单位山东岱庄煤矿有限公司 山东 济宁 272000
摘要：在煤矿生产工作中，保障人员健康安全既是煤矿企业管理工作的主要任务，同时也是打造和谐社会、维护群众利益的根本要求。通过加强安全生产应急管理体系建设，可以为煤矿应急救援相关工作的开展提供制度保障。在应急管理体系的引导下，通过开展应急救援队伍培训、进行模拟实战演练等一系列活动，可以有效提高应急救援队伍的应急应变能力，进而将煤矿安全生产事故的损害降到最低，保障人员健康和企业财产安全。鉴于此，本文主要分析煤矿安全生产应急管理体系建设。
关键词：煤矿；安全生产；应急管理
1煤矿安全生产应急管理概述
煤炭企业事故风险种类主要为顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、火灾、水害和其他事故等风险。煤矿安全生产应急管理是指在矿井发生紧急情况(即火灾、瓦斯爆炸、冒顶、煤与瓦斯突出等重大事故)时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减轻事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。
煤矿应急管理的基本任务是：立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取措施保护危害区域内的其他人员；迅速控制事态;消除危害后果，做好现场恢复；查清事故原因，评估危害程度。
应急管理的目的是将事故对人员伤亡、财产损失、环境影响以及其他影响降低至最小程度。
煤矿应急救援遵循的基本原则是：明确责任，严格监管；安全第一，预防为主;依靠科学，依法规范；限制准入，严格考核。
应急救援是一项庞大的、复杂的系统工程，需要建立强有力的全国性的管理系统。
2煤矿安全生产应急管理体系建设现状
2.1应急救援法规不完善
自十八大以来，国家更加重视和谐社会建设，各级政府在自然灾害、事故灾难以及社会安全事件等方面的应急管理体系建设工作也得到了广泛开展。但是就煤矿行业来看，目前尚没有属于自己行业标准的应急管理代号，只能被列入AQ（安全行业标准）中进行发布。这样一来，无论是煤矿安全生产应急管理工作的具体开展还是今后本行业的发展，都会因为缺乏标准管理体系而受到限制。近年来，国家虽然颁布了多项关于煤矿安全生产的法律法规，但是大多从宏观层面上进行规定，并没有对具体的工作和应急救援标准进行详细说明，有待进一步细化和完善。
2.2应急救援队伍素质参差不齐
高素质的应急救援队伍能够确保煤矿安全生产事故得到及时处理，将突发事故带来的损失降到最低。但是就目前来看，一方面是应急救援队伍的数量偏少，加上煤矿分布较为散乱，因此难以做到对多起煤矿安全生产事故的同时处理；另一方面，应急救援队伍缺乏学习和培训机会，综合素质较差，在面对复杂的突发事故和煤矿情况时，往往不能做到灵活应对，也会给应急救援工作的开展带来影响。
2.3应急演练形式单一
煤矿生产中出现的突发事故具有危险性、复杂性和紧急性的特点，要求应急救援人员能够快速、准确、高效的进行处理。日常应急演练可以帮助应急救援人员认识多种常见的煤矿安全生产事故，并且在不断的模拟演练中提高个人的应急救援能力，从而具备灵活处理各种实际突发状况的能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆总体来说，现阶段国内救援人员的日常培训仍然以基本能力训练为主，演练形式较为单一，缺乏对实际情境的真实模拟，导致参与训练的应急救援人员缺乏应有的重视，也就难以取得较好的应急演练效果。
3煤矿安全生产应急管理建设的改进
在法律法规标准体系方面，随着新《安全生产法》及相关法规的修订工作启动，本国安全生产应急管理相关法律法规体系也将有所完善，法规针对性及标准科学性也会进而改善。需以救援队组建、紧急救援行动和事故处置、救治遇难者、事故区恢复等为主要目标，遵循法律法规，在当前应急救援技术经验基础上，结合实际应急救援工作，构建并对应急救援技术体系予以完善。
在应急机构和应急制度建设方面，需要建立应急日常管理的领导机构、工作机构和应急救援指挥机构，进一步明确应急日常管理领导机构和工作机构及应急救援指挥机构的工作任务，明确煤矿负责人是应急管理和事故救援工作的第一责任人。煤矿应根据应急日常管理的实际需求，配备专职或兼职管理人员。
在应急制度建设方面，需要建立并完善应急日常管理制度，这是应急日常管理的基础和前提，也是国家相关安全生产法律法规的明确要求。煤矿是高风险行业之一，依法依规建立并完善事故监测与预警制度、应急值守制度、应急信息报告和传递制度、应急投入及资源保障制度、应急预案管理制度、应急演练制度、应急救援队伍管理制度、应急物资装备管理制度、安全避险设施管理和使用制度、应急资料档案管理制度等应急管理制度是十分重要、十分必要。同时各项应急管理制度应符合国家安全生产、应急管理相关法律和法规的基本要求；要从本企业的实际出发，适宜于本煤矿的管理架构、管理资源、风险特征、应急资源等情况；应急救援、应急处置的相关规定必须是科学的、理性的、成熟的和先进的；应急指挥、应急处置、应急救援等程序必须是正确和严密；要形成应急管理制度体系，全面覆盖本煤矿应急管理各个环节；并具有很强的可操作性，可考核性。
在应急救援队伍体系建设方面，需建立救援队伍优化、结构布局合理、管理规范的目标，结合救援工作需要，建立政府、企业及社会共同建设应急救援队伍的模式；构建社会化应急救援队伍模式，促进煤矿安全生产的应急救援队伍全面发展；提升整体应急救援能力，加强安全生产体系建设，开展关键技术装备的研发。
在应急预案与演练方面，将新《安全生产应急管理条例》、《安全生产法》的贯彻当作契机，应急管理及能力提升作为目标，以构建体系、基础设施的指导建设、健全责任制，推进科学应急预案的形成，促进演练与实战的贴近，注重演练与培训基于实际应急救援的效果。此外，向常态化应急演练转变，以事故为导向，组织重点行业科学合理展开应急演练，探索全面开展基于国家层面的应急演练，强化演练过程管理，并科学展开相关于应急演练的研究工作。
在应急管理技术支撑体系构建方面，技术支撑体系建设处应急管理之核心地位，应注重现代科技的发展，并作为应急管理之保障。对安全生产应急管理的基础建设及研究、关键科技研究、人才培养等多方面展开强化。对理论基础、关键科技、重大科技等研究方面，企业及高校等科研机构需予以重视并着手研究，借助救援传统设备优势，发展成套技术装备以应用于应急救援工作，促进标准化、模块化应急产品的特色发展。
总之，矿业作为本国高风险产业，它的安全生产对国民经济发展尤为重要。近年来，各级地方政府对应急管理的要求不断提高，生产经营单位亦是如此，应急技术方面，国家对其发展也越为重视。我国一系列应急管理相关法律法规的出台，也要求相关人员要充分认识到安全生产应急管理方面依然任务严峻，须予以重视。
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论文作者:刘素娟,吴磊
论文发表刊物:《防护工程》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/21
标签：应急救援论文; 煤矿论文; 安全生产论文; 事故论文; 体系建设论文; 煤矿安全生产论文; 队伍论文; 《防护工程》2017年第33期论文;