档案事业发展的第四次浪潮——关于档案工作服务民生的思考，本文主要内容关键词为：档案论文,第四次论文,事业发展论文,浪潮论文,民生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章编号：1005-9652(2008)01-0025-03中图分类号：G273文献标识码：B
关注民生、改善民生、保障民生是科学发展观的重要内容，也是新时期党执政治国的又一着力点。民生问题是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题，而档案在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、保障、教育、医疗、住房和安全等各类民生问题中，具有不可替代的记录和凭证作用。因此，在新的阶段档案工作面临着新的发展机遇和更加重要的历史使命。
一、服务民生是与时俱进的中国特色档案工作理论
档案事业是党和国家的一项重要事业，档案工作具有较强的政治性和社会性。档案工作服务民生与中国特色社会主义档案工作理论是一脉相承的，是党的各项方针政策在档案工作中的具体体现。新中国的档案工作从建立伊始，就始终紧紧围绕党和国家的中心工作，为社会主义的探索、建设和发展发挥了不可替代的作用。随着国家工作重心的转移，实现了档案工作理论的一次次创新和发展。
从为巩固社会主义制度，保护人民民主专政国家服务，到全心全意为人民服务宗旨的确立；从以经济建设为中心，为提高人民生活水平服务，到“三个代表”重要思想的发展，代表最广大人民群众的根本利益成为档案工作的指导方针；从和谐社会理念和科学发展观的战略部署，到十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的五大民生内容。在档案事业发展与进步的历程中，为人民群众服务始终都是档案工作的主题。“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”是对党的十七大精神的贯彻，也是高举中国特色社会主义伟大旗帜的体现，秉承了我们党和国家全心全意为人民服务的宗旨，继承了“三个代表”重要思想，具体明确了建设和谐社会，落实科学发展，服务人民群众的具体内容，是与时俱进的中国特色社会主义档案工作理论，是档案事业科学发展的重要内容。
二、服务民生是档案工作面临的又一次浪潮和机遇
中华人民共和国成立以来，在党和政府的关心和领导下，档案事业取得了飞速发展。但从全国范围看档案工作在发展的过程中，出现了不平衡的情况，凸现了不和谐的因素。回顾几十年的发展过程，档案事业的发展除受到经济因素的制约，一个关键因素，就是看档案部门能不能抓住机遇，乘势而上。
改革开放29年来，档案工作曾面临三次浪潮冲击和机遇挑战。第一次是上世纪90年代初全国档案系统按照国家的战略部署，提出为社会主义经济建设服务的工作方针，成功实现了档案工作从为政治服务向为经济建设服务的转型，档案工作的理念、机制随之而发生了重大变革，档案馆的馆藏开始走向文书档案与专业档案并重，档案工作更加重视为经济权益，科研技改服务。第二次浪潮和机遇，随着21世纪的到来，提上日程，全国档案界积极探索和开展了档案信息化建设，成功实现了档案传统管理向现代化管理的迈进，档案的服务手段和效能得到了空前的提高，档案的载体和媒介得到极大丰富；第三次浪潮和机遇，在近几年以已公开现行文件的接收利用为标志，全面拓展了档案服务的范围和领域，引发了档案接收进馆理念的变更，迈出了整合档案资源、进一步实现档案集中统一管理的步子。在每一次浪潮的冲击和挑战面前，档案部门都取得了不小的成绩和进步，但从总体上看，在地区和行业之间由于把握机会的能力存在差异，付出的努力和艰辛不同，档案工作的进步和发展存在着严重的不平衡，而且这种不平衡有逐渐扩大的趋势，对于山西省的档案部门来讲，尽管这些年在面临着机遇和挑战时都能迈出积极的步伐，依靠省地方法规和晋政办9号文件，在档案事业的各项建设中都取得了较为明显的进展，但相对于沿海较发达的省市，我们基本上处于全方位的滞后状态，面临服务民生的新浪潮的冲击和挑战，能否抓住这次机遇，使山西省的档案事业能够快速发展，尽量赶上或缩小与先进地区的差距，尽可能实现档案服务能力和水平在全国同行中处于前列的目标，应当是全省档案系统在服务民生中要着力解决的首要课题。
三、服务民生必须破解档案事业发展的三大矛盾
