论工业行业协会“入世”后面临的挑战及应对措施，本文主要内容关键词为：行业协会论文,应对措施论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F402.3 文献标识码：A 文章编号：1008－7621（2002）02－0028－04
我国加入世贸组织，标志着我国将参与世界经济大循环，按照世界贸易体系的规则运作。国内外的实践证明，社会中介组织在参与国际多边经济贸易中发挥了较大的作用。工业行业协会是伴随着我国的改革开放生长发育起来的一种新型的经济社团组织，在建立新的经济体制框架，促进政府职能转变，帮助企业开拓国内外市场等方面起到了重要的作用，显示出强大的生命力。
一、我国工业行业协会在开拓国际市场等方面发挥着重要作用
（一）开展国际经济技术交流的服务。我国的工业行业协会通过举办行业的国际权威性的展览会、洽谈会、技术交流会等形式与美、日、英、法、德等30多个国家同行业的协会和企业建立了平等友好的双边关系。如中国机床工具工业协会、中国制冷空调工业协会、中国印刷及设备器材工业协会等通过一系列活动为会员提供了与世界各国工业界进行广泛国际合作的舞台，他们一是定期为企业发布国内外的市场预测和市场供求信息；二是为企业开拓国际市场提供咨询、牵线、搭桥服务，扩大出口；三是组织国际间技术交流、技术转让和经济技术合作，促进企业技术进步和产品结构调整，提高市场竞争能力。如：2001年举办的第7届中国国际机床展，主题是“加强国际合作、迎接五洲嘉宾、荟萃装备精品、共享世贸繁荣”。在展会期间还举办了30多场报告会，被企业称为“不出国的出国考察、不用钱的技术引进”。有力地推动了我国工业行业技术的进步与提高，促进了我国工业装备产品的供销、流通方式的改革，帮助企业了解国际贸易法则、国际货币政策、进出口政策等，为我国企业更好地融入国际经济市场做了大量的前期准备工作。
（二）协调行业经济运行的服务。随着改革开放的深入，企业与国外的各种形式的合资合作项目大量增加，缺乏充分地研究国家经济的整体需要与市场布局，是造成长期不合理的盲目决策、盲目布点、盲目立项、盲目投资、重复建设、生产大量过剩、产品积压和资源浪费的重要原因之一。据对“八五”以来重点项目的调查清理， 投产即亏损的占1／4，严重亏损的占1／5。如新建一个浮珐玻璃生产线就要投资约2亿元人民币，给国家造成巨大的浪费。而工业行业协会具有跨部门、跨地区的行业性特点，利用这种优势对本行业的经济形势进行调研，对市场现状进行分析和预测，对项目进行评估，对产品进行可行性研究。在此基础上，客观公正地为政府有关部门提出发展本行业的政策建议，为政府调整工业布局，调整产业结构和产品结构提供决策依据。国务院就是采纳了中国建材工业协会的建议，决定不再建立新的浮珐玻璃的生产线，有效制止了盲目的合资合作。
（三）维护本行业在国际市场上正常运行的服务。我国市场经济的建立还处在初级阶段，有关进出口的政策还有待完善。中国糖业协会针对食糖走私违法犯罪，严重影响国内食糖市场，进口糖的配额管理失控，国家储备糖违规动销，价格暴涨暴跌，1 年之内每吨糖价相差高达近2000元，企业苦不堪言等问题，糖业协会一方面利用简报，宣传国家的方针政策；另一方面组织靠近港口、边境地区的会员企业建立了“食糖走私快速反应”网络，先后协助国家有关部门查处了若干起食糖走私案件，受到国务院领导的高度重视，并多次作出具体批示。国家计委、中国人民银行、国家工商局、海关总署、外经贸部、国内贸易部、轻工总会共同签发了《关于严格控制食糖进口，严厉打击食糖走私违法行为的通知》，并成立了由海关总署、外经贸部、中国糖业协会等组成的调查组，对食糖走私活动起到了遏制作用，使食糖的进口管理纳入法制化、规范化的轨道。
