冰团农业集约经营的可能性与制约因素分析_农业论文

冰团农业集约经营的可能性与制约因素分析_农业论文

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增长方式由粗放型向集约型转变是农业持续稳定发展的客观要求。据自1952年以来的有关统计资料表明:我国农业年均增长3.91%,其中农业总要素投入年均增长3.43%,农业总要素生产率年均增长0.48%,总要素对农业增长的贡献份额高达88%,而总要素生产率对农业增长的贡献份额只占12%。不难看出,我国农业是典型的粗放型增长方式。这种方式若不改变,我国农业就不会有真正的出路。

从发达国家已走过的道路来看,农业现代化的特征就是不断地提高集约程度:集约利用土地;集约投入农业生产资料和大量采用现代科学技术。要养活占世界1/4的人口,我国农业发展除集约化经营外别无它途。通过农业的集约化经营,可增加农产品供应,增加农民收入,拓宽农村市场,也是农业振兴的希望所在。

作为新疆农业生产的重要组成部分的新疆生产建设兵团,现共有172个国有农、牧、渔场,遍布天山南北,农场经济不仅是兵团经济的基础,也是新疆农业的重要组成部分。以1994年为例,兵团国内生产总值占全国农垦的20.01%,占新疆的13.75%,农业增加值占全国农垦的19.65%,占新疆的20.15%,棉花产量占全国农垦的66.53%,占新疆的37.74%,人均社会总产值达9659元,第一产业从业人员占社会从业人员的47.7%,农业耕地面积958.5千亩。经过四十多年的建设,兵团农场已初步形成了机械化程度高、农业生产技术水平高、产业结构布局基本合理的格局,在新疆农业发展中具有较强的示范作用。因此,兵团农场实行集约化经营,以实现农业增长方式的转变,进而推动整个新疆农业增长方式的转变,具有明显的优势。

兵团农业集约经营的可能

一、政企合一(广义而言)的行政经济混合构架,为实现兵团农场的集约化经营提供了组织保障。

根据新疆的具体情况,兵团自成立之日起,就肩负着“屯垦戍边”的重任,从总体上看,国有农场是介于农村与城市之间的非城非乡、非工非农、非企非政的一个经济单元或一种产业组织体系,具有以企兼政的双重特征和双重功能。因而,在行政管理、发展方向、种植计划、承包经营等方面,行政手段起着明显的作用。即便是在改革开放的今天,其作用仍然较大。兵团农场1994年的从业人员中,国有单位职工占98.4%,他不能完全像农村那样,实行分田到户的联产承包责任制,而是采用了类似于城镇国有企业承包经营的方式,在一定的时间内,按照兵团农业发展和市场供求变化,有条件的自主经营、自负盈亏。兵团所属各师团可根据需要,统一规划,适时调整种植计划,集中一定的资金进行农田改造和基础设施的建设。这在客观上为农业的集约经营创造了条件,提供了组织保障。因此,当某个团场具备了实行集约化经营的条件时,即可将土地集中起来,交给一批种田能手去进行规模经营,将剩余的劳动力有序地引向二、三产业,从而实现国有农场的集约化经营。

二、机械、半机械化生产作业为兵团农业的集约化经营提供了物质保障。

从1951年引进苏联第一台拖拉机起发展到现在,兵团已拥有各类农业机械总动力13.62亿瓦特,农用拖拉机2.63万台。各种农机具10余万架,联合收割机0.61万台,农用汽车0.24万辆,其机械化程度之高是一般农村不能相比的。它们在兵团农场的生产经营活动中发挥了巨大作用。改革开放以来,虽然农田都承包到人,但农业机械仍属连队所有,由团场统一管理使用,农工使用机械进行春耕、夏收、秋种、冬管时,由连队、团场以内部记帐的方式,于年终一并清算。在现有的承包方式下,一块几百亩的条田是由多户农工分别承包的,需用农业机械时是一起使用,按标准亩分别结算,这在客观上为兵团农场实行集约化经营创造了条件,也可进一步提高农业机械的利用率。

兵团农场机械化作业程度高,使得剩余劳动力得以向二、三产业转移,其以工养农,增加积累的作用日益加强,进一步推动了兵团农场集约化经营的进程。这种农业生产良性循环机制的建立,要比一家一户分片承包的农村实现规模经营的速度要快得多,也易于被农工接受。近年来出现的几家农工联合经营或由种田能手大面积承包经营,本身就是利用机械化程度高这一优势,不断扩大集约经营的规模,大大提高了种田的经济效益。

