社会发展指标体系的建立与应用*，本文主要内容关键词为：指标体系论文,社会发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 选择有代表性的重要指标组成社会发展指标体系，用科学的方法进行国际间、地区间的综合评估与排序，比较各地的进步与差距。评估方法具有开拓性和实用性，社会效果较好。
关键词 指标；评价；排序
一、建立社会指标的意义和作用
社会与经济的协调发展，是当代各国面临的共同问题，实践证明，经济虽然是发展一切事业的物质基础，但是一个国家的社会文化生活质量并不仅仅取决于经济的发展，还取决于社会结构、人口素质、社会制度、财富分配方式、政治思想、道德观念等社会发展方面，经济的增长并不能完全促进社会文明进步。世界各国从20世纪60年代就开始利用社会指标对社会发展趋势和各种社会问题进行评价、监测，社会指标已成为现代化管理的重要手段。
改革开放以来，我国现代化建设的战略方针有了根本性变化，党和政府明确提出了在建设物质文明的同时，要建设精神文明，要注重社会生活各领域的全面发展。为了使改革顺利进行，经济和社会必须协调发展。各政府部门和研究单位相继成立了社会发展的机构，在计划和统计指标方面也增加了反映社会发展的指标。经过10多年的努力，各部门在社会指标体系的理论研究和应用方面已取得了可喜的成果。这些都说明，衡量社会发展的量化工具——社会指标体系是改革开放的需要，是实现现代化建设总目标的需要。随着改革深化，社会指标作为协调、调控、管理的有效量化手段，将越来越广泛地被各级决策部门所应用。
二、社会指标体系的评价方法和原则
（一）合理、正确地选择有代表性、信息量大的重要指标组成指标体系是正确评估社会发展的关键
根据这一原则，我们评价的“社会发展”是指包括经济和非经济事业的“大社会”，是反映以人为中心的全面发展和体现经济和社会的协调发展。据此确定了社会综合评价指标体系的综合评价法，把社会发展的主要方面划分为相互联系、相互制约和促进的五个子系统，即社会结构、人口素质、经济效益、生活质量和社会秩序。然后再在每个子系统中选择有代表性的指标组成指标体系。为了使指标能反映客观实际，避免主观随意性，我们采用了经验选择和专家咨询相结合的办法。
（二）合理地确定权数是客观反映实际的重要环节
权数即指每个指标在指标体系中的重要程度。它可以从专家咨询问卷中取得，专家意见集中程度高，说明该指标较重要，权数就大些；次要的指标，权数就定小些。
（三）综合评价的方法要科学、切合实际、简单易操作
评价方法有很多种，目前常用的有：综合指数法、因子分析法、标准化评分法、无量纲法、综合评分法等10多种，根据多年的实践，我们认为综合评分法操作方便，简单易学，计算结果也比较符合实际，而且这种方法适用于各种社会指标的综合，其计算方法首先是确定评分标准，采用10等分，以各地区某一指标的最低数值为1分，最高值为10分，平均数定于5～6分之间，按比例定出各组标准分，逆指标按反方向评分；然后将各地区实际数值用评分标准来衡量，求出各指标得分，乘以权数再相加便得各指标的实际得分，将每一指标的得分相加便得各子系统分与总分。
与综合评分法类似的是标准化评分法。其计算公式为
式中：R为标准总分，X为指标值，为平均数，SD为标准差。
标准化是将各指标压缩到同一可比较的等级上，它消除了不同指标因平均数不同、标准不同（即指标值分布不同）而不可直接比较的缺陷。标准分数在统计学上有广义位次的意义，虽然这种位次不是按顺序排列，而是按连续数值进行排序的，它可用于不同指标的比较。由于它是按每个指标的实际水平计算的，其准确性比按阶段分组评分要准确些。两种方法计算结果差别不大。如用16个指标评价120个国家社会发展水平，综合评分法和标准化评分法的结果分别表明我国居世界第70位和第77位，基本上仍处于一个档次中，这就证实了两种方法均有较高的可信度。
第二种是综合指数法，适用于综合社会发展水平历年动态比较，具体计算方法是以每个指标的发展速度乘权数相加，便得出分类指数和综合指数。其计算公式为K=∑K′W/∑W×100
式中：K为社会评价总指数，K′为单项指数，W为权数。
为了使不同阶段年份的增长速度有可比性，可计算平均每年增长速度，综合指数的优点是操作简便，通过指数法可以将不同指标相加得出类指数和总指数，从单项指数和分类指数的变化和各类指数的相互关系作出评价。它适用于全国和各地区综合发展水平历年的动态比较。也可用指数法衡量达到目标的程度。这一方法的缺点是，如果某一些指标增减的速度过高或过低，就会影响总指数的增减速度，从而影响总体社会发展水平的准确性，而且此方法不适用静态水平的比较。
（四）每一评价指标的准确性是正确评估的重要因素
要使每个指标建立在准确资料的基础上，了解每个指标的含义和准确程度。如有的指标有多种范围和口径，就需选择比较接近实际的数字，尤其在国际对比中，要与国外指标有可比性，缺口指标，可用替代指标和相近指标和相近年份数字；要根据我国实际情况确定评价标准，区分正指标还是逆指标，反映社会进步的为正指标，反之为逆指标，人口增长率在我国为逆指标，在发达国家则为正指标；为了在地区间有可比性，评价指标一般用平均数、比例、指数等相对数，尽量避免用绝对数。
三、社会指标的应用及社会效益