（四）保护企业在国外市场权益的服务。随着我国对外贸易的增长，我国的工业企业积极走出国门，开拓国际市场出口创汇的积极性大为提高，随之而来由于世界各国贸易保护主义的影响，国外对我国的反倾销投诉已达300多起，涉及金额约400亿美元。中国自行车协会针对美国对我输美自行车进行所谓的反倾销调查情况，积极组织企业学习国外的有关法律法规，召开了“反倾销研讨会”，成立了反倾销工作组，聘请了律师，由协会和进出口商会组织的赴美应诉工作小组，得到了我驻美使馆商务处的支持，接触了美国商务部、美进出口商协会、美自行车零售商协会等部门。工作组经过大量细致、艰苦的工作，我方最终胜诉，对美出口的自行车数量明显上升，保住了我国自行车在国际市场上的占有率，维护了企业的权益。
（五）协调国内外产品价格的服务。我国的工业行业协会为了避免企业采用低价格战略打入国际市场，竞相压价，从而遭到进口国的反倾销或反补贴诉讼，进行了协调其行业产品价格，确定最低限价的工作，以保护本国产品在国际市场上的合理价格，减少国际贸易中的摩擦。如中国钨业协会与原中国有色金属工业局两次召开了“全国钨品行业价格自律会议”，通过《钨品行业价格自律工作试行方案》，发表了《中国钨业界行业价格自律联合声明》，并发布钨品最低限价，在国内外引起高度关注和强烈反响，国际钨协频频询问有关情况。同时中国钨业协会针对我国钨储量、产量、出口量均居世界第一，而钨市场却长期受制于国外，钨品价格十分低迷的状况，通过调查研究、分析形势，认为钨业的主要问题是总量失控，源头在钨矿开采失控，龙头则在出口上，协会通过不断汇报，反映问题，阐述观点，使政府有关部门终于接受了协会的建议。2000年7月，外经贸部决定钨品出口配额不予追加， 继续实行总量控制，从而使国内外受到极大震动， 出口价格急剧上涨， 涨幅达82.7％，维护了我国的经贸利益，受到了企业的欢迎和拥护。
（六）打破技术壁垒，重视知识产权，统一对外谈判的服务。随着我国对外贸易的迅速增长和国内外市场的不断扩大，外国公司对知识产权索要权益金回报日益加强。如美国杜比公司的AC－3 解码技术专利广泛应用在我国音响产品中，使众多企业负担沉重。为此，中国电子音响工业协会在政府有关部门的支持下，组建了由技术和法律专业人员参加的知识产权办公室，代表行业与杜比公司经过多次艰难的协商谈判，本着互利双赢的原则签订了合作协议。仅执行1年半时间， 已为会员企业节省专利费支出1750万元，成为本行业企业统一对外交流的带头人。
（七）加强与国外有关行业组织的联系，争取较好的国际贸易环境的服务。我国的工业行业协会由于其公正性、国际性的特色与国外同行业的协会建立了较好的互助、互利合作的关系，一方面帮助会员做国内外的市场调研，组团考察访问，开发出口计划，合资合作的判谈等等工作。另一方面加强同国外同行的联系，进行国际间的协调，如我国的许多工业行业协会加入了国际展览联盟（OFI），凡不是协会组织的国际展览，国外同行业协会就通知本国企业不准参展，有效地规范了国际性的展览市场。另外，工业行业协会以其民间性、灵活性的特点与台湾同行业协会建立了友好合作关系，如中国化学制药工业协会和中国农药工业协会就多次派人赴台参观访问、交流经验、洽谈商贸，吸引台商的资金、技术、人才和经验，推动大陆企业在技术改造、产品更新、环境保护、市场营销等方面的发展。在目前的两岸关系下，由协会以经济促政治，是政府部门不可替代的重要形式，也是促进两岸大三通的重要渠道，具有深远的意义。
（八）健全有关商检、检疫的法规， 保障市场安全的服务。 加入WTO后，我国市场开放的深度与广度将进一步扩大， 商品流通将出现全球化的趋势，商品的检验、检疫应进一步加强，如法国的红葡萄酒曾一度风靡中国市场，中国酿酒工业协会发现法国用牛血粉做酒的澄清剂，立刻反映到政府有关部门，海关发出紧急通知，要求进口的法国葡萄酒要出示原产地证明，对法国四个省的葡萄酒禁止进口。同时对商场出售的法国酒重新进行检疫，有效地防止了疯牛病传入我国市场，保障了人民的饮食安全和身体健康。
二、借鉴国外行业组织的经验，充分发挥我国工业行业协会在国际交往中的作用，迎接“入世”挑战
