入世与机电产品管理体制的改革，本文主要内容关键词为：机电产品论文,管理体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
入世对我国各相关的产业都会造成一定的影响，但是对各个产业来说，这种影响又是不同的。机械电子工业是我国具有一定优势的产业，历来机电产品都是出口创汇中的大户。机械电子工业涵盖的范围是比较广的。近年来我国的机械产品一直是屡创佳绩，产品出口最近几年发展是非常快的。经过10多年的努力，目前机电产品出口占整个全国外贸出口总额已达到43%，连续5年一直保持第一大类出口产品地位，而且出口产品的技术含量随着我们技术不断的发展和进步，它的附加值也不断地在提高。
一、我国当前的机电产品进口管理体制的具体内容
当前的进口管理体制跟以往计划经济体制时期相比变化是相当大的。这个管理体制的变化，应该从中美市场准入谈判结束那时候算起。因为中美市场准入谈判主要是解决实际上市场准入问题，但是也涉及到我们进口管理体制问题。因此，从1991年到1992年我们一直在研究进口管理体制改革的办法。经过大家共同努力，在1994年正式搞出来一个机电产品进出口管理暂行办法，这个暂行办法是结合我国的实际情况，考虑到目前在国际上通用的一些规则，考虑到关贸总协定的一些要求，把它揉和在一起，因此这个管理办法一直延续到现在。其内容同过去在计划经济体制情况下的管理办法有了很大的调整。首先，我们把过去的一些控制类，过去是采用控制或者是限制的政府行政色彩比较浓厚的部分，把它改用配额产品管理办法；其次是特定产品管理办法；第三是登记制，即目前机电产品进口管理的主要三个方式，一个是配额，一个是特定，一个是登记产品。
第一种方式，比如配额产品主要涉及到我国发展还处于比较幼稚这个时期，还不成熟，需要保护。为防止由于大量的过度的进口，给我们这些行业和产品带来损失，我们把它纳入到配额管理范围之内。比如汽车，还有一些家用电器。共有15个大类，148个税号的产品，这是配额管理办法。
第二种方式，叫特定产品的内容主要是涉及到这个产品在我国是比较有一定的身份，比较成熟的，而且还有一定市场的。这种产品我们把它纳入到特定，但是管理办法是采用公开招标的办法，就是在组织进口的时候，使我们的企业也能够参加进来，大家在公平公开的情况下参与竞争。所以我们是把它纳入到特定管理产品的管理范围，这个产品稍微多一点，总共是77个大类，118个税号的产品，它的管理方式是用公开招标的方式来进行管理的。属于市场型的。公开招标是符合WTO规则，也符合原来关贸总协定规则的。
第三类是登记产品，到目前为止95%以上的机电产品采用登记制。登记制是属于制度许可的范围，符合WTO规则的要求。这个登记制是我们目前进行体制改革新创造的一种方法，因为在程序上、内容上和手续上都简化很多。
当前主要是采取以上三种管理办法。
二、我国现在机电产品进出口管理体制的特点
目前进出口管理办法的特点是市场经济的色彩多于行政干预管理的色彩。我们制定这个办法已经充分考虑了国际惯例一些通行的做法，也考虑WTO所规定的一些内容。所以，它的特点有以下四点：
首先是增加进口政策的统一性。进口政策统一性的实施和国民待遇是世贸组织的一个基本原则，有一个统一的政策使大家能够在公平、公正、公开的环境中竞争。这个特点主要是围绕着没有脱离超出国民待遇这个范围，都是世贸组织所要求的国民待遇原则。执行这个原则，就是进口政策的统一性问题。
第二是进口政策的透明度。过去的一些办法，政府的行政色彩比较多，有的是以内部文件出现的，既不便于企业了解，同时外商到中国来参与投资或者是进行商务活动，他们也不容易了解。现在的办法都是公开的，而且要公开发表，外经贸部在一些刊物上将公告定期进行公布。所以政策的透明度比以前大多了，而且我们现在制定的管理办法已经提交给日内瓦的世贸组织理事会，放在那里大家都可以随便拿到的，这是透明度。
