陈亚军
鄄城县自然资源和规划局
摘要：推动农村土地流转是促进农村经济发展的重要方式，也是实现促进农业规模经营和农民增收的重要途径，也是生产力发展的需要，然而，随着农村土地流转的发展，在流转的过程中也出现了一系列问题。本文通过广泛查阅文献资料和实地调查，以菏泽市为例，对农村中土地在流转的过程中出现的问题进行简要的分析，并制定出解决这些问题的办法，以寻求实现菏泽市农业经济的良性可持续发展。
关键词：土地流转；菏泽市；可持续发展
随着经济的快速发展，国家改革开放的全面发展，国家确定了以家庭承包联产责任制，统分相结合的农村土地体制。这种土地经营体制明显提高了农民的生产积极性，为我国社会的经济发展做出了强大的贡献。但是，伴随着城市化、工业化、信息化的迅猛成长，我国农村地区的发展还没有同步，三农问题当仁不让的是国家以及各级政府急需解决的问题。土地流转是一项长久复杂的民生工程，对建设农业现代化、城乡一体化有着不可或缺的作用。
一、菏泽市土地流转概况
菏泽位于鲁、豫、苏、皖四省交界处，城市人口50万，现建城区面积62平方公里，城市远景规划总面积120平方公里。菏泽古称曹州，地处中原，历史悠久，文化灿烂，加之旅游资源丰富，美丽富饶。当地属暖温带大陆性气候，四季分明，光照充足，雨热同季，适宜多种动植物生长。
菏泽市农用地共988510公顷，耕地在全市域均有分布，占全市耕地总面积超过10%的有鄄城县、曹县、成武县、郓城县、单县；园地主要分布在定陶、巨野县、东明县；林地主要分布在东明县和郓城县，大都是经济林。主要农作物有小麦、玉米、大豆、花生等。建设用地面积共168272公顷。未利用地面积为39162公顷。在流转面积中，到达规模经营面积3.66万亩，规模经营面积占流转土地的23%。从调研的状况来看，跨村、跨乡（镇）规模土地流转已渐成趋势。土地规模流转释放了土地的无穷潜能，进一步处理了外出务工农人的后顾之虑，使更多的乡村青壮劳力从土地中摆脱出来，向乡镇搬运，向二、三工业会集，培养了新的创业集体和劳务大军，使农户增收致富才能进一步增强。
二、菏泽市土地流转存在的问题
（一）规模化流转程度不高
在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。二是部分基层领导干部重视不够。他们认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇、村社无关，对其采取听之任之的态度，没有充分认识到发展适度规模经营对发展现代农业的推动作用。三是县域自然条件的限制。属丘陵山区的地貌，耕地大多以条块零星散布为主，集中成片耕地较少，加之一些地方农业基础设施条件较差，严重制约土地规模流转和经营开发。
（二）土地流转机制不健全
一是土地流转行为不规范。表现为自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。二是土地流转管理不到位。乡（镇）人民政府是农村土地流转管理的主体，负责其辖区内土地流转的组织引导和各项服务工作。在调研过程中发现，绝大多数乡镇、村社对土地承包经营权流转行为普遍缺乏规范的管理，一味担心土地流转会引发新的矛盾及上访事件，缺乏开拓创新思想。三是土地流转纠纷调解仲裁机制不完善。虽然设有专门的仲裁委员会，但对土地流转中产生的纠纷和矛盾，缺少快速有效的调处机制，未能充分发挥其作用。
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（三）规模化经营程度较低
从调研情况来看，土地流转还处在一个自发的、分散的、小规模经营状态，种养殖规模化经营程度还处在较低水平，严重制约着土地流转工作的进一步开展。一是土地流转周期较短。土地流转主要是农户间自主流动，属于最低层次的委托代管形式，流转周期较短决定规模经营户不会增加投入，进行规模化经营种植。二是土地开发档次不高。因流转规模较小、投入较低、科技含量不高、抵御市场风险的能力不强，导致规模效益不明显，流转收益不高，辐射带动力不强。三是现有激励政策落实不到位。在具体工作中，对承诺的一些扶持政策没有完全兑现，一定程度上影响了乡镇及种养殖业主的积极性。
三、菏泽市土地流转的建议
（一）进一步提高思想认识，做好宣扬引导
党委、政府要充分认识乡村土地流转对合理装备乡村土地资源、推进乡村经济新一轮开展的重大含义，进一步解放思想,实在研讨土地流转作业。要强化法令和方针的宣扬引导，经过多种途径，广泛深化宣扬乡村土地承揽法、乡村土地承揽运营权流转处理办法等关联法令法规以及出台的方针措施，宣扬土地流转的含义和意图，使广阔基层干部和农人群众消除思想顾虑，了解并活跃支持土地流转作业。要转变领导方法,使用商场引、方针推、行政促、典型带等方法,大力激活土地这一出产要素,活跃加速土地流转的进程。
（二）加大扶持力度，开展规模运营
现阶段政府虽然己经采取了比较多的如全面取消农业税良种补贴、农机补贴、技术补贴等惠农政策，但是任然还有一些农民担心土地流转后的总体收入不及自己耕种土地，这导致对流转正常的不明确性加大。要想改变农民只能靠土地生存的思想政府就必须拿出自己的诚意，为农村土地流转者提供一个适宜的经济政策环境才能真正消除流转农民的顾虑。政府财政支持的途径很多，可以设置农村土地流转的专项资金，加大财政扶持力度，解决农业大户、种植能手以及农业合作社的资金问题，鼓励农户进行高效合理的土地流转。在政府的扶持鼓励下，逐渐建立规模经营主体。同时政府要保证每年专门用于农村土地流转的资金不减稳增。
（三）强化处理效劳，标准流转行动
要标准土地承揽运营权流转手续。土地承揽运营权流转，必须在平等互利、协商一致的基础上，签定一致文本格式的书面流转合同，实在维护流转土地两边的权益。要进一步树立健全乡村土地承揽运营权流转存案、挂号和档案处理制度。村社要树立农户承揽土地流转挂号簿，并执行处理责任人，对承揽方提出的转包、租借、交换或其他方法流转承揽土地的需求，应及时进行处理和挂号存案，保证土地流转手续标准、程序合法、档案完全，并报城镇存案。
结语
当前,应逐步放开、引导和规范土地流转,促进广大农村社会经济的发展,实现农村土地使用的规模效益,能有效地解决农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾、农民对土地狭隘的占有观念与土地规模经营的矛盾、农村“小而全”的家庭经营结构与专业化生产的矛盾以及耕地资源锐减与土地开发利用的矛盾等等。要加快土地流转探索,改善和完善农村各项制度,为实现农村全面小康建设奠定基础。
参考文献
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个人资料：陈亚军，1973年7月8日出生，山东省鄄城县，鄄城县自然资源和规划局，学历大专，职称助理工程师
论文作者:陈亚军
论文发表刊物:《科技新时代》2019年11期
论文发表时间:2020/1/8
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