（一）按照国际惯例，发挥行业协会的行业管理职能。政府专业部门撤销后，为防止出现体制上的“真空”，原来被认为是政府职能的经济事务，借鉴国外通行的做法，应该交由行业协会来承担。可以先从行业规划、行业标准、行业统计、原产地证明的发放、进出口许可证的发放和商品标识、检验等工作做起。如美国家电制造商协会主要工作是搞标准和检测；德国工商联合会负责原产地证明的签发、贸易帐目的公证和大量的对外经济交往中的证明文件；新加坡中华总商会获当局授权签发原地证明书，该会会员还可享有优惠的收费率。
（二）代表行业利益，影响政府产业政策的职能。政府对行业的情况和市场运行的了解程度往往有限，行业协会要做好行业工作，就必须注重研究市场形势和政府产业政策。行业协会的政策分析水平的高低，直接决定着它对政府产业政策的影响力。尤其是在国际经济贸易中，一个国家采取不同的贸易政策，就可能影响国内一些行业的利益。例如：美国电子工业协会代表其行业采用院外游说和与政府官员面谈等方式支持我国获得无条件最惠国待遇；美国制药商协会在我“入世”问题上对政府施加了正面影响；相反的是美国劳联、产联组织游行反对我“入世”，施加的是负面影响。
（三）代表行业，组织企业，开展反倾销、反补贴申诉的职能。世贸组织有关协议允许成员方采用的反不正当竞争的措施和重要手段是反倾销和反补贴，也是许多国家保护本国产业的常用方法。如美国法律规定，反倾销、反补贴的提诉人可以是政府反倾销机构，也可是制造商、批发商和行业组织；欧盟反倾销提诉人也是制造商、批发商和行业协会等组织。如香港的有关商会联合成立了“对抗反倾销行动委员会”，负责协调香港企业的行为和立场，沟通各方面的情况，传达信息，协助企业和行业对反倾销行为采取适当的对策。如澳大利亚农协曾对美国低价倾销粮食和其他农产品等，到美国与有关方面进行谈判。又如，中国石材工业协会针对2000年11月欧盟委员会公布的对中国花岗岩产品进行反倾销调查，指控中国产品倾销幅度达57％，限制我国石材产品进入欧盟国家，涉案企业27家，涉及金额4000多万美元。为了确保欧盟石材市场，维护国家和企业利益，协会召开应诉企业紧急会议，学习相关法律知识，研究应诉对策，制订了应诉计划，按规定法律程序提供了应诉资料，配合欧盟代表完成了来华问卷调查，并向政府有关部门反映了有关情况，使案件处理向有利于我方的方面发展。
（四）利用WTO的保障条款，维护本国经贸利益的职能。 世贸组织的保障条款规定：当某种商品的进口对国内的商品生产造成严重损害或形成严重损害的威胁时，该进口国可以采取临时性的限制措施来保护国内的产业，例如提高关税，情况紧急时实行进口数量限制等。但进口国在援引保障条款时，应向世贸组织提供全面翔实可靠的数据资料。
（五）开展贸易信息、贸易事务的服务，帮助企业开拓国际市场的职能。新加坡中华总商会经常向会员提供国外市场情况、出口条例和海关手续等咨询，同时对各种各类的商贸信息建立了电脑数据库，并设立了贸易网络服务中心，为企业和商家办理各种经贸手续。巴基斯坦工商联下设一个托运委员会，通过海陆空货物托运保护本国出口商的利益。行业组织可以发挥集团军的优势，组织企业在生产、销售、价格、开拓市场、售后服务等方面的联合行动，如巴基斯坦工商联与本国驻外外交和商务使团经常保持联系，促进并加强双边或多边合作。
（六）价格协调、行业标准的制定和原产地证明的发放的职能。不少国家的行业组织承担协调本行业产品价格、确定最低限价的工作，以保护本国产品在国际市场上的竞争力。奥地利联邦商会就参与了本国贸易部价格委员会的工作，还经常派专家参加政府的关税及贸易总协定的谈判。美国家电制造商协会主要工作是搞标准和检测。德国工商联合会是国际上关税保证人之一，负责签发产品原产地证明、车辆临时出口通行证、贸易帐目的公证和大量的对外经济交往中的证明文件。
