摘要：近年来，我国的城市化进程在不断推进，但是我国的城市规划与土地利用工作还存在一定的矛盾，这些是造成我国城市规划与土地利用规划的衔接出现问题的重要原因。所以，研究我国城市规划与土地利用规划之间衔接问题符合社会的发展，时代的需要。本文从城市规划和土地利用规划之间的关系和矛盾出发，探讨两者之间的衔接策略，以供参考。
关键词:城市规划；土地利用；规划；衔接策略
中图分类号： TU984 文献标识码：A
1城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是城市发展建设中的指南，起着总领全局的重要作用，它涉及的范围非常广，需要对城市建设中的方方面面来做出详细具体的计划、最终的发展目标，促进城市经济又好又快的发展。总而言之，城市规划是城市发展的指明灯，意义非常重大。如果说城市规划是点的话，那么土地规划则是一个面，土地利用规划是从整体国家层面来考虑问题，而城市规划考虑的仅仅是一个局部区域，土地利用规划包含城市规划。在土地利用规划中，首先需要保证耕种面积的合理性与足够性，然后将剩下的土地在住房、道路、商业区等之间进行规划分配，实现有限资源的最大化利用，从而推动全社会又好又快的发展。
2城市规划与土地利用总体规划的异同
城市规划主要是对城市中各项建设与未来发展方向进行整体规划与安排的过程，通过规划各类用地面积大小与建设地点来满足城市用地需求以及协调城市建设的流线管理问题，以推动城市经济的顺利发展。土地利用总体规划是在一定区域中按照国家社会经济可持续发展的要求与当地自然环境、经济条件、社会环境，对土地开发、利用、保护行为在空间与时间上的规划与安排，是国家开展土地用途管制的重要基础。只有科学规划用地才能够提升土地资源的利用效率。两者的相同之处有以下几点：一是均有相关法律作为依据，城市规划依据《城乡规划法》开展，土地利用总体规划依据《土地管理法》开展；二是两者的组织领导均由各级人民政府负责。两者的不同之处在于：规划范围不同。土地利用总体规划是对土地用途进行规划，将土地分为农用地、建设用地与未利用地。说明土地利用总体规划是相应行政级别中的全部土地资源，是对土地资源的合理利用与开发。城市规划则是对城市市区、近郊区域、城市行政区域等因城市建设与发展需要开展的规划控制。规划思路不同。城市规划是在对城市的历史、经济、地理、历史、人文等因素进行综合分析，按照当前城市发展的客观规律所得出的规划设想，基本很少考虑到耕地与基本农田的保护，而是从城市发展需求出发，着眼于城市发展。土地利用总规划的思路是按照上级下达的永久基本农田、城乡建设用地、建设用地总规模、新增耕地以及净增耕地面积控制指标，重点在于控制。
3城市规划与土地利用规划的衔接策略
3.1坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
在对土地利用规划过程中，一定要注意两点 ：首先，保护土地资源，合理有序开发，把眼光放远，不局限眼前利益 ；其次，保护农用地，城市规划过程中绝不能侵占可用耕地，总之坚持资源与发展并重的原则。对于城市规划，我们不能只单单的考虑一方面，要综合考虑各种因素，使土地规划不仅仅能够实现城市的各项功能，满足人们的各项需求，更能符合时代客观发展规律，促进城市经济发展，各项资源得到有效利用。做到资源和发展并重，无论是城镇布局还是城镇规模，都要科学合理的进行规划。
3.2坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则就是在土地的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障土地资源能够长远利用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以，城市规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把土地资源利用和生态环境有机结合起来，实现城市系统的良性健康发展，同时，要注意协调土地利用规划，真正使城市规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城市规划对于土地的需求，又实现了对于土地的一个长远利用。
3.3坚持城乡统筹的原则，从大局出发
在对城市进行整体规划的过程中，还要充分客观地协调城镇建设用地的需求和保障农业用地不被占用两者之间的关系，通过科学分析找出两者的平衡点。在土地利用率比较高，而现有区域内土地资源不可能增加的现实情况下，尽可能通过规划的合理手段去提高城市内土地利用的集约程度，而不是通过占用农业用地来解决城市内对土地的供需问题。为了实现城乡统筹发展，就要统一进行城乡发展的宏观科学规划，坚持城乡统筹的原则，从大局出发，利用科学合理的规划手段来促进城镇经济发展，保障对土地资源的合理利用。
3.4土地规划的指标分配与城市规划的科学性分析
城市规划主要取决于当地政府的发展意向，而土地规划依靠的是上级政府的指示。随着我国的经济发展，国力越来越强盛，越来越多的人注意到了环境保护问题，也有越来越多的人加入到环保行列。随着退耕还林还草，休闲农业、旅游采摘、农家乐、观光旅游业的农业组织和生产模式的不断涌现，城乡建设也快速发展起来了。相关的工作人员要将土地规划与城市规划互相联系，紧密结合，加强两者的紧密联系，推动两种规划的共同发展。
3.5建立健全的土地管理制度
土地的管理是资源合理利用的根本。其首先应该做到对于城镇的土地资源进行全面的了解和规划，其次，坚守每一块土地的合理利用，不浪费一寸土地。最后，也是最主要的，根据当地的土地资源，对城市规划和土地管理之间制定合理的政策，有效的解决后期可能出现的问题。
3.6提高工作者的整体素质
对于任何的职业，工作者的个人素质是尤为重要的。而对于城市建设等方面的工作者整体素质来说，主要包括两方面 ：一、个人心理素质方面，对待这份工作应该不存私心，以为人民服务的态度做好每一项手头的工作。提高自身的个人素质。其次就是自己的技能方面。要适应时代的发展，积极学习先进的专业技能，从各个方面提高自己的专业水平，这样工作当中的问题才能有更好的思路。而相应的单位也应该为这些工作者提供相关的培训和学习。
结束语
总之，我国要实现城市建设又好又快发展，必须要实现城市规划和土地利用规划的协调发展，而不能把两者割裂起来。在城市规划过程中必须要遵循土地利用规划的原则，同样，在进行土地利用规划的过程中也要保证其合理科学性，适当考虑到城市规划，二者相辅相成，协调发展，真正做到有效衔接。只有土地利用规划和城市规划衔接起来，才能保障土地资源的长远利用，真正使我国成为资源节约型，环境友好型社会，实现我国城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
参考文献
[1]孔祥亮.土地利用总体规划与城市总体规划协调研究[J].科技风,2017(25):199+201.
[2]丁韦廷.城市规划中的慢行系统规划分析[J].住宅与房地产,2017(35):66+68.
[3]刘明.城市规划与城市土地资源的利用[J].城市建设理论研究(电子版),2017(31):24.
[4]周燕香.城镇规划与土地利用总体规划的协调[J].建材与装饰,2017(44):101-102.
[5]陶丽.浅谈城乡规划与土地规划统筹发展[J].城市建设理论研究(电子版),2017(29):4.
论文作者:陈佳,邓亚军,,
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/31
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 城市论文; 土地论文; 土地资源论文; 总体规划论文; 原则论文; 《城镇建设》2019年第10期论文;