土地规划；问题分析；解决思路
1基层土地管理中所遇到的问题
1.1大量的违建房屋
我国人口一直以来都是呈增长趋势，所以对于房屋的需求量也必然而然的增加，不管是在城市还是在农村，土地资源一直都是最紧缺的。改革开放初期，我国对于农村土地的管理还没有那么严格，因此，人民群众便大量的开始违章建造房屋来满足自己的需求，这使得基层土地管理一度出现混乱。之后，随着我国经济的不断发展，有很多的年轻人也开始走进城市，而在农村居住的人数量渐少，很多的房屋和土地便闲置下来，这就造成了国有资源极度的浪费。违建的房屋不但使农村的面貌受到破坏，也没有达到土地资源利用方面预期的效果，同时，还使得我国政府在基层土地管理工作的难度大大提升。
1.2没有足够的节约用地意识
近些年来，我国各地政府都在响应国家的有关好转，大力开展城镇建设，有部分的地方政府，为了尽早实现城镇建设的目标，一味地追求城镇建设的效果，对于城镇建设的规划工作却全都忽略掉，这些就促使农村的土地没有得到合理的分配，随着城镇的不断建设，农村土地变得越来越紧张。这种现象就凸显出了当地政府没有足够的节约用地意识，也缺乏节约用地的思想观念，为基层土地管理工作带来了很大困难。
1.3承包经营、产业结构调整与耕地保护之间的矛盾
我国农村土地制度自改革开放以来，便一直实行者家庭联产承包责任制的模式，这种模式使人民群众的收入大幅度提高。同时，像农业税的减免、农村粮食补贴的增加等农村政策的相继出台，确实是减轻了人民群众的负担，可是农村的经济产业单一，农产品的价格又不高，这便与我国整体的经济形势产生了很大的距离。为了尽快使人民群众的收入得到提高，政府开始加强对于多种产业结构调整的扶持力度，可是这一系列的措施，又与我国耕地保护的政策之间发生了矛盾，不符合种粮大户及设施农业用地项目对土地所提出的要求，最终使得人民群众开始抱怨，在土地的管理方面，人民群众与政府的矛盾冲突越来越多，更对农村经济建设造成了很大影响，阻碍了综合国力的进一步提升。
2优化基层土地管理工作的相关对策分析
2.1健全土地生态产权机制
只有不断的完善土地生态产权的相关机制，从而更好的实现对于土地资源的规范化管理。要想更好的构建生态产权机制，就需要将生态价值产权问题表现出来，不断的对生产者的土地开发利用行为进行严格的规范。对于生态产权的不清晰情况下，生态资源所体现的商品性质是不同的，生态价值也不通过商品价值从而实现的，由此应当构建生态补偿机制，有效的使得当前的土地环境资源转换成为生态资产的形态。通过生态补偿机制有效的实现生态资源的生态价值，此种方法是主要的财政手段，同样需要对生态资源的所有认为保护生态主体支付相应的付出费用。
2.2重视完善耕地保护措施
对于耕地的保护，尤为重要的就是对于农业综合生产能力的保护，以此来有效的保障整体的国家粮食安全。对于耕地尤为重要的保护就是重视基本农田的保护，对于耕地的保护尤为重要的就是对国家粮食安全的保护。通过实施农田保护策略，确保其整体的总量不会发生减少情况。此外还要重视对于土地的管理责任机制完善，不断的强化对于土地整体的管理行为完成相应的督查，以此来严肃的对土地违规行为进行严厉惩处。
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2.3重视完善节约集约用地指标
通过对于土地的定额管理、存量的盘活还有整体的土地量增加，以及整体的土地容积率以及建设密度，从而有效的对土地的利用结构进行优化，有效的提升土地的利用集约度。严格管理土地的整体资源总量，优化具体的土地利用结构。对于新项目的出现应当首先考虑存量土地的使用，进而对于项目用地的规定则需要重视土地的整体投资及开发进度。通过认真的对国家产业相关政策对执行，以此来有效的禁止和限制相关用地。不断的引导企业能够提升整体的使用效率，扩大整体的土地生产规模。