（七）组织关于国际贸易法规行业培训的职能。由于我国刚刚从计划经济转入市场经济，对外开放也是近20年来才逐步发展起来的，各行各业都急需对外贸易的法律人员和专业技术人员， 因此， 进行广泛的WTO规则培训是十分必要的紧迫的工作。 技术壁垒是国际上常用的而且是有效的非关税壁垒。行业协会一方面可以就WTO成员国的相关政策， 组织企业进行贸易政策研讨，攻破国外的技术贸易壁垒；另一方面，可以代表行业与国家有关部门一起建立技术性防范措施体系，保护我国的知识产权。
三、政府有关部门应该为工业行业协会提供更广阔的发展空间
（一）政府综合部门的主要职能应转向经济的宏观调控和市场的监督管理。政府工业管理部门的深化改革是很及时的，但政府职能的转移还不能完全到位，虽然有的政府部门在国务院批准的“三定”方案中也曾明确将一些本来就应该是社会管理的职能转交给行业协会，但大都没有落实，尤其是一些有实权的职能如行业标准、行规行约、企业资质认定、产品生产许可证、产品监督与检测、进出口配额和原产地证明的发放等工作，这些行业性的工作交给行业协会去做会取得较好的效果，也符合国际惯例，有利于与WTO的要求接轨。 政府综合部门要努力实现两个转变，工作的重心以经济的宏观调控为主，工作的方式要向市场的监督管理转变，从而为行业协会提供更广阔的发展空间。
（二）政府有关部门应该从法规上、政策上、经济上培育和发展工业行业协会。国外市场经济上百年发展的规律证明，只有在发达的市场经济基础上才能建立起完备的宏观调控体系，这就需要大量、准确、及时的市场参数为基础。一个国家社会中介组织发展的水平，表明这个国家社会自我管理能力的强弱。我国工业行业协会发展至今，尚无一个明确的法律法规，对工业行业协会的性质、地位、职能没有一个确切的概念，使其与有关方面关系不顺，基本业务不明确，工作无法可依，社会地位低下，办事困难等，严重制约了工作的开展。建议政府有关部门尽快制订《工业行业协会工作条例》，先试行，修改完善后，提交人大立法，再经国务院颁布；放宽限制，拓展行业协会的活动空间，允许不同所有制和不同领域的企业入会；改革现行的经费制度，为其正常运行创造必要的条件；制定协会工作人员的工资福利和社会保障政策，解除其后顾之忧；按国际通行规则，实施优惠的税收政策，营造一个同国外行业协会接轨的环境和条件，使其发挥更大的作用。
（三）规范和加强工业行业协会的自身建设。建设结构合理的工业行业协会体系，是提高服务质量和效率，理顺内外上下关系的前提。协会的领导班子应民主选举产生，工作班子要实行聘任制，行业协会要自治、自律、自强，加强组织建设，建立科学的运行机制，健全规范的会议、人事、财务等规章制度，加强党的建设。协会工作人员要切实转变思想观念，倡导开拓、进取、创新，多办实事。努力转变工作作风，采取民主协商办会，实行自律性管理，引入竞争机制，凝聚高素质人才，才能承担起历史的重任。
（四）建立行业的反倾销应诉基金。在参与国际经贸活动中，维护行业和企业的利益是工业行业协会义不容辞的责任。但是反倾销应诉不仅时间长，而且需要投入大量的人力、财力，聘请律师的费用也非常高。一旦胜诉，受益的是全行业，可费用往往是应诉企业出，这也影响了企业的积极性。借鉴国际上通行的惯例，建立行业的应诉基金是解决这一问题的有效办法。建议工业行业协会应积极与政府有关部门协商，同时团结本行业企业，尽快建立起行业的反倾销应诉基金，以应付突发的案件。
（五）建立早期预警系统。国际间的反倾销案一旦开始调查，一般而言，填问卷的时间只有一个月，而问卷中填答的资料将决定倾销税率的判定，企业往往无充分时间准备资料。行业协会为了帮助企业使应诉工作变为主动，争取更充裕的时间准备资料，就要建立早期的预警系统，一是为了随时掌握反倾销信息，建立有效的商情网络，了解进口国业者动态及整个市场；二是安排模拟查证，以便及早发现问题，决定应诉策略。
加入世贸组织只是中国全面参与经济全球化万里长征的第一步，中国的市场环境会得到更大的改善，中国的市场经济秩序将随着整顿的深入进入良性循环。但是中国融入世界经济主流将是一个长期、渐进、漫长的历史过程，不能毕其功于一役，需要不断调整和完善我国的各项经济政策和法律法规，才能在国际经贸大舞台上立于不败之地。