加快出版业转换经营机制步伐，本文主要内容关键词为：出版业论文,步伐论文,经营机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新闻出版署提出，出版工作要由总量增长向优质高效转移，由事业单位向企业化经营转移，由行政管理向依法管理转移。这三个转移，勾画了今后一个时期出版工作的发展趋势。要实现出版战略转移，就必须加快出版业转换经营机制的步伐。
正视困难 确定目标
转换出版业经营机制，完善和加强内部经营管理会碰到许多实际困难，是一项十分复杂艰巨的任务，既要思想上高度重视，工作上抓紧抓细，不能徘徊不前，坐失良机，又要特别注意根据出版业的特点和实际，制定切实可行的改革方案，不能草率行事，顾此失彼。
既是文化组织，又是经济组织，决定了出版业转换经营机制的目标不能是单一的。一是要有利于多出好书，坚持为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务的方向，二是要有利于出版业真正走向市场，充分运用和发挥市场对生产经营的激励或约束作用，增强出版业在市场经济中的应变能力、竞争能力和自我发展能力。也就是说，出版业转换经营机制，应该以出版事业繁荣和发展的要求为导向，以提高社会效益和经济效益为目标，既着力为改革开放和经济建设提供强大的精神动力、舆论环境、智力支持和思想保证，同时也要注重增加利润。这就是出版业转换经营机制的目标。
抓住要害 创造条件
随着出版体制改革的深入和《转换企业经营机制条例》、《企业法》的贯彻，出版业逐步由生产型向生产经营型转变，经营管理不同程度地得到加强，对出版事业的繁荣和发展起到了重要的促进作用。但是还存在不少突出的问题。主要表现是图书结构调整缓慢，编校质量滑坡，优质品率不高；管理等费用居高不下，物质消耗高，损失浪费严重；生产周期长，库存图书数量大，资金周转困难，比较效益相对低下。要解决这些问题，必须从外部和内部两个方面着手，综合治理，配套改革。
要加快转换经营机制的步伐。就外部而言，出版管理部门和有关部门要用好现有政策，争取优惠条件，为转换经营机制创造良好的外部环境。
首先，要转变政府职能，实行政企政事分开。转换企业经营机制的核心是实行所有权和经营权的分离。因此，出版管理部门和有关部门要按照要求，把《转换企业经营机制条例》和《企业法》赋予企业的各项权利落实下去，从而使出版企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束和自我发展的特殊商品生产者。
其次，要议大事、抓大事，搞好各项服务工作。出版管理部门要从琐细的事务管理中解脱出来，议大事、抓大事。要监督出版企业执行党和国家的方针政策，特别是很好地执行为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务的出版方针。要根据本地经济、社会发展和出版工作实际，制定出版产业的发展规划和行政法规，规范图书的出版、印制、发行行为，依法行政，发挥宏观调控作用。要协调出版单位、出版产业与其它部门、其它产业的关系，并提供有效的信息服务。
再次，要强化出版企业的文化、经济职能，弱化应由政府和其他社会团体承担的一部分社会职能，诸如离退休人员的社会统筹问题，出版企业家属子女的就业安置问题，职工医疗费用的合理负担问题以及住房问题等本应由政府负担的社会责任。从微观上看，这些社会职能一方面大大增加了企业的人工成本，另一方面，造成企业管理者管理目标分散，难以集中精力去抓企业的出版生产经营；从宏观上看，出版企业面临的这些问题同众多行业一样，需要社会保障体制的逐步改革和完善方可真正解决。而企业自办大量的福利设施，利用效益往往低于按专业化原则组织的社会机构，造成资源配置不合理。同时，一些职工由于过分地依赖企业的福利及千方百计在本行业、本企业安排子女家属就业，使得劳动力流动困难，并且对提高劳动力素质，合理配置劳动力资源形成障碍。只有弱化这些社会职能，才能给出版企业创造一个相对稳定、协调发展的经济环境，一个公平合理、机会均等的竞争环境，一个统一开放、高效畅通的市场环境，一个有法可依、依法管理的法制环境。这既是政府部门的工作职责，也是加快出版企业转换经营机制步伐必不可少的外部因素。
突出重点 深化改革
良好的外部环境是必要的。但出版企业转换经营机制的根本出路，还是要靠出版企业加大改革力度，强化内部管理，挖掘自身潜能，提高企业素质。
第一，实行目标管理，健全责任制体系。
多年来，出版企业普遍实行了目标管理。但实践中存在着社会效益指标软化、考核不严、只奖不罚的突出问题。要把目标管理责任制体系建立起来，其重点是社会效益的指标要量化、硬化。出版物的结构、再版率，重点书的完成情况，优秀图书所占比例以及出版周期和出版物的合格率应该成为考核出版社社会效益的数量指标。书刊印刷量、排印装周期、印装合格率、优质品率，可以作为衡量书刊印刷企业社会效益的考核指标。人均购书额、教材课前到书率、一般图书销售比例、发行网点人口覆盖率应作为新华书店社会效益的考核指标。
第二，深化劳动制度和工资制度改革。
出版企业劳动用工制度改革的基本方向是实行全员劳动合同制。社长（厂长、经理）作为企业的法定代表人，可直接代表企业与职工签订书面劳动合同。合同可以分固定期限、无固定期限，或以完成某一项工作任务为期限，职工享受法定的工资性补贴。要打破各类人员身份界限，并制定人员定额标准，通过公开考试，双向选择，择优上岗，搞好内部劳动力合理配置。富余职工可以组织兴办其它经济实体，妥善安置。要用活用好工资中的津贴部分，不宜搞一刀切。要打破分配上的平均主义，使职工工资和奖金收入与本人贡献联系起来。对有特殊贡献的部门或个人还要进行专项奖励，以充分调动企业职工的积极性。
第三，加强基础工作，做好经营决策。
搞好以提高出版物质量为中心的基础工作是出版企业当前的紧迫任务。要按照高标准、规范化的原则，参照同类先进企业的管理水平，建立健全包括质量（技术）标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系。同时要强化现场管理，建立起生产均衡、物流有序、设备完好、纪律严明的保证系统。企业的经营决策至关重要，也是经营管理的难点和重点。选题（生产）决策、市场预测、经营战略和营销方式选择，包括开展多种经营，都要按照科学程序进行正确决策，以提高竞争能力，壮大实力，防止和减少损失，逐步形成自己独特的管理方式、经营优势和经营作风。
第四，加强计划财务工作。
计划财务管理是企业经营管理工作的中心环节，它具有灵敏度高，综合性强的特点，必须放在重要位置，抓紧抓好。一是要认真贯彻“两则两制”，健全财务管理办法，强化财务收支的计划、控制、核算和分析，积极筹措和有效使用资金，压缩开支，降低费用，提高资金运作效率。二是要强化成本意识，制定先进合理的物耗定额，严格成本核算，尽量减少物化消耗在总成本中所占比例。三是严格执行财经纪律，按时足额上缴国家规定的税费。
出版企业转换经营机制，要做的工作很多，要求也比较严格，需要我们抓住时机，勇于进取，建立起科学的发展机制、按劳分配的激励机制、优胜劣汰的竞争机制和统筹兼顾的约束机制，以适应社会主义市场经济体制的要求。