三、先进的农业生产技术的推广和应用网络,为兵团农业的集约化经营提供了技术保障。

兵团成立之初,在党中央支援新疆、建设新疆的号召下,全国各地的各类技术人员纷纷投入到新疆的大规模开发建设之中,形成了遍布兵团、师、团的农业生产技术开发研究网络,各农业生产连队均有农业技术人员,他们在农业生产技术研究、良种培育、栽培技术创新等方面发挥了巨大作用。从新疆农业的发展来看,地膜、宽膜种棉,高产玉米良种培育,苹果、香梨、西甜瓜栽培技术研究,种羊的繁育等,兵团的农业科技人员做出了应有的贡献,这些技术在兵团各团场迅速推广应用,取得了显著的经济效益,并通过兵团农场的示范作用,带动地方农村应用推广。在更大范围内取得效益,新疆农业的连年丰收,兵团农业科技人员功不可没。

然而,新品种、新技术的推广应用,只有形成了一定规模才能发挥更大的作用。国外农业发展的经验也证明了这一点。客观的需求和兵团农场的现有条件,为实现农业集约化经营提供了可能,其雄厚的技术力量提供了技术上的保障。

四、良好的农工素质。为实现兵团农业集约化经营提供了人才保障。

兵团人文化水平高、个人素质好,在新疆得到公认。多年来,由于从上到下关心教育、重视教育,兵团不仅为自治区、全国输送了大批优秀人才,也为兵团的经济发展积蓄了一大批学有所长的人才。具有较高文化的兵团农工,能够较快地掌握先进的生产技术,在生产实践中加以应用,并在实践中不断摸索、改进,使得农业生产技术更加完善、更加适用。同时,将农业生产中对技术的进一步要求及时反馈到科研部门,供他们进行更深入的开发研究,使农业生产技术不断进步和发展。现代化农业生产需要具备一定文化的现代农业生产人员,在兵团实现经济增长方式转变的过程中,人的因素是至关重要的。人才的培养和积蓄为农业的集约化经营提供了可能。

兵团农业集约化经营的制约

优势是客观存在的,关键是如何充分发挥优势,并对兵团农业发展中存在的问题有足够的认识。在这些制约兵团农业发展的因素中,除外部条件需从宏观上加以协调解决外,更为严重的是来自于内部,若解决不当,必将影响兵团经济的发展。

一、历史包袱沉重。

五、六十年代响应党的号召,参加兵团垦荒建设的复转军人和支边青年,他们在兵团的经济建设中立下了不朽的功绩,为后人所称颂,现在他们中的大多数人已到了退休年龄,目前约有20多万人,兵团每年需支付高达数亿元的退休金,在兵团农场连年亏损的情况下,如此之大的开支是不堪重负的。怎样妥善解决退休人员的生活问题,已非常严重地摆在了兵团各级决策者的面前,其解决的结果,也将影响下一代兵团人的工作。

二、管理机构臃肿。

兵团农工人均负担的管理费用,较之于地方的农民要高出几倍,究其原因,主要是由于自上而下层层设置的管理机构造成的。这些机构在管理中的确发挥着作用,但有些机构人员超编,人浮于事,且开支呈逐年加大的趋势,因而愈发加大了农工的负担。据有关资料显示:农工辛勤劳作一年,扣除各项开支所剩无几,基本上无力进行农业生产再投入,年复一年的掠夺性经营,必然造成地力下降,基础设施严重不足,很难实现农业生产的良性循环,也严重阻碍了农业集约化经营的实现。

三、资金投入不足。

兵团全社会固定资产投资中用于农业的投资从1954年的45%下降到1994年的10.3%,而工农业总产值中农业所占的份额却从1954年的35.6%上升到1994年的43%。国有单位投资按三次产业划分,从1954年的35.65%、38.2%、26.2%发展到1994年分别为11.8%、36.2%、52%,用于第一产业的固定资产投资比重大幅度下降,这是由于兵团农场的连年亏损,无力进行水利设施、农田改造所致。资金积累的严重不足,依靠师团进行农业投入已显得力不从心,加之农工进行农业投入的意识较差,必然造成水利设施因年久失修而损坏,土地因长期得不到有效投入而不得改良,农业机械因得不到更新而日渐落后,常此以往,将会出现农业发展后劲不足,抵御自然灾害的能力下降。

当我们充分认识到了兵团农业实行集约化经营的重要性,客观地分析了兵团农业实行集约化经营的可能与制约,就能够审时度势,制定出切实可行的对策,采取积极有效的办法,推进兵团农业的集约化进程,再造兵团农业的辉煌。

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