第三，现在这个办法从程序上作了很大的简化。过去要进口一个产品分限上限下的，有的需要上北京，有的需要上地方的。简化以后大量都放在地方来进行，采取登记的办法自动组织进口。而且作为特定和配套管理的数量也在逐步削减，所以，从简化程序上，提高效率上，我们做了很大的改进。
第四，这个办法本身也是过渡性的。所谓过渡性的，就是因为我们正要加入WTO，这个办法虽然是在制定过程中，考虑和WTO一些规则的要求。随着中国加入世界贸易组织，我们在一定时期内取消非关税措施。显然这个办法还需要修改，以适应新的发展形势，在加入WTO以后再调整这个办法，而现在就应该着手考虑这个问题了。
三、WTO有关非关税保护措施的具体规定
笔者从1991年开始担任中国复关／入世谈判的代表，从中美市场准入开始谈，然后紧接着谈关贸总协定，关贸总协定历史使命结束以后又谈WTO。在这个过程中，前一个阶段特别谈关贸总协定和市场准入这个阶段，非关税措施是一个非常重要的内容，一个关税，一个非关税。从WTO组织规定和GATT规定来说，是不允许保留非关税措施的，应该取消这个范畴。但是现在回过头来看，关于非关税，哪个国家取消了？这么多年来没有一个国家真正全部取消非关税措施。这是一个历史的现象，是一个不可否认的事实。但是规则又要求你取消，取消的目的就是能够进一步扩大市场开放的力度。所以，在整个谈的过程中，主要是认为中国保留非关税措施是非法的，因为关贸总协定和WTO只是一个规则，只是一个贸易规则，所以有些国家曾经给中国提出这个问题，我们认为我们并没有非法。因为这个不是中国独家发明创造的，就连美国、欧盟现在也保留非关税措施，难道你们保留非关税措施合法，中国现在还没有加入WTO，保留非关税就是非法的？这显然是“双重标准”。所以经过据理力争以后，我们达成共识，中国作为最大的发展中国家，可以在一定的过渡期内保留配额产品和许可证管理这些商品。在谈判过程中，争论时间比较长，争论也非常具体，都涉及到某一个具体产品。因此，在整个非关税谈判的过程中，中国是严格按照双方达成协议来一步步削减的。
有一个过渡期。这个过渡期是从中国加入世贸组织以后算起的五年时间。这个过渡期结束以后，我们必须把现在所有的非关税保护措施都取消。没有配额产品了，也没有许可证管理办法了。五年以后从要求上是要这样做的。
从笔者经历的这段时间来看，我们现行的管理制度和管理办法已经交到了世界贸易组织，也就是说整个世界贸易组织缔约成员国都了解我们目前非关税措施管理办法，他们都已经接受了。从接受程度来看，就说明我们目前现行的管理办法限WTO没有太大的矛盾。
四、入世对我国机电产业造成的冲击和影响
在市场开放以后，大量产品进入中国，可能要对我们这些产业、对我们这些企业、对我们的产品有冲击，有影响。这个影响是不可避免的。但是怎么看待这个影响，目前媒体上有很多宣传和报道，比如谈到了机遇和挑战的问题，有的报道讲，我们加入WTO是机遇大于挑战，也有的说挑战大于机遇。怎么理解机遇和挑战这个概念呢？
首先，要搞清楚什么是机遇。加入WTO以后，我们中国的市场在很大范围都要开放，对外国人来讲，对外国企业家是一个机遇，也就是说中国的潜在市场给外国的商家，给外国的企业家提供非常良好的市场准入的机会。但是随着加入WTO，我们的事业扩大了，我们中国向外走的市场范围也广了，特别是中国拿到无条件最惠国待遇以后，我们产品的国际市场也非常广，这对于中国的企业，对中国的产品来说也存在机遇，关键是怎么利用这个机遇，把握这个机遇，把我们的产品打出去。一个是要满足国内市场的需求，同时要把产品打出去。什么是挑战，人家跟我们挑战，我们也可以跟别人挑战，这是双方的，所以关键要在挑战过程当中把握机遇，我们就能够使企业更加安全，使我们的企业能够得到发展。如果我们不敢调整，把握不住机遇的话，那么企业的安全必然受到威胁。所以，目前我国企业面临的问题就是如何摆正企业的位置，我们的企业、企业家怎么把自己的产品，想办法在考虑国内市场需求的同时，打到国外市场去。