近年来，全省的档案部门围绕中心、服务大局、贴近群众开展了一系列卓有成效的民生档案工作，但还没有形成完整的民生档案工作体系和机制。在新的形势和条件下，如果我们仍然沿袭过去的思路，仅仅在服务的方式上寻求突破，就不免会落入形式主义。按照“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”的要求，开展民生档案工作，就必须尽最大的努力，在强化服务民生的基础工作上下功夫，深刻认识我省档案工作在服务能力上客观存在的矛盾和问题，以服务民生为目的、为契机，推进档案工作在改革开放中，在解决矛盾中得到又好又快发展。
(一)档案的分散管理与群众集中方便利用的矛盾
档案是一种社会公共信息资源，随着电子信息技术的广泛应用，群众利用档案的需求和途径在发生着深刻变化。在传统的档案工作条块结合的管理体制下，档案被分散保存在不同的管理机构，在群众利用档案需求日益多元化，利用途径日益多样化、利用效率日益便利化的情况下，档案分散管理与群众集中利用就成为档案工作更好服务民生的矛盾。以在太原市查阅房地产档案为例，省、市档案馆、城建档案馆、房地产档案馆都分别保存有少量房地产档案，这必然造成群众利用的极大不便，而且这种档案条块分隔管理的情况在一些地区甚至还有蔓延的趋势，极不符合集中统一管理的原则，成为档案工作服务民生的机制性矛盾。
(二)档案资源体系建设与收集归档不全的矛盾
档案工作为民生服务，必须依赖于完整无缺、丰富合理的资源体系为支撑。在建国后的几十年间，我们一直在追求档案的齐全完整，但在现实中，我们的愿望与实际情况却存在较大的差距。不能简单地认为，我们保存的档案，当群众需要时，我们能够及时快速提供，就是满足了群众的需求，更为重要的是，群众需要什么内容的档案，我们都能提供出来。尽管这一点主要应当依靠基层单位的工作，但我们指导、监督是否得力也是其中重要的原因。
(三)档案接收范围狭窄与利用需求泛化的矛盾
群众的档案利用需求，是随着时代的进步和发展而变化的，特别是在社会文明程度不断提高的历史背景下，群众对档案信息的利用需求，正逐步走出单一的为维护权益的凭据性利用，走向多元化的利用趋势。近3年来全省各级国家档案馆接待群众利用档案的结构初步统计表明，利用档案资料研究家族历史，寻访前辈足迹以及其他用途的约上升了10％，初步呈现群众利用需求广泛化的发展趋向。而较长时间以来，我们还没有完全走出重文书档案接收的惯性。一个更为显著的例证，是专家学者在编写书籍时，更大程度上依靠到图书馆查阅资料，相对较少到档案馆查档，这至少在一定程度上反映我们的馆藏结构，不能更好地满足群众各方面的利用需求。除了接收档案的单调，我们的接收范围也还停留在几十年前的水平，在许多地市国家档案馆档案接收也还仅仅局限于直属的机关团体，有些甚至连二级单位尚未列入接收范围，更不用说企事业单位。很难想象，这种停滞不前的接收工作，如此狭窄的接收范围，怎么能够满足人民日益增长的文化生活需要。
(四)群众利用档案知情权与档案开放缓慢的矛盾
在现阶段，群众利用档案的需求不仅仅体现在档案的范围上，更拓展到档案利用的时效性上。这种需求直接考问我们的档案开放工作，尽管在档案法规中早有经济、文化、体育类档案即时开放的规定，但落实情况却不容乐观。受传统观念和档案鉴定理论滞后的影响，在档案开放中，一些单位往往怕承担责任，自行为档案开放设防，档案开放的步子相对于群众的利用需求缓慢而迟滞。这种矛盾和问题在档案开放中普遍存在，在人事档案利用中极为凸显。由此产生了档案管理部门和利用者之间较为尖锐的矛盾，也沿袭了传统体制下群众对与自身利益密切相关档案却毫不相干的怪圈，直接侵害了群众的知情权和利用权。仅2007年，山西省省会太原市就有4起档案利用、查阅和代管的矛盾发生，有6起因档案知情权引发的丢失纠纷案件，占到太原市便民服务热线电话受理档案投诉的90％以上，充分反映了档案开放滞后与群众利用之间的又一突出矛盾。
(五)档案主体范围拓展与法规监管失控的矛盾
随着时代的发展，更多的社会主体层出不穷，其中许多社会主体承担了社会公共服务的职责，与百姓的利益密切相关。特别是在社会性医疗、保险、中介、物业等领域，更多的服务内容是由分散的社会主体来承担。但目前由于档案法规规定的缺位，这些领域的档案工作还游离于档案管理部门的监管之外，仍旧处于自发的管理状态，其完整、齐全程度还存在较明显的问题，档案部门如果不能尽快介入，加强监管，其产生的档案不完全、不规范的问题，将在不长的时间内显现出来，引发与群众利用需求间新一轮的矛盾。
(六)群众快捷利用与信息化建设之间的矛盾