中国社会科学院社会学所社会指标课题组，本着理论联系实际，科研为决策服务，为改革开放服务的精神，在学习吸收国内外社会指标理论和研究成果的基础上，结合中国具体情况，建立了综合和专题指标体系，引起各级决策部门的关注并得到了广泛应用，取得了较好的社会效益。
（一）我国各省区社会发展水平的综合评价
改革开放15年来，我国各地区的社会发展水平都有了很大提高。社会指标体系既能进行国际评价，同样也能对各地区的进步与差距作出评价。社会指标课题组根据经验选择和专家咨询相结合的办法，选择了46个指标，用综合评分法对各省市自治区的社会发展水平进行了客观的评价和排序，从1987年至今已进行了六次。1992年居前10位的地区是：北京、上海、天津、辽宁、广东、黑龙江、江苏、吉林、浙江、山东。评价结果在报刊上公布后，引起了各地区决策部门的关注。如山东省在1987年被评为16位，省领导从多项指标中找到了差距和薄弱环节，采取了对策，经过几年努力，1992年已上升至第10位。其他省市也有类似情况，而且社会指标这一方法被许多市县逐级应用，正在逐步推广。课题组运用39个指标对188个地级以上城市进行了四次综合评价；对156个重点县进行了排序评价。
1993年还用20个指标对我国各省市自治区改革开放以来（1979～1992年）的社会发展速度进行了综合评价。发展较快的地区是：浙江、广东、海南、江苏、上海、云南、山东、福建、新疆、河南。在分项指标中分析了各省市自治区发展较快的主要方面，同时也指出了发展中不协调的几个方面：一是多数地区生活质量增长超过了经济效益的增长；二是一些地区人口素质的提高慢于经济的发展；三是一些地区人口控制不严，增长过快；四是地区发展不平衡，东部地区发展快于西部，东西部地区差距呈扩大趋势，城乡差距和贫富差距也呈扩大趋势。
当前社会经济总水平和速度两者的结合，便是社会发展动量指数，居前10位的是：上海、北京、广东、浙江、江苏、天津、山东、海南、辽宁、福建。
（二）社会指标的专题性评价
社会指标体系不仅适用于综合性评价，还适用于各种专题性评价。如已建立的有小康指标体系、经济和社会协调发展指标体系、社会保障指标体系等。我国在1991年提出要在2000年实现小康目标以后，我们便将小康目标用社会指标的原理和方法进行具体化，提出了全国、城市、农村三套小康指标体系，并算出了实现小康目标的程度。1993年用32个城市小康指标评出了24个接近小康目标的城市，用28个指标评出了80个基本实现小康目标的是。这些已基本实现的小康市县在各省区中均居于中等偏上水平，基本符合中央提出的小康标准，它们对推动和促进其他市县的小康建设具有示范作用。
（三）问卷调查
为了深化对社会发展和社会问题的认识，使主观指标与客观指标相结合，课题组与国家统计局合作，进行了三次万名职工的问卷调查；第一次是1988年10月进行的一万名职工对当时的社会风气、物价上涨、分配不公、社会治安等问题进行的群众意向调查；第二次是1990年10月进行的一万名职工对生活质量满意度的调查；第三次是1992年5月对两万名社会各阶层居民进行的加快改革步伐后的心态及实现小康目标的意向调查。对三次大型问卷调查均结合客观的全面资料进行了分析，并提出了对策和建议，写出了专题报告。
（四）预警分析
课题组对具有监测功能的警报指标体系进行了探索性研究，对社会发展中出现的较突出的社会问题进行监测和分析，写出了专题预警报告，如从1988年开始，编写了《1988年物价涨幅过大，已超过警戒线》、《1988年“痛苦指数”显著上升》、《城乡居民贫富差距扩大》、《社会分配不公的十种表现及对策》、《城乡差别和农村社会问题》、《农村实现小康的十个难点》、《实现小康目标最薄弱的几项指标》等预警报告。1993年利用预警指标体系对改革开放15年来进行综合评价，并撰写了《社会发展指数上升，社会稳定指数欠佳》的报告，利用社会指标的分析功能还撰写了综合专题分析报告如《改革开放以来社会流动的特点和趋势》、《知识分子的经济状况和脑体倒挂》、《社会保障与经济社会发展的关系及改革思路》等，以上这些报告引起了社会的广泛关注，产生了良好的社会效益。
THE ESTABLISHMENT AND APPLICATION OF SOCIAL DEVELOPMENT INDICATOR SYSTEM
Zhu Qingfang
(Sociology Institute,Chinese Academy of Social Sciences)
Abstract Bychoosingsomerepresentativeandimportantindicato-rs tocomposesocialdevelopmentindicatorsystem,we canscientifi-cally compositely evaluateandcompareonecountry or region with o-ther countries or regions to grasp their progress and disparity.Th-is evaluation is novel and functional.
Key Words indicator; evaluation; order
收稿日期：1994-10-11
注释：
*中国社会科学基金资助项目。