季友奎
身份证：511111196603XXXX17
摘要：本文从招投标文件的理解、施工图的预算审核、审核工程量、定额单价套用审核、其他事项有关审核、更改设计的控制、工程进度款支付控制、工程竣工决算审核等方面论述了市政工程施工阶段的投资控制。
关键词：市政工程；施工阶段；投资控制
公路建设项目施工阶段是需要大量资金去投资的。由于使用的资金巨大，因此，就需要专门的管理来防止资金被挪用、贪污，这就有必要规范使用流程，确保房屋资金的使用不会出现问题。施工阶段的投资控制的特点是工作量大、任务重、影响因素多等。在实施监理体制的国家中，监理单位在施工中必须要加强投资管理，以确保施工中没有资金问题以及质量问题，与此同时，在施工中，更应该改变“统一设计、统一施工、统一修改”的工作方式，进而使施工的质量管理和施工阶段中的投资管理得到保证。
1、了解掌握招投标文件
“统一设计，统一施工，统一修改”的工作一般要求进行逐步招标，业主提供的设计方案需要进行大量的修改，同时也需要改变项目清单，如果没有科学和详细的更改依据，必须以工程量清单为依据，在设计上应该进行科学的变更。将监理引入项目中，可以对施工阶段的投资控制起到很好的监督作用，从而更好地进行招投标控制。作为监理单位，要掌握的内容有很多，例如招标文件、设计理念、项目目标、项目内容、材料采购内容、投标书中的各项费用，并且需要熟悉投标中的所有内容。对招投标文件的掌握程度将直接影响到项目的投资控制，其与项目的计量和支付项目款等关系重大。
2、审核施工图预算
随着工程进度的不断推进，施工图逐渐被搬上设计台面。这个时候，就不是单一的部门去设计，先由各个部门设计出单独的设计图，之后将其合成一个大的设计图，也被大家称之为总设计图。一般到这个时候，对工程的估算也基本完成，从而项目的投资也基本实现。监理人员应严格审查设计图纸，并让施工单位提交工程预算，监理部门再进行严格监督和审核预算，确保工程的合理性，避免出现遗漏和不细心等行为。施工图越详细，对工程的预算就越合理，在很大程度上，间接的反映出施工方对投资阶段水平的把握，施工方应提供最完整、最合理的设计图纸，不能出现虚假报告、谎报等情况。而且，施工企业提供的信息也反映了施工阶段施工方的投资控制水平，反映了施工企业的整体综合素质。监理人员通过观察以下几个方面对施工图进行预算审计：
2.1固定单价套用审计
当前，通过综合成本法对招投标工作进行审查是世界通行的，但我国仍采用的是定额单价。由此可知，监理人员对施工定额需要有足够的了解，只能满足这样的要求。配额单价才能制定的科学合理，否则配额价将会出现很大的误差，导致审计的不科学性。明确换算过程中的问题，定额单价应注意核对方法、工程材料的数目和器械工具的数目。一旦发生（发现）了对于配额不足的项目，应注意公式是否使用合理。如有必要，应采用临时配额。
2.2工程量审核
对于工程量的核算，我们主要依据设计图纸、固定工程的计算方法并结合实际的情况来确定。根据限额工程的计算方法计算设计图中的一些相关量是主要审核的内容。在设计图中确定不了的项目必须到现场进行测量，有些设计不严谨的项目也必须在现场进行测量。审核员应尽职尽责，认真仔细，责任心强，不能出现马虎大意的情况，采用科学的方法检查工程量，确保工程量的审核不会出现漏项的情况，避免发生错误。另外也要注意不要有多余的计算。在审计过程中，要坚持“多了扣掉，少了补上”的原则。
2.3其它相关事项审核
施工单位在投标报价时做出的承诺和定价均需以合同为依据。根据费率竞标的“三方工程”，应当按招标投标合同规定的费率计算。此外，施工方案预算审核中应注意的问题之一是施工方案的选择。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为这与施工计划和投资直接相关，所以施工方应提供多种选择，然后由投资方选择技术上可行、投资相对较低的方案。
3、变更设计的控制