社会的进步与发展，带来了电子信息技术的广泛运用，也改变了群众利用档案的手段和方式。群众通过现代信息技术利用档案的需求日益迫切，这其中包含着档案服务机制更加深刻的变革内容。目前，在我省这样一个各方面相对滞后的地区，山西档案信息化的建设进展相对缓慢，更为重要的是在档案信息化建设中还存在模糊的认识，仅仅认为把档案目录实现电子管理就可以说实现信息化，仅仅认为进行全文扫描就是数字化。实际上，这样的信息化只能在一定程度上提高档案的查找速度，而不能提高档案的信息化水平，满足群众利用需求的档案信息化，应当是充分采用现代技术，努力借助网络媒介，开展不间断、全天候、无人化信息查询，使档案馆的馆藏在现代技术应用的基础上，成为群众能够随时利用和借助的帮手。从这个意义上讲，我们全省还缺乏真正意义上的档案信息化建设成果，现有的那点滴成绩，只能看作在档案信息化建设中迈出的第一步，与群众在现代化条件下的利用需求相距甚远。
应当说，档案工作为民生服务是一项庞大的系统工程，绝非我们想象中搞几个活动那么简单，更为重要的是服务民生必须有扎实的档案工作基础，丰富完整的档案资源体系，方便快捷的利用服务机制，与时俱进的服务民生理念；档案工作服务民生也同样是一项扎实的基础性工作，并不能成为档案部门作秀的工具，因此，从我省的具体情况来讲，要真正做好服务民生的工作，首先还是必须破解工作中的矛盾和问题。
四、服务民生应当建立健全三大档案工作体系
民生档案是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现，事关构建和谐社会大局。开展民生档案工作，是档案部门贯彻党的十七大精神，重民生、解民忧、促民富的具体措施，是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标，是档案管理部门的一项重要职责。目前做好民生档案工作的重要任务，就是明确发展方向，制定发展目标，健全法规体系，抓好基础工作，拓展服务领域，更好地为社会主义和谐社会建设服务。
(一)建立健全规范民生档案管理的法规体系，搭好服务民生放心桥
民生档案是在社会管理活动中形成的，形成主体具有多元化的特点，不仅包括机关团体、企事业单位，也包括了许多基层部门和社会中介组织。各级档案行政管理部门要以对历史高度负责的态度，全力贯彻落实《档案法》，做好涉民档案工作的统筹规划和有效监管。一要建立健全民生档案工作法规体系。指导涉民部门制定相关的业务标准和规范，完善民生档案管理的制度体系，用法律规范把民生档案纳入依法管理的轨道，特别要注重用法规规范解决民生档案工作中存在的矛盾和问题。二要建立民生档案信息调查和反馈机制。全面掌握民生档案形成规律、管理现状和利用需求特点等情况，为有效监管奠定基础。三要做好重点民生工作领域的跟踪监督。对与群众切身利益密切相关的社会保险档案、劳动保障档案、失业保险档案房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案和企业职工档案等重点民生档案领域，采取联合执法，跟踪监督，上门指导等手段切实强化监督管理。让老百姓不再为自己的档案担忧，搭好服务民生放心桥。
(二)建立健全覆盖民生的档案资源体系，搭好服务民生信息桥
各级档案行政管理部门要按照分级管理的原则，科学规划和指导档案资源建设，依法规范档案的归属与流向。一要以国家综合档案馆为依托，建设面向民生的多元化馆藏体系。把民生档案作为档案馆馆藏资源的重要组成部分，进一步拓展档案资源建设思路，把与群众利益息息相关的档案以及相关信息纳入接收范围。二要以民生需求为导向，丰富档案馆的信息资源。结合贯彻《政府信息公开条例》，将现行文件服务提升为政府公开信息集中查阅服务，档案馆要指导涉民单位，明确应公开的涉及人民群众切身利益的档案门类和内容，将其纳入本单位信息公开的范围，切实保障公民、法人或者其他组织利用政府公开信息的权利，使政府主动公开信息，成为档案馆馆藏体系的重要组成部分。三要加强民生档案业务建设，认真做好民生档案管理的基础工作。必须按照有关业务标准，强化业务建设，为档案科学管理和有效利用打好基础。指导涉民单位规范民生档案归档机制，完善民生档案归档范围、归档时间和要求等制度，确保民生档案齐全完整，管理科学。为民生档案保质保量移交进馆打好基础。
(三)建立健全服务民生的档案利用体系，搭好服务民生连心桥
为群众提供民生档案利用服务，维护群众的合法权益，是档案部门的法定义务。各级各类档案部门要依据《档案法》和《档案法实施办法》、《政府信息公开条例》的规定，依法做好民生档案的利用服务工作。一要整合馆藏民生档案资源。加快民生档案开放审查和开放工作，优先编制民生档案专题目录，优先建设民生档案数据库，充分发挥馆藏资源服务民生的优势。二要在档案馆设置民生档案查阅场所，并配备相应的设施、设备，编制、公布民生档案服务指南和公开目录，方便群众检索。三要借助网络媒体公布民生档案目录，实现民生档案的不间断查阅，进一步规范民生档案利用制度，明确民生档案查阅利用的时限，提高查阅利用效能。
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