2.4合理配置土地资源
合理配置土地资源需要国家政府部门、地方管理部门等的共同努力。首先，我国需要制定完善的法规制度，为合理配置土地资源提供法律依据。其次，财政部门需要加大资金投入力度。土地资源管理工作的有效开展离不开资金支持，因而，可持续土地管理部门需要依据国家规定的相关标准，确定土地管理的支出费用，并依据相关要求向财政部门递交申请。财政部门需要对可持续土地管理中的各项经费支出进行审核，审核无误后在拨付资金。再次，地方管理部门要明确自身职责，认真落实上级交代的各项工作，并及时解决土地资源管理中存在的问题。最后，广大人民群众要认识到土地资源可持续发展的重要性，增强土地资源管理意识，为保护耕地、林地资源、遏制环境污染等作贡献。
2.5优化住宅管理
当前在我国一些农村地区，依然存在随意建宅的情况，其不仅对土地资源造成浪费，同时也对农村建设以及居民生活带来一定的不便和影响。因此，有关部门要加强对农村住宅的管理规划，实现一户一宅，农户在兴建住宅之前需要提交申请，在获得有关部门的用地许可后建立新宅。同时，有关部门还要对农村住宅进行整体规划，保证住宅更加集中，建筑格局条例有序，改变以往杂乱无章的情况。
2.6加强执法监督
有关部门要加大执法监督的力度，首先，对非法占地行为进行严肃处理，如果情节严重要进行立案审查，对非法建筑以及相关设施，根据我国相关法律要求进行拆除，如果拆除不及时或者抗法不拆，要给予严肃的处理和法律制裁，改变以往补办手续或者罚款的宽松处罚方式，提高非法占地的违法成本；其次，当地政府要出台激励措施，组织当地人民群众合理利用自己土地，保证农业用地用得其所，对于取得使用权却没有进行生产劳作的农户给予罚款或者警告，如果警告无果，需要收回其使用权；最后，针对一些执法部门存在的执法不严以及知法犯法等情况，相关部门要建立专职的监督小组，对执法部门开展定期抽检，如果发现知法犯法、执法不严以及有案不查等人员，要直接上报到上级部门进行行政处分，如果其行为已经构成犯罪，需要追求其法律责任。
2.7开展法律宣传
在法治社会背景下，我国各个地区都在积极开展法律宣传和法律教育，但是由于基层地区受到居民受教育水平较低，传统思想顽固以及宣传形式固化等因素的影响，如果单纯的采用说教方式开展宣传，难以却预期的效果。因此，针对这种情况，相关部门要结合当地农村的民风民俗以及具体情况，不断创新法律宣传的内容与形式，首先，当地部门可以采用法制文艺汇演或者以案说法的形式，将法律宣传以生动形式、通俗易懂的方式呈献给人民群众，在寓教于乐的形式中，提升农村居民的法制观念和法律意识；其次，当地政府还可以利用电视、广播、报纸以及宣传栏的传播速度快、渗透能力强以及覆盖范围广的特点，对广大居民开展法制宣传，在基层地区创设良好的法律环境。
结语
随着我国经济的不断发展，我国也越来越注重农村的整体经济建设，但在农村建设过程中也会遇到很多麻烦，其中农村土地的管理问题十分严重。目前我们的农村土地管理中存在的主要问题体现在制度上的不规范和人民群众土地节约意识的淡薄。因此，在这两个方面上需要不断地改善，做好制度上的调整，加强对相关执业人员的管理，保障人民群众应有的权利和利益。人民群众和政府要听取专业人员的建议，进行合理规划，保证农村的经济建设绿色稳定的提升，为我国综合国力的提升做出贡献。
参考文献
[1]杨丽娜.加强土地管理，提高土地利用水平[J].农业开发与装备，2016(02):18+83.
[2]洪长春.张明名.关于小城镇土地可持续利用的思考[J].科技创业家，2014(06):222.
论文作者:夏天峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：土地论文; 农村论文; 人民群众论文; 生态论文; 土地资源论文; 我国论文; 基层论文; 《基层建设》2019年第19期论文;