摘要：当下环境保护问题已越来越成为人们关注的焦点，越来越多的人愿意而且希望参与到与自身相关的开发项目的环境影响评价工作当中，公众的知情权和参与权越来越被频繁提及，公众参与是环评中的重要内容。本文从环评过程中公众参与现状出发，分析现阶段公众参与存在的问题并提出改善措施，以求完善我国环评参与制度真正发挥公众参与在环评中的作用。
关键词：环评；公众参与；措施
一、公众参与环境影响评价的内涵
公众参与是指就政府部门或主办单位在事件决策或实施的环节中加强与公众之间的双向交流过程，帮助公众认识和理解政府部门或主办单位的相关决策，增强公众的项目认可程度，促进项目在公众范围内的良好推行。就发达国家而言，在环保事业中环境影响评价过程中，相关的制度法规相对比较完善，对于公众参与的相关权利，义务以及决策范围都有相对明确的规定，因此公众参与环境影响评价的积极性和主动性也非常强，同时也发挥着十分重要的作用。《环境影响评价公众参与办法》已于2018年4月16日由生态环境部部务会议审议通过，自2019年1月1日起施行。该条款中对环境影响评价中公众参与部分的流程进行了相关界定和规范，但还是存在一些包括信息公开程度不高等问题。随着社会经济不断发展，对于环境保护的重视程度也在不断加深。面对如今公众参与环节中存在的不足，也需要相关环境部门采取更加富有针对性的策略来推动公众参与环境影响的进程，同时提升其服务质量，为环境的可持续发展做出更多的努力和贡献。
二、环境工程建设中环评工作的作用分析
（一）有利于制定科学的设计方案
开展环评工作前，应高度关注环境工程建设的主体工程能否满足环保设施能否与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用的“三同时”原则。此外在工程设计工作中，也要充分考虑到当前环保政策和法律的相关要求。在工程设计的过程中要保证设计方案的科学性，同时还要合理利用多种自然资源，从而使资源利用率得以显著提升，减少工程建设中出现的环境污染问题，对当地生态质量的提升也有着积极意义。在工程的建设中还要保证设计完全符合国家相关部门出台的政策要求。在设计中要重视细节的把控，从而更好地保证建设项目中的每一个环节都能满足能耗的基本要求，进而也能更好地降低项目建设和运行过程中的能源消耗。污染物控制中，应采取有效措施降低生产环节的污染物排放量，对污染物进行全方位控制。此外还应采取有效措施做好污染物的预防工作，只有这样才能更好地保证环境工程设计方案的质量。
（二）对环境工程管理具有指导作用?
环评工作能够减少项目施工以及运行过程中对环境造成的不利影响。环境工程建设中需要涉及到多个学科，同时还会出现不同专业交叉施工的现象，所以采用的施工技术也具有显著的多样性和复杂性。同时工程建设的过程中也会涉及到自然环境和社会环境等诸多因素。环境工程涵盖的所有工程项目都与经济工业生产有着密切的联系。
此外，降低环境污染水平和资源消耗是工程建设最为重要的目的。对工程进行更为科学和全面的分析主要应从环境因素入手，探讨环境工程建设对环境产生的负面影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆充分结合过往的工作经验以及不同的因素提出减轻项目对环境危害的有效措施，从而选择更为科学的工程运行方式。如在工程项目建设中，施工人员应将目光放在工程建设对生态环境的影响、施工中产生的噪声大小是否构成噪声污染以及施工中的废弃物是否会造成严重的环境污染和水土流失等问题，还应针对这些问题给出有效的解决措施。环境工程在建设和发展中也要考虑到经济的建设和发展，工程的效率以及运行过程中对污染的治理等多个方面，只有这样，才能更好地减少污染对环境的负面影响。
（三）有利于提升环境工程的环境管理水平
减轻环境污染，对环境污染进行有效的治理是环境工程的一项最为重要的功能。在环评工作中，一方面要充分保证环境效益，另一方面还要采取不同的方式保证生产效率的有效提升。在环境工程建设工作中，只有充分地结合经济效益、社会效益和环境效益这三个因素，才能为环境问题的有效解决提供更坚实的条件。采取环评的方式一方面能够确定环保设施建设的规模大小，同时也能确定环境保护的具体方法和工作流程，进而使工程涉及到的所有环节都能满足工程标准的要求。采用科学的理论来指导环境工程的规划和建设工作，从而使环境工程的作用得以充分发挥。此外，其也能在一定程度上推动社会经济的发展，不断完善环境工程的管理工作。
三、完善环境影响评价公众参与的措施
（一）提升环评中公众参与制定的规范性与有效性
在环境影响评价中，要对公众参与的权力进行明确，同时加强宣传。构建合理的环评公众参与的诉讼体制，同时还要建立环境影响评价的司法保障机关对公众参与的整个过程进行监督，保障公众参与的安全与权益。
（二）增强公众参与环境影响评价的主动意识
环境保护的相关决策问题不仅需要政府部门，企事业单位等主体单位的参与，同时更需要普通公众的参与。因此需要真正调动公众参与其中的主动性和积极性。如今自媒体时代盛行，微博、微信等多个社区平台发展迅速，首先，政府相关部门或环保单位可以利用这类平台的官方公众号来进行环保信息的相关推广，扩大公众参与范围；其次，是需要拓展公众参与环境影响评价的内容范畴，不仅需要包括政府部门或企事业单位进行环境防护，污染治理等内容，还需要对相关决策及法规信息进行公开，并实时更新。
（三）扩大环境影响评价公众参与的主体
从当前现状来看，环境影响评价公众参与的环境权益与对象一般都是受到影响的民众为主体。但在环境影响评价中，民间环保组织以及基层群众组织是最具有代表性的，但其却未参与到环境政策决定中来。因此，当前的环评参与对象的范围过于狭窄。从这个角度来说，要特别注意为以上组织提供机会参与环评中，以提高环评质量。相关单位可以丰富环评参与形式，如可通过网络，在网站上专门环评参与专栏，或者通过电话，开通公众参与热线；设置专门意见箱，收集公众信息；召开座谈会，面对面交流沟通参与。通过采取多样化的参与方式，提高公众参与效率。
（四）推进环保宣教工作
国家各级生态环境主管部门应该树立长久性、广泛性开展公益宣传活动意识，其在推动公众参与体制完善性进程中体现出巨大的实用价值。环保知识宣教活动的开展，宗旨在于强化基层群众环保意识，协助其掌握一些与环境保护相关的知识，为公众环保整体素养的提升奠定基础。中央也可以借助编制与发行相关法律法规的途径，将环境、环保内容导入中、小学教育体系中，从而打造出“人人重视环境、人人参与环保”的格局。总之，环保宣教工作的大力开展，从而使环境保护理念深入人心。
结束语
公众参与环评，不仅仅是因为与其自身利益相关，也是因为他们十分熟悉当地环境情况，通过公众参与，最大限度地听取各利益相关方的意见和观点，既可以避免出现环境群体性事件，也能提高环评的民主性和科学性，确保项目顺利实施。
参考文献
[1]张文娟.提高环境影响评价公众参与有效性的对策研究[J].资源节约与环保，2015（5）：85.
[2]刘洪燕，代巍.提高中国环境影响评价公众参与制度有效性研究[J].环境科学与管理，2014，39（6）：180-183.
论文作者:苗欢
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/28
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