我们有很多大型成套设备具有很大的优势。因此，作为企业家这个观念要转变，作为政府部门要千方百计给这些企业家创造一些环境，甚至提供一些信息，使他们了解动态，使企业家比较容易地在国际市场上找到他的位置，这些都是今后必不可少要做的重要事情。
第二就是市场多样化问题。也就是说我们要考虑产品和地区的问题。一个产品要出去，我们要考虑几个市场的需求。盯住一个市场把它稳住，这是对的，但是更好的还要开拓新的市场，这样在遭到一方损失，一方市场情况不好，另一方市场可以保一下，如果只盯住一个市场，这个企业的生命力也要受到影响。外贸战线工贸结合的潜力非常大。因为我们设在世界各地的商务处他们都能够提供很多商务信息，关键是把这些商务信息很好地利用起来，使我们的产业部门和企业能够了解，抓住时机来开拓市场。这也是我们今后要做的一项主要工作。
第三，我们现在要面对加入WTO这个严峻形势，国内市场必然要受到一些冲击，市场的压力非常大，要在国际市场上寻求新的立足点，我们应该很好地研究和组织，应该瞄准一些重点的产品，找一些重点市场，对我们一些重点省市和重点地区给予扶持。比如说出口大户，出口地区比较好的广东、上海、江苏、浙江。对比较好的地区、比较好的产品、比较好的市场，国家支持力度要大一点，但是政策是普遍的，要抓重点。所以要明确重点，找准市场。我们前一段时间提出来，要明确重点，找准市场，然后逐项落实，一点一项去抓。这样国有企业走出国门就是有希望的。
因为，国际市场本身是分层次的。并不是非常发达的国家的市场所需求的都是高档产品，也是分高中低的。特别是还有一些发展中国家，对产品需要的层次都是不同的，只要我们找准产品在国际市场的位置，努力去开拓，同时搞好售后服务，可能就会大大减轻由于加入WTO给我们企业带来的冲击和影响。
我国的机电产品扩大出口，其实扩大出口有两个方面的途径。第一个方面，经过外贸审批可以通过进出口直接进去，另一方面也可以通过直接在外国设厂，家电产品已经走在前面。比如海尔，就在美国设了厂，这种在海外投资的战略，在机电产品的其它领域是应该提倡的。此外，我们在建厂设点过程中还要抓大型成套设备出口，因为家用电器目前需求的面比较广，比如非洲市场、中东市场、拉美市场，我们的机电产品现在开始立足的或者正在运转的已经不少了。电视机在南美已有好几家加工厂了。我们在伊朗成功地搞电气化火车、电气化汽车和地铁，还有我们在伊朗搞32.5万千瓦的发电机组，这个设备影响也很大，因为有了这一台设备建成投产，以后他需要的还从中国买。地铁搞成后，还要地下延长线，还要搞二期三期，这样我们的市场不是越来越大了吗？所以机遇和挑战问题，这就是机遇和挑战。这个机遇不能失掉，而且现在就要抓。
再一个关键问题，我们要把售后服务紧紧跟上去，没有良好的售后服务，搞一锤子买卖是不行的。我们在这方面教训还是很深的，有些国际市场我们竞相压价，互相竞争，不规范的竞争要不断地制止。
五、入世后国家在产业政策的制定上，应该更多地和企业的发展战略相协调
这是一个非常重要的问题。因为企业的发展或者是一个国家的技术不断进步，如果离开政府部门的支持，光靠企业自身努力是有一定的局限性的。加入WTO以后，从规则来说，是主张自由贸易，但实际上没有真正的自由贸易。现在哪个国家就从自己国情出发，在不违背这个游戏规则的情况下，制定一些办法进行管理，这个管理并不违反WTO应用规定，但是对我国的企业，这个企业、产业、产品有一定的安全性，这个工作由政府部门来做，政府部门要研究，要研究WTO的有关规则，要用这些规则结合国内实际情况，制定出符合这些规则的管理办法。所以，政府的职能和企业应该密切相关，而且要紧密配合。政府支持和扶持企业走出去，能够使它生存发展，能够使它在整个大的经济环境下，在市场开放非常大的环境下，能够安全，能够有一席之地。
如果失掉政府的支持，而且在整个大的环境竞争中，自己又没有一定的基础，这样的企业生存就必然存在问题，加入WTO以后要被列入淘汰之列。所以政府的支持是至关重要的，而企业是否有开拓进取精神是关键的。