连云港市水利局 江苏连云港 222000
摘要：我国的水库移民后期扶持政策开始于20世纪80年代，主要经历了库区维护基金阶段、库区建设基金阶段、库区后期扶持资金阶段和大中型水库移民后期扶持阶段。随着国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的颁布，我国移民后期扶持工作进入大中型水库移民后期扶持阶段。从2006年7月1日至今，我国大中型水库移民后期扶持政策已经实施了十几年，第一批移民群众受益效果明显，水库移民的温饱问题基本得到解决，库区和移民安置区基础设施建设逐渐趋于完善。本阶段水库移民后期扶持政策的近期目标已经基本实现。目前，后期扶持工作主要目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。随着后期扶持工作目标的转变，工作的重心也随之转变，一些问题也逐渐暴露出来。为了政策的目标稳步实现，有必要深入研究后期扶持政策实施过程中面临的新问题、新挑战，在新时期、新形势下提出调整改善后期扶持工作的对策建议。
关键词：后期扶持；水库移民；大中型水库
引言：
随着我国土地制度改革的深化，大幅提高征地补偿标准成为必然趋势，新形势下是否还有必要继续实施“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法，尤其对于新建大中型水库移民是否有必要继续实施后期扶持政策需要重新论证。文章主要针对新时期大中型水库移民后扶工作的新问题点，给出了相关的建议，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
1.新时期大中型水库移民后扶工作中的新问题
1.1项目扶持资源分配不均
项目扶持资金是以农村水库移民数量为主要分配原则分配到县级移民管理机构，由县级移民管理机构统筹使用，对本县的移民进行项目扶持。项目的选择和是否实施多有移民管理机构决定，由于资源分配原则没有明确，导致机构在资源分配时随意性太强，造成项目扶持资源分配不均，甚至出现了“移民少项目多”和“移民多项目少”共存的现象，各地区移民群众不能均衡受益，影响了移民群众对后期扶持工作的满意度和库区及移民安置区的社会稳定。
1.2移民劳动力流失严重
移民土地资源短缺、耕地质量较差、地块小而散，严重制约了移民群众的农业生产现代化的进展。同时库区缺乏支柱产业，发展能力严重不足，移民就业门路狭窄，年轻移民多选择外出打工，留守移民老龄化现象严重。移民劳动力的大量流失直接导致了库区和移民安置区发展动力不足，当地社会经济发展较慢。据统计，2018年移民劳动力外出务工比例占40%，比2005年高出10个百分点。
1.3生产开发项目效益不明
项目扶持在后扶的前10年中主要实施了基础设施建设、职业技术培训、美丽乡村建设等无法进行效益量化的公共基础性项目。近几年随着公共基础设施趋于完善，生产开发类项目比例不断上升，投入的资金不断增多，但收益情况却存在较大差异。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些项目能使移民群众增加收益，但也存在部分项目建设完成后闲置的情况，导致资金和资源双重浪费的现象出现。生产开发项目收益情况处于模糊状态，不利于此类项目进行经验和教训的总结，也不利于资金绩效的评估。
1.4后期扶持资金结存量较大
随着后扶基金征收额的增加，项目扶持资金大幅增长，移民机构的任务量逐渐增多，出现了较为明显的资金结存现象。据统计，截至2018年底，全国后扶资金累计结存额达155．69亿（2014年全国后扶基金征收额为282．89亿元）。全国各级账面结存移民后期扶持资金占比较高，大部分为项目扶持资金。资金的长期滞留，影响了资金效益的及时发挥和移民的及时受益。
2.水库移民后期扶持工作改善建议
2.1尽量将项目扶持资金量化到个人
项目扶持资金是以农村水库移民数量为主要分配原则分配到县级移民管理机构，移民管理机构在制定项目库五年规划时应遵循这一原则，先将五年的计划资金量化到个人，再根据村、组移民数量确定相应金额的项目。对于分散安置的移民尽量实施职业技能培训、危房改造等可以细化到个人的项目。后期扶持工作做到精准化的同时也应尽量做到公平，这不仅有利于移民社会的稳定，更有利于早日实现后期扶持目标[1]。
2.2增大生产开发项目投资比例，促进移民当地就业
当前在后期项目扶持过程中，生产开发项目投入比例过小，对当地形成支柱产业或特色产业的引导和扶持力度有限，造成移民劳动力大量流失，影响当地社会的发展。据统计，从2006年到2018年，项目扶持资金主要用于基础设施建设投资比例达63%，而生产开发项目投资比例只有11%。目前库区和移民安置区基础设施建设已经基本趋于完善，移民管理机构在项目规划选择时应与时俱进，增大生产开发项目投资比例，引导当地支柱产业和特色产业的建设，积极促进“一村一品”建设，解决移民劳动力在本地就业问题，促进当地社会的稳步发展。
2.3引入项目后评价机制
生产开发项目在完成移交手续之后，一般由接收单位管理运营，其运营效果缺乏后续监督和衡量，从而出现了项目建设完成后效益低下或无效益的现象。移民管理机构在建设此类项目后应关注其运行和盈利状况，对较大的项目实行后评价机制，这样不仅能督促生产开发项目的运行，同时也能总结经验和教训，使投入在生产开发项目上的资金发挥出应有的资金效益，真正实现移民群众的增收[2]。
2.4简化程序、完善制度，加快项目实施进度
后期扶持项目数量多，种类繁杂，项目工作批复程序复杂，少数基层移民干部缺乏工作积极性和主动性，导致项目不能及时实施和结算，形成大量结存。以河南省为例，其项目审批程序需要2次报批和3次评审，耗时较长。应简化审批程序，下放决策权力，与此同时加大对基层移民管理机构的监督考评力度，建立完善的监督考评体系，以达到权责统一、权力被监督、工作受考核的目的。
2.5开展直补资金调整调研
2006年在制定直补标准时结合了后扶资金的征收情况，后扶政策实施的十几年以来，随着国民经济发展，各省市销售电量逐年增加，后期扶持基金也相应逐年递增。据统计，从2006年至2018年，后期扶持基金年均增长率达8．75%，而直补标准却一直未进行调整。随着我国经济的高速发展，物价不断上涨，直补资金对移民群众的扶持作用越来越小，已无法起到保障其基本生活的作用。因此，直补资金标准有进行调整的必要性，建议开展调研，了解移民群众的实际生活状况，组织专家和各级移民机构代表进行论证，决定是否调，怎么调，并对调整后可能产生的问题提供有效解决预案。
结论：
简而言之，大中型水库移民后期扶持政策实施的十几年以来取得了丰硕成果，但也日渐暴露出一些新问题，随着我国经济社会形势正在发生深刻变化，对大中型水库移民后期扶持政策提出了更高要求，有必要及时对后期扶持政策进行调整完善[3]。
参考文献：
[1]施国庆，余文学，朱文龙，等．水库移民参与式村级后期扶持规划探讨[C].∥水库经济论文集，北京：中国水力发电工程学会，2017：59－67．
[2]吴高键，屈维意，彭文桢，等．广东省水库移民可持续发展的后期扶持模式探究[J].水利经济，2017，32（2）：65－69．
[3]李振华，王珍义．大中型水库移民后期扶持政策的演变与完善[J].经济研究导刊，2018，（126）：116－118．
论文作者:周霆
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/29
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