在施工过程中，变更设计是避免不了的，因为在施工中远远达不到施工图那样精确，所以会出现很多误差。在单侧设计、单侧施工、单侧改造工程中，影响因素较多。由于设计可预见性的限制，在一定程度上增加了对投资控制的难度，所以如何对施工阶段投资进行控制是目前扼要解决的问题。往往在施工过程中，变更设计一般都会增加投资成本，故而对增加成本的审核就变得尤为重要。变更设计的费用一般都是通过签证的形式进行申报，而每一签证都需经过工程师的批准。审批过程应与批准的设计图纸的预算程序相同，每个变更应被视为一个小的工程预算。
4、工程进度款支付控制
市政工程通常在施工时业主与施工方之间就有合同规定，业主必须每个月支付工程款。在建造过程中，建设阶段工程经费相对较多，所以必须尽可能多地筹措进度资金，其措施例如：可将预算中的工程款进行合理的提前申报等。监理工程师应当严格把控项目工程款的支付过程，确保工程款能得到有效的利用。监理人员可以根据实际的施工情况对工程款进行支配控制。根据已经施工完毕的工程，必须要按照程序严格的进行支付，防止有行贿受贿等现象的发生。
5、工程竣工决算审核
一般来说，主要市政项目的最终付款是根据项目的完成情况进行的。所以政府审计部门也要对项目的施工进度进行把控。需要注意的是，在审计部门开始工作之前，监理人员必须完成对施工方项目的最终账目审查。等待审计部门的审计后通过后，监理人员才能被认为完成了整个项目的投资控制。
6、对当前监管投资监管的建议
（1）必须有严格的投资控制标准。准确来说，没有严格的标准，控制问题就失去了意义。到最后，仍然是“花多少报多少”。在最后账目结束时，管理者不知道项目投资是否被控制、有没有超出预算。为了解决这一问题，我们可以让监理人员参与到项目的估算当中，对估算和竞标等方面进行监督。只有这样才能真正控制投资。
（2）如何对监理投资控制的工作水平进行评价？在没有投资控制目标或目标超标的情况下，对监管投资的监管带来了很大的困难，但同时，监管人员对投资控制的把控也有很大的自由，这就是我们所提出的问题，怎么评价他们的工作水平。以什么标准进行评价，这是我们急需考虑的问题。
（3）怎么使用并补充固定额度。在目前的形势下，我国工程建设投资和成本计算大多采用限额，投资控制人员绝大多数时候都要处理配额。我国这些年来积累的方法就是固定额度，内容广泛而深刻，但存在许多不太合理、不严谨的地方，施工工程在实际施工中的情况在不停的发生变化，定额中不能全部都存在，所以就容易惹起争议。另外，当前的监理控制投资人对某些限额项目的概念可能有不同的认识，这就要求我国的管理部门不断改进定额，及时增加和删除其内容，同时也需要监理投资控制人提升自己的素质，提高自己的业务水平，更好的掌握定额，为以后更好的做好投资工作而打下良好的基础。
7、结语
监理必须要明确投资控制的目标，目标如果不够明确，投资就无法得到有效的控制。资金也不能得到最大化的有效利用。监理人员对投资控制工作有许多影响因素，这给分段投资带来了很大的工作难度。因此，要建立一套系统的评价标准，这样就可以提高监理人员的监督水平。使固定金额的使用缺陷得到改变，确保计量在施工过程中的合理性，由于实际工程的数量在不断变化，故而在对其投资进行控制设计时数量不能包括在内。在方案初步完成后，我们要注意有争议的领域，尽量在现场测量项目，以便改进项目，加强阶段投资控制的数量计算。
参考文献
[1]汪源浩.建设单位工程项目投资控制的实践与思考[J].四川建筑科学研究,2006,32(2):186-188.
[2]钱铧,薛春平.投资控制在嘉闵高架项目实施过程中的实践[J].上海公路,2010,(2):66-68.
论文作者:季友奎
论文发表刊物:《防护工程》2018年第11期
论文发表时间:2018/10/11
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